习近平总书记明确指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。2020年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出“十一个坚持”工作要求，强调要坚持 在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。他指出，地方人大及其常委会，要创造性地做好立法、监督等工作，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。
近年来，平谷区委大抓基层导向，探索形成“吹哨报到”工作机制，得到中央、市委高度认可并在全市推广。区委不断强化服务群众工作机制，坚持提升基层组织和基层治理体系建设水平(简称“双基”建设)。2020年，区人大更加注重系统观念、法治思维、强基导向，充分发挥各级人大代表的主体作用，以代表工作为切入口，将代表工作作为围绕中心工作、推动依法治区、密切联系群众、助力“双基”建设的重要抓手和有效载体，作为一项基础性、全局性工作抓紧抓实抓细，取得了良好成效。
一、坚持法治思想为指导，推进代表工作制度化规范化
一是完善代表工作制度。高度重视代表工作，根据代表法、组织法等有关法律法规，制定出台《关于加强和改进人大代表工作的意见》《关于代表建议、批评、意见办理办法》等关于代表工作的制度10余项。
二是提升代表履职能力。首次制定《平谷区人大常委会2020年代表工作要点》，完善五项工作机制。在学习培训上提高针对性，除常规培训，特别增加各专委“小班制、专题化”的培训13次；在代表联系上拓宽渠道，采取多种联系方式，为代表知情参政提供保障；在代表活动上增加频次，积极组织三级代表参与调研、执法、监督等活动，同比增长一倍多；在代表建议督办上丰富手段，建立健全重点督办、分工督办、联合督办、滚动督办、建议视察、会议审议等多层次的督办机制；在代表评价上加强激励，强化代表履职登记制度、代表述职评议制度、代表履职及优秀建议评优制度，着力提高代表履职的责任感、荣誉感。
三是提高建议办理实效。通过办前沟通、办中督促、结果核查、办后审议“四步法”，建立起全流程建议办理工作机制。注重了办前听取代表意见、办中协调解决问题、办后监督政府落实。2020年，区政府承办建议全部按期办复，代表满意率100%。
二、坚持以人民为中心，推动经济社会高质量发展
筑牢基层疫情防控屏障。坚决落实市委和区委关于疫情防控的决策部署，除参与卡口值守和防控管理，区人大还承担起7个镇街45个村居疫情防控重任，成为全市人大系统的唯一。成立疫情防控专班，在早和快上体现行动的速度，在严和实上体现管理的力度，在细和准上体现指导的深度，在技术引领上体现技防的硬度，在扎根群众上体现动员的广度，全力构建党建引领下的三级联防联控防线。建立人大与镇街双组长制，及时编发防控指导手册，搭建起全区基础数据大平台和党建引领吹哨报到线上平台，人大机关干部全部下沉一线，三级人大代表做疫情防控的战斗员、示范员、监督员、宣传员，涌现出“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”王月波等一批优秀代表。区城乡基层防控组被评为“北京市抗击新冠肺炎疫情先进集体”，为我区疫情“零病例”贡献了人大力量。
加强重点领域调研监督。在加强法律监督和工作监督的基础上，特别注重推动与群众密切相关的产业发展和民生事业。助推大桃产业提质升级。平谷是中国大桃之乡，区人大结合大桃产业近年出现的问题，在区人大五届六次会议提出了《关于推动平谷区大桃产业高质量发展的议案》，推动政府制定出台《平谷区大桃产业高质量发展三年行动方案(2020-2022年)》，监督政府在新品种引进、关键技术推广、线上线下销售、服务体系建设、品牌保护等方面加强落实。2020年，虽受疫情影响大桃销量下降，桃农却实现逆势增收1.36亿元。推动乡村旅游高质量发展。2021年平谷将举办世界休闲大会，区人大围绕我区休闲产业和乡村旅游发展出现的问题，结合城乡融合机制和全域旅游发展的新趋势、新机遇，推动政府加强乡村旅游高质量发展，拿到全市第一个民宿牌照，仅一年时间，发展精品民宿105家。着力促进就业。结合平谷近年来发展的农业科技创新区、绿色物流等支柱产业，组织人大代表加强调研监督，就拓宽就业渠道、提升服务水平、加强技能培训等推动政府落实。
