北京市人大常委会人事室

　　按照党中央的部署和市委的要求，北京市区和乡镇两级人大换届选举工作自2021年7月正式启动，经过动员部署、摸底调查、宣传发动、选民登记、推荐提名、酝酿协商、投票选举等工作程序，于11月选举产生新一届区人大代表4898名、乡镇人大代表11137名。12月底前，各区、乡镇分别召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届国家机关领导人员和组成人员。我市历时5个月的基层人大换届选举工作顺利完成，现将有关情况总结报告如下。

　　一、总体情况

　　这次换届选举，正值全国人民隆重庆祝中国共产党成立100周年，党的十九届六中全会胜利召开，党中央首次召开人大工作会议，大事多，喜事多。全市上下在市委坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦“一个开局”“两件大事”“三项任务”，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，锐意进取、守正创新，推动实现“十四五”良好开局、首都高质量发展取得可喜成就。各级党委、人大和选举工作机构在市委的统一领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神和关于做好换届选举重要批示指示精神，按照党中央的决策部署和市委的具体要求，依据新修改的选举法，精心组织、周密安排，圆满完成了换届选举各项任务。广大选民热情高涨、依法行权，换届选举风清气正、秩序井然，使我市基层人大换届选举成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的一次生动实践。

　　（一）选民广泛参与，践行了全过程人民民主的重大理念。这次换届选举，我市继续推进选民登记信息化建设，全市共登记选民近950万人，相比上届增加30多万，其中914万选民参加投票，参选率达到96.46％，比上一届有所提高。广大选民积极参加提名推荐代表候选人活动，全市各选区共提出8762名区人大代表初步候选人，是应选名额的1.79倍，其中，政党团体推荐1158人，占13.22％，选民10人以上联名推荐7604人，占86.78％；共提出18097名乡镇人大代表初步候选人，是应选名额的1.62倍，其中，政党团体推荐1801人，占9.95％，选民10人以上联名推荐16296人，占90.05％。经过充分酝酿协商，各区、乡镇选举委员会根据较多数选民的意见和法律规定的差额比例，依法确定了两级代表的正式候选人，充分保障和尊重了选民的提名权、知情权和参与权。

　　（二）代表结构优化，体现了人大代表的广泛性和代表性。各区、乡镇强化党组织的领导和把关作用，坚持把党管干部原则和选民依法行使选举权相统一，认真落实中央部署和市委要求。新当选的区人大代表中，中共党员代表3358人，占68.56％；妇女代表2004人，占40.91％；少数民族代表417人，占8.51％；党政领导干部代表655人，占13.37％，比上一届降低2.21％；基层代表2145人，占43.79％，比上一届提高3.73％，新增的代表名额重点向基层群众、社区工作者倾斜；连任代表1669人，占34.08％。各区结合地区功能定位和高质量发展要求，注重增加财政经济、科技文化、乡村振兴、生态环保、法治实践等各行各业、不同领域的代表，较好地保证了人大代表的广泛性和代表性，为新一届人大依法履职奠定了良好基础。

　　（三）班子结构优化，加强了基层国家政权建设。16个区共选举产生610名区人大常委会组成人员，135名正副区长，48名监委主任和法检“两长”。177个乡镇共选举产生177人大主席，1046名正副乡镇长。新一届区、乡镇两级国家机关领导班子结构进一步优化，年龄分布比较均衡，知识层次不断提高，经历来源结构改善，女干部、党外干部、少数民族干部配备全部达到规定要求，整体功能显著提升。各区政府班子普遍配备了熟悉综合经济、规划建设、产业促进、城市治理等方面干部。各区人大常委会组成人员素质结构显著提升，专职比例达到50％以上。实现了党中央提出的“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好风气”的目标要求。

