习近平法治思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。教科文卫办公室始终将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为根本政治任务抓紧抓好，坚持不懈有效开展工作。推动院前医疗急救服务能力和法治水平提升这项任务，关系到人民群众生命健康和城市安全运行，涉及面广工作难度大，需要以法治精神和法治思维持续推动，依法保障人民群众的合法权益。
一、认真落实“七有”“五性”民生保障要求，持续推动院前医疗急救服务改善
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。一段时间以来，院前医疗急救服务存在着叫不到急救车、等车时间长、无人搬抬病人、呼叫号码和指挥调度不统一、急救站点布局不均衡、院前院内衔接不畅、急救人员短缺、社会急救能力不强等诸多问题，群众意见大，媒体高度关注。
教科文卫委员会协助常委会紧紧抓住这一事关人民群众生命安全的操心事、烦心事、揪心事，持续多年通过不同方式推动问题的解决。2016年制定的院前医疗急救条例，明确了院前医疗急救服务的基本公共服务性质，确定了院前医疗急救服务就近、及时、准确、规范等标准，对急救站点规划设置、患者权益、医护人员激励规范、政府监管等问题作出了制度安排。2017年我们协助常委会在法规实施当年对新条例进行了执法检查，2018年又对执法检查审议意见落实情况进行了跟踪监督。
工作节节推进。2019年初召开的市十五届人大二次会议，284名市人大代表提出了关于加强院 前医疗急救服务的议案，教科文卫委员会在任务安排已经十分饱满的情况下，坚决跟上民生保障的步伐，协助常委会进行了认真督办，在此基础上，紧抓不放、持续推动，2020年继续协助常委会听取审议了市政府相关专项工作报告，并开展了专题询问。经过持续推动，目前本市院前急救服务质量和服务效能显著提升，急救呼叫满足率达到95%，群众满意度持续上升。
二、充分发挥委员代表作用，积极回应人民群众的期盼
习近平总书记强调，要接地气、察民情、聚民智。这是做好人大工作的关键。为了确保议案质量，会前议案领衔代表认真倾听周边群众呼声，深入了解相关情况，不仅调研了北京120急救中心、999紧急救援中心和一些急救站，还到香港和上海等城市进行调研，借鉴境内外城市的先进做法和经验。议案倾注了代表们大量的心血和感情，反映了人民群众的愿望和诉求，成为我们明确工作目标、加大工作力度、衡量工作成效的基本标尺。
通过对14件议案的分析发现：两个急救呼号、两套服务网络、市区两级管理体制、院前院内衔接不畅等很多问题是立法和执法检查中就已经发现、需要首先解决的问题。为此，议案督办组委员和代表，先后到120和999总部，部分区急救分中心、站点、医院等地调研，听取区政府及相关部门和单位的意见建议，并与急救医生、护士、司机、担架员等一线工作人员座谈交流，深入了解情况；召开16个区人大和区卫健委座谈会，听取意见和建议；召开代表议案办理专题座谈会，就重点问题反复与有关部门和单位沟通研究，推动统一呼叫等工作取得实质性进展。
今年以来，为做好听取审议专项工作报告和专题询问工作，我们组织委员代表50余人次继续 深入调研，听取市卫健、发改、财政、规自、医保等部门进展情况汇报，继续到市、区急救中心和分中心、部分急救站、紧急救援中心、医院、地铁站等地开展实地调研，积极听取和吸纳市人大代表意见建议，使相关工作意见和专题询问建立在坚实的调查研究基础之上，使专题询问和推动落实去年常委会议案督办审议意见紧密结合，重点对全市急救站点规划建设、市区两级财政保障范围、人才队伍建设、地铁等公共场所配置AED等进行了询问推动，督促统一呼叫等工作扎实推进。
