市人大常委会城建环保办公室
2021年10月13日至14日，党中央召开人大工作会议，这是我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义的一件大事，充分体现了党中央对人大工作的高度重视。习近平总书记在大会上作出了重要讲话，明确提出了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，丰富并拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的内涵，是新时代做好人大工作的科学指引和根本遵循，城建环保办认真学习、坚决贯彻，在工作中加以落实。
一、坚持科学民主依法立法，提高立法质量和效率
习近平指出，以良法促进发展、保障善治。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用。在常委会领导下，城建环保办深入推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥了立法的引领和推动作用。
服务保障冬奥冬残奥会举办，及时制定了《北京市无障碍环境建设条例》。无障碍环境建设是社会文明的重要标志，进一步提升首都无障碍环境建设水平是经济社会发展和成功举办冬奥冬残奥会的切实需求。城建环保办在时间压缩、程序不减的情况下，高质高效完成了条例的论证和审议工作，这部法规采取废旧立新的方式，新增了无障碍环境信息交流和社会服务等规定，完善了无障碍设施规划、建设和管理制度。条例的出台实施对于成功举办冬奥冬残奥会，彰显包容、开放、文明的城市形象，展现大国首都风采将发挥重要作用。
围绕保障改善民生，制定了《北京市住房租赁条例》等地方性法规。为优化北京市住房供给结构，满足市民“住有所居”的民生需求，更好落实党中央构建“租购并举”住房制度和北京新版总规要求，协助城建环保委和常委会完成了《北京市住房租赁条例》立项论证和审议准备工作，针对租赁市场监管短板、“黑中介”“群租”等乱象进行规范，切实保障租住权益，构建规范有序的住房租赁市场。为了提升城市精细化管理水平，更好改善市民居住环境，城建环保办积极开展了《北京市城市更新条例》立项论证工作，重点围绕城市更新中的政府职责、实施路径、参与主体、行为规范等进行研究论证和制度设计，建议加快城市更新立法进程，依法规范相关工作，推动城市空间结构优化和品质提升。城建环保办圆满完成了《北京市户外广告牌匾标识和标语宣传品设施设置管理条例》审议准备工作，完善了广告设施、牌匾标识和标语宣传品的设置规定，确立了安全维护与监督管理等制度，为进一步美化、亮化城市环境，提升户外广告牌匾标识管理水平提供法治保障。
围绕生态环境保护，启动了《北京市土壤污染防治条例》立法。为贯彻落实习近平总书记“让老百姓吃得放心、住得安心”的指示要求，贯彻国家和本市生态环境保护重要战略部署，强化北京市土壤污染防控管理工作，将“净土保卫战”纳入法治轨道，城建环保办开展了制定《北京市土壤污染防治条例》立项论证，提出以土壤污染防治法为依据，立足北京实际，围绕健全监管体制、加强规划完善标准、强化土壤污染预防和保护措施等方面进行制度设计，做好地方法规起草准备工作。
二、坚持正确有效依法监督，增强人大监督刚性和实效
习近平强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。在常委会领导下，城建环保办按照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序和寓支持于监督之中的原则开展监督，切实增强了监督刚性和实效。
依法推动环保法落地落实，增强人民群众“蓝天获得感”。新环保法实施以来，城建环保办连续六年协助常委会听取审议市政府的年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。圆满完成国家和北京市污染防治攻坚战成效考核相关工作，北京考核成绩名列前茅。指导16个区人大常委会全面落实环境报告制度，切实推动环保法落地落实。2020年，北京市PM2.5年均浓度首次进入“3时代”（38微克／立方米），2021年1月至10月，全市PM2.5平均浓度为32微克／立方米，人民群众“蓝天获得感”显著增强。
狠抓两个“关键小事”，不见成效“不收兵”。“两条例”实施当年即进行执法检查，开展“万名代表查三边、垃圾分类带头干”活动，有效推动条例落地实施。第二年再次开展“两条例”执法检查持续监督，在依法推进垃圾分类和物业管理两个关键小事中注入了人大力量。条例实施一年多来，市民垃圾分类意识普遍增强，垃圾分类知晓率达到98％，物业管理“三率”水平全面提升，业委会（物管会）组建率达到91.9％，创造了推进垃圾分类和提升物业管理的“北京实践”。“两条例”执法检查过程中，科技赋能，有效破解代表参与堵点，创新形成了万名代表下基层机制、清单式检查机制、边检查边交办边整改闭环监督机制、专题小组式检查和宣传报道紧跟检查等经验做法，得到了常委会领导和代表们的高度肯定。
聚焦总规实施持续监督，确保“一张蓝图绘到底”。新版城市总体规划批复以来，市政府立足首都城市战略定位，扎实推进各项重点工作，圆满完成规划实施第一阶段任务，93项指标达成或超过总规目标，102项重点任务阶段性目标全面完成，人民群众满意度不断提升。常委会连续四年监督总规实施情况，在全面报告的基础上专题听取了城市体检、副中心和核心区控规落实情况。今年聚焦总规实施首次五年评估，提出了持续推动功能疏解和公共服务均衡、加快实施城市更新行动、加强韧性城市建设等意见建议。推动市政府用好体检评估成果，谋划实施好下一阶段规划重点任务，切实维护规划的严肃性和权威性。
三、坚持充分发挥各级人大代表作用，创造代表依法履职平台
习近平指出，要充分发挥人大代表作用，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。我们不断丰富创新搭建人大代表的履职平台。
利用“菜单”模式精准服务，保障代表更好履职。代表高度关注城建环保领域工作，今年有276人次代表选择了城建环保领域六项工作，我们充分利用代联室提供的“菜单”，按照代表选择精准邀请代表参与调研、座谈、执法检查、列席专委会和常委会等活动，全年共组织近200项实地调研和座谈，参加的委员代表达500余人次，提高了代表履职的针对性和广泛性，充分发挥了代表作用。认真办理代表提出的住房保障法规议案，常委会已列为立法调研项目。强化代表建议重点督办，将垃圾分类、物业管理、住房租赁等31件建议纳入专项立法监督工作，切实推动了代表建议办理实效。
城建环保办将继续把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对北京重要讲话精神和中央人大工作会议精神作为重大政治任务，将党中央关于新时代加强和改进人大工作的重大部署落实到首都人大工作的各方面全过程，进一步提高政治站位，坚持首善标准，秉持主动、担当、精准、有效的工作理念，提高专委会和办公室依法履职能力和水平，为首都城市治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。
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