　　二、主要做法

　　在市委的坚强领导和市人大常委会依法指导下，全市上下同心协力，协作配合，做了大量卓有成效的工作，积累了一些经验做法。

　　（一）切实加强党的领导，提前谋划组织有力。市委将换届选举工作列为年度“三项任务”之一，成立由蔡奇书记担任组长的区和乡镇换届工作领导小组，设立联席会议。市委组织部统筹协调有关单位和部门制定区和乡镇领导班子换届以及党代会选举、人大换届、政协换届、换届风气监督“1＋4”文件，实现了同步研究起草、同步征求意见、同步上会审议、同步印发实施，为换届工作提供政策依据。市人大常委会党组将换届选举工作列入全年重要议事日程，提前谋划，深入调研，提出了关于做好区和乡镇人大换届选举工作的指导意见，并由市委转发。市委、市人大常委会共同召开动员部署会，明确任务，落实责任。各区、乡镇党委分别成立由党委书记担任组长的领导小组，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，研究部署换届选举工作。各区人大常委会依法设立选举委员会及其工作机构，制定工作方案，抽调培训工作人员，依法领导选举委员会主持本级人大代表选举工作。

　　（二）突出重点加强调研，压实责任全程指导。按照新修改的选举法“适当增加基层人大代表数量”的要求，市人大常委会有关部门逐一走访各区听取意见，充分考虑各区人口情况和发展需求，研究提出新一届区人大代表名额调整方案，多次向全国人大常委会有关部门请示汇报，结合我市实际情况，修订北京市选举实施细则，依法作出换届选举有关事项的决定，实现了各区人大代表名额均有所增加。针对换届选举政策性、法律性、程序性强的特点，市选举办公室加强工作指导，制定选民登记、资格审查、疫情防控等工作意见，协调市委组织部、市委宣传部、市公检法司机关等部门制定关于考察审查、宣传报道、停剥权人员审查、安全维稳等多个指导意见，优化调整被羁押人员登记参选方式。召开三次调研座谈会、三次阶段工作会、两次疫情防控工作专题会，对换届选举的全过程和关键环节加强指导，压实责任，确保法定程序不走样、关键环节不出错。

　　（三）升级系统优化培训，全程助力换届选举。继续推进选举工作信息化建设，以优化选民线上登记为重点，以规范选举业务流程为导向，升级改造区、乡镇人大换届选举系统，进一步提升系统的便捷性和安全性，实现了选民信息的实时比对，选民资格的在线审查，选举环节的全程辅助。结合系统升级改造，加强整体谋划，将培训工作作为做好换届选举工作的重要基础，有计划、分步骤地开展选举系统培训和业务培训，采取“小班＋大班”、“现场＋视频”的方式，培训了区人大一批业务骨干，并将培训范围扩大到街乡，取得了较好的效果。各级选举工作机构借助系统加强政策法规学习，改进传统工作方式，规范文书起草制作，统计分析各类数据，排查选举工作隐患，通过线上线下相结合的方式，扎实做好各项工作，有效提高了工作效率，增强了工作实效，为换届选举工作顺利进行打下了坚实基础。

　　（四）着力做好推荐考察，从严把好人选入口。会同市委组织部加强对代表候选人提名推荐和考察审查工作的指导，印发相关意见，落实“看北京首先要从政治上看”的要求，明确要求代表人选必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各区、乡镇党委加强对提名推荐工作的领导，准确把握人选的标准条件，严格落实“九个一律”不得提名要求，统筹做好政党团体提名推荐工作，依法引导选民联名推荐代表候选人，组织选民有序政治参与。各级党委组织部门完善人选考察审查工作机制，会同纪检监察、统战、信访、工商、税务等有关单位建立联审机制，认真核实代表候选人的基本情况和有关信息，对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况进行综合考察，保证人选符合法律规定和中央、市委的要求，严把政治关、素质关、结构关。

　　（五）把握宣传工作主动，线上线下同频共振。会同市委宣传部加强对换届选举宣传工作的统一领导，加强统筹协调，开展专题培训，严格宣传纪律，强化融合传播，不断创新报道视角、呈现形式、传播方式，及时统一对外发布权威消息，牢牢把握宣传工作的主导权。各级宣传部门利用电视台、报纸、政务网站、微信公众号等资源，转发市属媒体消息，开设特色宣传栏目，进行多层次、多渠道、多样式立体宣传，增强报道的精准性、有效性。拓展宣传覆盖面，结合常态化疫情防控要求，采取摆放展板、张挂画报标语、悬挂横幅、制作小视频等形式，将宣传重心下移落到选区，动员广大选民积极参加换届选举。举办全市换届选举主题宣传周，按照“多点位、少聚集”的原则开展宣传发动工作，设置近7千个宣传点，发放宣传材料454万份，利用广播、电视、报刊、微信公众号等媒体平台累计发送相关信息2.46万余条，实现线上线下同频共振。

