海淀区人大常委会
2021年10月，首次中央人大工作会议召开，习近平总书记在会上发表重要讲话，为全党全国人民坚定制度自信、坚持中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度、不断发展全过程人民民主，指明了前进方向，提供了根本遵循。海淀区人大常委会以高度的政治责任感，第一时间抓好对习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神的学习，把践行全过程人民民主落实到工作各方面各环节，在赶考复兴路上作出了铿锵有力的“海淀表达”。
一、坚持人民至上理念，打出监督“组合拳”，切实增强人民群众获得感
习近平总书记指出，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。海淀区人大常委会认真贯彻落实习近平总书记讲话精神，牢牢抓住监督权这一基本职权，依法履行监督职责，打出监督“组合拳”，切实增强人民群众的获得感。
一是坚持一个议案办三年，把工作做到底。从本届开始，海淀区人大常委会创新议案督办方式，建立“督办一年、跟踪督办两年”机制，做到“一个议案办三年”，在议案办理的连续性、解决问题的有效性上实现较大突破，并成功推进一批事关群众切身利益的重大问题得到解决。比如2019年重点督办的“推动美丽乡村建设融入中关村科学城发展”议案，推动海淀区农村实现整建制农转非，参与整建制农转非的4个镇共38个村2.8万农民全部完成户籍变更，彻底打破了人的城乡二元结构，使全区在城乡共享发展成果、走向共同富裕上迈出新的坚实步伐。从2019年到2021年，共有代表300余人次参加该议案督办活动，提出问题建议100余条，有力推动了议案办理进程。该议案办理还在农村集体产业、公共服务和基础设施、科技农业、农村人居环境等方面取得了积极成效。
二是多项措施督促建议办理，确保办理取得实效。常委会高度重视代表建议办理和督办工作。主要采取类案督办、常委会工作机构对口督办、聘请代表建议督办监督员参与督办、对重点难点建议进行重点督办和跟踪督办、建立建议办理结果第三方评估机制、开展建议办理问卷调查等措施，推动建议办理顺利进行，促进一批建议办理取得实质性进展。特别是针对建议办理代表问卷调查中代表表示“不满意”的建议，开展了复查补办工作。2021年，代表调查问卷反馈首次实现满意率100％。
三是开展评议政府部门工作，实现评议“全覆盖”。2018年首次开展评议政府部门工作，将区国资委、区卫计委等5个部门纳入评议试点范围，结合听取和审议政府专项工作报告，探索对该5个部门工作开展评议。从2018年到2021年连续四年评议，实现政府部门工作评议全覆盖。开展部门工作评议，增强了人大监督工作实效，促进了被评议部门工作开展，有力回应了群众关切，得到区委高度肯定，也得到被评议部门的高度认可。
四是创新预算初审工作，实现部门预算审查全覆盖。在预算监督方面，海淀区人大常委会也有新的探索。2017年选取5个部门试点，在部门编制预算过程中同步开展部门预算审查，到2019年首次做到政府工作部门预算审查全覆盖，实现预算审查由程序性审查向程序性审查和实质性审查并重的重大转变；2020年，在全覆盖基础上重点关注区委、区政府重点工作及预算安排与部门履职之间的匹配度，共计提出意见建议194条，各部门采纳并调整预算项目223个，部门和区财政共计核减预算17.73亿元，调增预算3.47亿元；2021年，落实人大预算审查向支出预算和政策拓展的改革要求，聚焦支出政策，选取养老服务、农田生态补偿等11项政策，结合项目预算探索开展重点审查和跟踪审查，为预算审查监督探索了新路径。
二、加强代表工作能力建设，下好服务代表“先手棋”，切实保障人民当家做主
习近平总书记指出，要充分发挥人大代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。海淀区人大常委会重点加强代表工作能力建设，下好服务代表“先手棋”，更好地实现和保障人民当家做主。
一是加强代表培训，不断提高代表履职水平。主要有举办届首代表任职培训班，与区委党校联合开展委托办班、小规模短期培训，组织代表参加全国人大北戴河基地履职学习培训等形式，系统学习人民代表大会制度的理论与实践、宪法法律法规等内容。本届共组织开展各类学习培训26次，共计4600余人次参加学习。通过形式多样、内容丰富的培训，代表的履职水平得到有效提高，学习方式也得到代表的充分肯定。
