石景山区人大常委会
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，作为坚持和完善人民代表大会制度、完善国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提出一系列重要改革举措。在首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。石景山区人大常委会坚决贯彻落实党中央的决策部署和市委工作要求，开展预算审查监督机制创新探索，实现由程序性监督向实质性监督的转变，将人民代表大会制度优势更好地转化为治理效能。
一、工作成效
一是构建了人大预决算审查监督新格局。注重谋全局、理思路、打基础，修订了《石景山区预算审查监督办法》，将预算审查监督的重要程序以制度形式固定下来，形成了常委会统一领导、各专委会全面参与的预算初审制度，完善初审意见反馈机制；对预算调整、决算的审查批准都有了明确的规定，人大预算审查监督工作系统性、规范性逐步增强。
二是建立了区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的制度。2019年听取审议行政事业性国有资产管理情况报告，2020年听取审议企业国有资产管理情况报告，2021年听取审议国有资产管理综合报告，摸清了国有资产底数，推动区政府不断提高国有资产管理治理水平，实现保值增值，促进国有资产更好地服务发展，造福人民。
三是落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作。长期以来，人大预算审查监督的重点是预算收支平衡状况，对支出预算和政策关注不够。按照预算审查监督重点拓展改革的要求，探索对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，强化对财政资金使用绩效和政策实施效果的关注，充分发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用。2020年结合区委推动企业复工达产的工作要求，主动监督惠企政策落实情况，从不同层面调研政策落实情况、取得效果以及存在的问题，督促政府提高政策制定的精准性、宣传的广泛性、兑现的及时性，使支出政策和预算安排集中体现党中央对首都工作的要求，在推动区委决策部署的贯彻落实上发挥更大作用。
四是逐年加大对区政府审计查出问题整改工作的监督力度。在2017年书面审议，2018年专题审议的基础上，2019年听取审议审计查出问题整改情况的报告，并在城六区率先开展专题询问，提升了监督刚性和实效。督促政府认真分析问题产生的深层次原因，完善监督管理体制机制，强化审计成果应用，健全审计整改长效机制，有效防止屡审屡犯问题的发生，切实将财政资金管好用好。
五是推进预算联网建设取得阶段成果。完成了预算审查联网监督系统一期项目，将2017年以来提交人大审查的财政预决算报表数据导入联网监督系统，建立与财政部门定期推送和实时更新相结合的数据传输工作机制。接入了财源建设数据库，实现了预算收入、支出联网监督的全覆盖，为各专委会和人大代表履职监督提供便捷服务，为财经委开展专业预算监督提供技术支撑。
六是强化对政府债务监管，建立定期报告机制。深入贯彻党中央关于加强债务管理的决策部署，落实好人大法定审批新增政府债务的调整预算程序和政府债务限额要求，建立每半年一次的政府债务定期报告机制，督促政府完善防范化解政府债务风险机制和借、用、管、还全流程闭环管理，妥善处置和化解债务存量，助力全区经济社会平稳健康发展。
二、工作体会
回顾人大预算审查监督工作的奋斗历程，过去五年是改革力度空前加大、监督能力日益增强、监督效能不断提升的五年，每年都有新变化，一年一个新台阶，取得了明显的工作成效。这些成绩的取得，得益于以下几个方面：
一是党中央的高瞻远瞩和强力推动。审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。以习近平同志为核心的党中央加强顶层设计，将人大预算审查监督先行先试的改革举措、成功经验和有效做法上升为制度安排，作出一系列重要决策部署，自上而下强力推动各级人大落细落实。近五年来，党中央和全国人大常委会先后印发了关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理制度、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、推进地方人大预算联网监督工作等一系列重要文件，对区人大常委会做好预算审查监督工作提出了明确要求，提供了根本遵循，推动区人大常委会不断健全完善预算审查监督体系，提升监督的规范性和整体性。
二是区委的坚强领导和大力支持。预算审查监督工作专业性较强、监督环节较多、工作量较大，为适应新形势、新要求，2016年在区委的大力支持下，区人大财政经济委员会和预算审查办公室相继设立，充实了人大预算审查监督力量，提高了监督机构和人员的专业化程度，为增强人大预算审查监督效能发挥了重要作用。2018、2019年区委相继出台《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，为我区强化人大国有资产监管职能、推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、推进预算联网监督等工作提供了坚强保障。
三是处理好监督与支持的关系。区人大常委会开展预算审查监督，既是对区政府相关工作的制约和监督，也是参与和支持。在实践中，建立起“在监督中体现支持，在支持中加强监督”的良好机制，将工作监督与法律监督结合起来，将初次监督与跟踪监督结合起来，将听取专项工作报告与听取专项审计报告结合起来，增加专题询问、履职监督等刚性监督手段，督促区政府相关部门补齐短板、改进工作，又真心实意帮助其克服困难、解决问题，合作推动重点难点工作取得新突破，推动了区政府相关部门主动接受监督、定期报告情况、严格落实审议意见，实现了监督主体和监督对象的良性互动，提升了监督实效。
三、工作展望
中央人大工作会议，为新时代发展人大制度完善人大工作指明方向。石景山区人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，推动人大预算审查监督迈出更稳更实更大的步伐，为首都高质量发展提供有力民主法治保障。
一是坚持党的领导，保障国家方针政策和决策部署的贯彻落实。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央关于加强人大预算审查监督的一系列决策部署和市委、区委工作要求，切实行使好宪法和法律赋予的职责，确保人大预算审查监督工作始终沿着正确政治方向前进，国家方针政策和决策部署得到有效贯彻落实。认真开展全口径审查和全过程监管，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算审查监督工作做细、做实、做到位；将事前、事中、事后预算监管各环节紧密衔接，相互贯通。
二是坚持以人民为中心，不断增强人大预算审查监督的实效。以加强财源建设为重点，督促政府处理好短期财政增收和长期产业培育之间的关系，吸引和发展壮大符合区域产业定位的优质企业，做大经济总量，增强财政实力，让人民更多地享受发展成果。以提高财政资金使用绩效为重点，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效监督体系，完善审计查出问题整改长效机制，监督财政资金花在刀刃上、花出更大效益，更好满足人民群众对美好生活的期待。以加强政府性债务监管为重点，督促政府加强管理，建立完善债务风险评估预警和应急处置机制，积极稳妥防范化解政府性债务风险，实现稳增长和防风险长期均衡，更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务。
三是统筹用好监督方式，提高专委会、人大代表、专业人员的参与度。运用调研、视察、听取专项报告、专题询问、执法检查等多种监督手段，发挥预算联网监督系统强有力的技术支撑作用，打好监督工作“组合拳”。主动对接人大各专门委员会，实现预算审查监督与法律监督、工作监督的有机结合。增强预算编制的可读性和可审性，积极做好代表培训工作，帮助代表理解，提高审议质量。借助外力外脑，善于运用专业人士的力量协助开展相关监督工作，推动人大预算审查监督工作再上新台阶。
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