　　（六）从严落实疫情防控，投票选举平稳顺利。各区未雨绸缪，换届选举工作启动之初，围绕重点环节制定疫情防控工作预案。投票选举阶段，针对我市连续出现京外关联和本地病例，疫情防控形势严峻复杂的情况，严格落实李伟主任提出的“五个严格”要求和市选举办公室提出的疫情防控指导意见，全力以赴，严防死守，在做好投票选举业务培训的同时加强疫情防护措施培训，确保疫情防控和投票选举“两不误”。有疫情的选区针对封控、管控和集中隔离地区的不同情况，以超常规思维研究制定具体方案，提前做好已登记选民参加投票选举的摸底工作，在尊重本人意愿的基础上做好委托投票、流动票箱投票的准备工作，按照最严措施组织选民参加投票。其他各选区严格程序，严密组织，从严从紧做好投票场所的防疫工作，落实戴口罩、一米线、查码测温等防疫措施，认真做好选票发放、清点、计票等工作。11月5日，党和国家领导人率先垂范，全市900多万选民在1万3千多个投票站投出了自己庄严神圣的一票。

　　（七）全面加强组织领导，大会选举依法有序。市委和市人大常委会分别召开工作部署会，对加强党的领导、依法组织大会选举、严肃换届纪律等方面进行周密部署。市委组织部选派换届选举工作联络员全程参加各区人代会，加强沟通联络和督促指导。市选举办公室对各区选举办法、表决办法、日程议程等重要会议文件提前把关，就共性问题及时下发答复意见，统筹各区新一届人代会时间和安排。各区、乡镇精心组织大会选举，坚持党管干部原则与人大依法行使选举权相统一。成立大会临时党组织，充分发挥党员引领作用；坚持差额选举，充分尊重和保障代表依法联合提出候选人；改进候选人介绍方式，组织候选人与代表见面座谈。各区、乡镇大会选举依法有序，选举结果实现了市委、区委批复的换届人事安排方案。

　　（八）加强换届风气监督，营造风清气正环境。坚持把换届风气监督与换届工作同谋划、同部署、同推进。市委先后召开全市换届风气监督工作会和专题培训班，对各区组织部门及负责换届选举工作人员进行集体谈话提醒，压紧压实换届风气监督责任。组织全市局级以上干部、各级选举工作人员观看换届纪律警示教育专题片，深化换届纪律教育引导。市纪委监委机关会同市委组织部制定下发《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，成立4个换届风气巡回督查组和各区人代会换届风气现场督导组，对代表选举和大会选举的会风会纪、换届纪律等明察暗访，督促整改落实，做到防范未然。各区结合实际，制定责任清单，从严从实做好换届风气监督，积极运用中央、市委通报的典型案例开展警示教育，使领导干部和代表心中有戒、心存敬畏，不断强化纪律规矩意识，筑牢思想防线和纪律防线，形成了干事创业浓厚氛围，营造了良好政治生态。

　　三、需要研究总结的主要问题

　　这次换届选举，还有一些需要总结、研究和改进的问题。一是需要进一步深入总结这次换届选举工作中践行全过程人民民主重大理念的经验做法，更好地完善保证人民依法行使民主权利的方式和举措。二是需要进一步细化提名推荐、酝酿协商候选人工作程序，使换届选举的各项工作更加严谨规范。三是需要进一步加强选举工作队伍建设，加强政策法规学习培训，推动各区人大形成一支相对稳定的选举业务骨干队伍。四是探索选举系统与外省市之间的互通互联，实现流动人口选民资格的线上认证和即时转移，简化线下操作程序，更好地保障流动人口的选举权利。