二是发挥代表履职服务平台作用，密切代表与选民的联系。指导各街镇认真落实代表联系选民制度，通过选民接待日、“代表联系选民月”、代表届中述职等形式，密切代表和选民的联系。本届以来，参加代表联系选民月的区代表共计1157人次，接待选民共计13239人次，收到选民反映的问题共计2239件。参加代表届中述职活动的区代表共计406名，参与率为98.3％，7800余名选民直接听取了代表述职。开展市区代表联动，配合市人大常委会就相关条例草案征求选民意见建议，五年来共征求包括生活垃圾管理条例、物业管理条例在内的多项条例草案意见建议共865条，推动了市人大立法工作的民主性和科学性。扎实推进代表“家”“站”建设。2020年，全区29个代表之家和95个代表联络站全部建设完成，丰富了代表联系选民平台。
三是保障代表知情知政，服务代表高效履职。每年组织召开区情通报会，向代表通报半年经济社会发展情况以及财政预算执行和预算编制思路情况。积极落实代表应邀列席区人大常委会会议制度，让代表及时了解常委会工作开展情况。做好订阅报刊杂志工作，为代表知情知政提供信息保障，服务代表高效履职。
三、全面加强自身建设，坚守政治纪律“生命线”，切实打造“四个机关”
习近平总书记指出，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设。海淀区人大及其常委会坚决贯彻总书记要求，以高度的现实紧迫感抓好自身建设，坚守政治纪律“生命线”，努力打造让区委放心、让群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
一是坚持党的全面领导，永葆鲜明政治本色。坚持党的全面领导是实行人民代表大会制度、做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。海淀区人大常委会把政治建设摆在首位，坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持在区委的领导下积极主动开展人大工作，严格落实重大问题和重要事项向区委请示报告制度，真正做到在区委的领导下统一行使国家权力，切实做到区委重心转移到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，建设对党绝对忠诚的政治机关。
二是不断发展全过程人民民主，保证一切权力属于人民。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是实现全过程人民民主的重要制度载体。在2021年的区镇人大代表换届选举中，全区143.5万余名选民参加区人大代表投票选举，参选率为94.84％；15万余名选民参加镇人大代表投票选举，参选率为95.16％。参选率较上届选举均有提高。本次选举得到选民的广泛参与，真正践行了全过程人民民主，确保一切权力属于人民，打造更好保证人民当家作主的权力机关。
三是依法履行职责，维护宪法权威和尊严。人大作为工作机关，无论决定重大事项、监督还是人事任免，都要做到严格依法宪法和法律，要在宪法和法律规定的框架内进行。海淀区人大常委会紧跟党中央和市区委重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，严格按照宪法和法律履行职责、发挥作用，高质量做好各项工作，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障，打造忠于宪法和法律的工作机关。
四是密切联系代表，深深植根于人民之中。密切联系人民群众，是实行人民代表大会制度的题中之义。海淀区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧密围绕群众“急难愁盼”问题，在人大代表、常委会组成人员和机关干部中加强作风建设，密切与人民群众的联系，培养忠诚干净担当的人大工作者队伍，以真抓实干的劲头狠抓各项任务落实，全面提升了人大工作质量和效率，打造同人民群众保持密切联系的代表机关。
历史昭示未来，征程未有穷期。海淀区人大常委会将继续认真学习、全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神和中央人大工作会议精神，坚持人民至上理念，依法履行职责，为发展全过程人民民主、推进基层民主政治建设作出新的海淀贡献。
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