三、搭建平台、多方沟通，充分发挥代表机关和工作机关的职能作用
议案办理初期，对于坚持院前医疗急救的公益性、院前医疗急救体制改革实现路径等问题，各方认识和思想很不一致。议案办理过程中，就一些具体举措，代表和政府部门的意见同样存在较大分歧。针对这些情况，专委会和办公室紧紧围绕“工作机关”和“代表机关”的职能定位，积极稳妥化解矛盾、推动改革。
一是积极为代表履职搭建平台、做好服务，通过专题培训和印发参阅资料，使代表全面了解院前医疗急救服务相关法律法规和国内外的经验做法，并赴天津急救中心和急救站进行考察调研。二是要求政府部门定期汇报议案办理措施和进展，及时收集整理代表意见并反馈给政府部门，推动议案工作边办理边见效。三是加强与代表沟通，针对个别代表一些不符合实际情况的意见建议，反复恳谈、指出问题，确保同心同向推动问题解决。四是针对议案办理中的重、难点问题开展专题调研，分别到北京急救中心和市红十字会听取意见建议，集中研究解决措施。五是在了解到市政协也开展“改善院前医疗急救服务”的监督调研时，及时取得联系，就共同关注的问题交换意见。六是在充分调查研究的基础上，及时上报阶段性调研成果，为领导决策提供依据。
四、领导重视、靠前指挥，推动关键问题有序解决
完善院前医疗急救服务体系是一项系统工程。常委会党组高度重视，主要领导亲自调度，分管领导具体推动，我们积极跟进，有效提高了工作的整体力度和效果。
常委会主要领导亲自召开议案督办工作座谈会，与主管副市长和相关部门负责人进行专题研究，在坚持院前医疗急救公益性定位、统一呼叫号码、统一指挥调度、推进急救体系改革、999向非急救转运服务转型、理顺市区关系、提高服务效能等重点、难点问题的有效解决上，推动各方达成共识。
常委会两位分管领导带领议案督办工作组，深入14家院前医疗急救服务机构实地调研，召开10余次工作座谈会和研讨会，与一线工作人员和相关负责人座谈交流，切实把情况摸透、把症结找准、把诉求听足，为下决心推动改革奠定坚实的基础。
常委会主要领导和分管领导还多次作出指示批示，把控议案督办工作的方向、方式和节奏。强调坚持以满足人民群众对健康和安全的需求为根本目标，以人民群众是否满意作为各项改革举措的评价标准，不因改革触及某个方面的利益就放弃原则，不以对某个单位是否公平来权衡得失。这就极大地解放和统一了各方思想，确保了相关改革和工作蹄疾步稳不断推进。
五、善于用法治保障人民权益，通过制度建设增进民生福祉
在常委会领导下，我们始终把相关法律法规落实作为根本抓手，推动本市院前医疗急救服务体系建设取得突破性进展。目前《关于加强本市院前医疗急救体系建设的实施方案》等政策文件相继出台，统一呼叫号码和统一指挥调度工作稳步推进，急救服务网络不断健全，服务效能显著提升。特别是在新冠肺炎疫情防控工作中，院前医疗急救系统为首都疫情防控做出了重要贡献。
为推进依法治理，巩固取得的成果，我们及时将修改《北京市院前医疗急救服务条例》纳入常委会强化公共卫生法治保障立法修法计划，努力将监督工作成果转化为立法成果，已开始着手该条例的修改工作，主要就统一指挥调度、加强社会急救能力建设、好人条款等重点制度设计深入研究，提出修改方案。
这一轮推动院前医疗急救服务水平提升的工作历时五年多，从代表意见建议各不相同到观点建议逐步一致，从政府部门和有关单位闭门整改到开门积极听取代表意见建议、主动回应代表和群众诉求，经历了误解、交锋、沟通、理解、认同诸多阶段。可以说，推进工作的过程也是统一思想、凝聚共识的过程，是深化院前医疗急救体制机制改革的动员过程，也是深入学习贯彻习近平法治思想、发挥人民代表大会制度优势、做好新时代人大工作的一次生动实践。
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