广泛动员加强执法普法。根据市委、市人大和区委工作部署，从严从实抓好三条例执法检查，开展千名人大代表“身边路边周边”三边检查，实现镇街村居执法检查覆盖率100%，人大代表检查参与率100%，发现问题整改率100%，助力提高城乡精细化治理水平。开展平谷特色“一法四条例”1宣传贯彻落实活动，与疫情防控、爱国卫生、接诉即办、人居环境整治、文明平谷人等工作紧密结合，每月确定一个主题，联合相关部门广泛开展全社会法治宣传，有力推动依法治区工作的落实，促进城乡环境改善、市民文明素养提高。
三、坚持代表工作机制创新，助力提升基层治理水平
认真落实市人大常委会关于人大代表联络站、人大代表活动站建设的工作部署，作为“两站”功能的完善和延伸，平谷区人大创新开展了代表工作室建设。2018年，马昌营镇党委和人大在各村均建立了代表联系群众工作机制，人大代表征集上来的关于人居环境、智能卡口、道路清扫、边沟整治等群众所想、所盼的意见建议，大都转化成了实实在在的工作成果。区人大总结经验、完善制度，2020年起，开始在全区进行推广，至8月底，在全区305个村居全部建成代表工作室，实现村居全覆盖。
村村有阵地，代表有了“家”的归属感，激发了代表履职热情。从以前49个代表活动站，到现在305个代表活动室，代表阵地村级覆盖率由16%提高到100%。代表工作室不新建设施、不增加基层负担，采取与党群工作室、说事评理中心等“多室合一”的方式，将与群众的沟通联系场所建在了老百姓“家门口”，不仅为闭会期间人大代表依法履职提供保障，也为基层群众反映诉求提供了极大便利。而且代表们不拘限于室内活动，一块代表工作室牌、一个代表工作证、一张意见建议登记表，代表走到哪，“家”就建到哪，实现人与人面对面，心与心零距离，真正打通代表和群众沟通服务的“最后一厘米”。
月月有主题，发挥代表宣传、监督、察民情、聚民意作用，助力推动重点工作在基层落实。将每月20日确定为代表接待选民日，根据全区工作重点，每月确定活动主题，形成常态化工作机制。代表们围绕垃圾分类、物业管理、民法典等主题内容，通过“倾听与宣讲相结合、答询与普法相结合、室内接待与入户走访相结合、主题日与平常接待相结合”等多种方式，将党和政府的声音传递下去，将群众的诉求和期望收集上来，提高了政策法规和决策部署的群众知晓率，也在解决实际问题的同时推动了重点工作落实。
事事有回声，实现见人见事、未诉先办，有效提升了基层治理水平。代表工作室全面建成以来，区委书记王成国等市区人大代表带头到基层接待选民，区委也将其作为听取民意、更好服务群众的有效机制广泛推广，担任代表职务的区领导参与率100%，三级人大代表参与2346人次、参与率99.34%，共接待选民群众10945人次，征求意见建议1700余条，全部按照“分层分类处理，办结及时答复”原则进行妥善处理，有效化解了基层矛盾、减轻了政府压力、促进了社会和谐，真正发挥人大代表构建和谐社会“稳压器”和经济社会发展“推进器”作用。
市人大常委会主任李伟到平谷调研时，对我区“两站一室”机制建设给予充分肯定，认为平谷人大工作跟得紧、扎得深、抓得实，工作主动性、创造性发挥得都非常好。《平谷区人大常委会加强代表工作室建设，打通人大代表和群众沟通“最后一厘米”》一文，在学习强国、今日头条、北京市人大网站等媒体平台发表，引起社会广泛关注和高度评价。
人大代表在基层实践中，及时收集、全面掌握最真实的民声民意，为提出高质量意见建议打下坚实基础，在接待群众、解决基层实际问题的过程中，责任感、荣誉感、自信心空前高涨，社会价值充分显现，以工作实绩兑现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，践行了以人民为中心的发展思想。下一步，平谷区人大将不断完善代表工作机制，使人大代表在基层治理中做出新的更大贡献。
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