推动“三者有机统一” 在东城形成生动实践

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是贯穿习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的一条主线，是新时代发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的关键。近年来，东城区人大常委会立足首都功能核心区定位，坚持“崇文争先”理念，把握人大工作职责、发挥人大制度优势、凝聚人大代表力量，推动“三者有机统一”在东城区形成生动实践。

　　一、始终坚持把党的全面领导摆在首位

　　习近平总书记指出，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，“三者有机统一”最根本是坚持党的领导。谋划推动首都功能核心区人大工作，就要牢牢把握党的领导这个重大政治原则，始终强化政治机关属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是把区委领导落实到人大工作全过程各方面。持续推动市委、区委第五次人大工作会议精神落实，专门研究制定任务分解方案，经区委常委会研究确定74项具体任务并落实到责任部门。带头贯彻中央和市委、区委疫情防控各项部署，坚持“四套班子一起上、四个轮子一起转”机制，印发实施关于落实加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的措施，常委会主任、副主任持续深入街道、企事业单位，机关20名干部下沉社区，动员代表主动作为、群策群力、捐款捐物、同心战“疫”，汇聚形成了疫情防控的强大合力。二是严格执行重大事项请示报告制度。党组每半年向区委常委会报告一次全面工作，重要会议、重大问题、重要事项及时向区委报告，2020年向区委书面报告46次，向区委常委会会议、区委书记专题会请示报告工作8次。三是充分发挥党组领导作用。自觉围绕加强首都功能核心区建设、提高“四个服务”水平、推动经济高质量发展等谋划和推动工作。加强党组规范化建设，修订实施党组工作规则、“三重一大”事项集体决策的实施办法，坚持党组会议第一议题传达学习习近平总书记重要讲话和党中央决策部署制度，全面履行管党治党责任，认真落实意识形态工作责任制，开展“学思想、强素质、树形象”大学习大讨论活动，着力打造“心中有激情、干事有本领、工作有担当、作风树形象”的“三有一树”干部队伍。

　　二、始终坚持把保证人民当家作主作为根本任务

　　习近平总书记强调，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。落实总书记要求，就要更加自觉地担负起“工作机关”和“代表机关”的职责任务，通过人民代表大会制度，把人民当家作主具体地、现实地、有效地落实到全区政治生活之中。一是保障人民权力、体现人民意志，不断扩大人民群众对全区政治经济社会文化各项事业的有序参与。紧扣党中央决策部署和市委、区委工作安排，通过多种形式引导全区群众积极参与，激发全区群众的创造活力。围绕落实首都功能核心区控规，在草案征求意见期间发动代表了解控规、建言献策，控规批复后第一时间组织代表专题学习和交流研讨，推动控规精神落实落地、深入人心。区委提出“五个东城”建设要求后，区人大常委会全面助力“五个东城”建设，开展人大代表主题宣讲活动，248名区人大代表深入选区、深入群众开展主题宣讲185场，广泛组织代表建言献策，组织三级人大代表近300人次开展“五个东城”建设成果视察，既有力凝聚了社会共识，又有效引导全区群众直接地、具体地参与到区委中心工作中。围绕修订生活垃圾管理条例，组织开展“万名代表下基层，全民参与修条例”活动，代表参与率为95.6%；围绕落实“两条例一行动”，组织发动1104人次市、区人大代表参加“三边”检查，平均参与率98.3%，在全区营造良好的共治氛围。二是密切同人民群众的联系。一方面加强常委会同人大代表的联系，制定常委会组成人员联系人大代表办法，开展主任会议成员接待人大代表工作。另一方面加强人大代表同人民群众的联系，制定代表履职管理办法，做深做实代表述职评议，积极组织代表走访接待选民，特别是充分发挥人大街工委在密切代表联系群众方面的重要作用，制定关于加强和改进新时代街道人大工作的意见，召开座谈会总结我区在全市率先设立人大街工委20年来的经验成果，全区17个街道全部建成代表之家，优化整合建成118个代表联络站，为代表搭建更贴群众、更接地气的履职平台。三是把以人民为中心的发展思想落实到常委会履职实践中，紧扣“七有”要求和“五性”需求，作出重要民生实事项目决议，围绕教育、医疗、体育、交通、生态环境等人民群众关切的重点难点问题进一步发挥监督职能，努力推动解决群众的操心事烦心事揪心事。

　　三、始终坚持用法治方式推进治理能力现代化

　　习近平总书记指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。东城区人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，深刻把握人大及其常委会作为法律实施监督机关的职能定位，充分发挥在推进全面依法治区中的重要作用。一方面坚决维护宪法和法律权威。听取区政府关于法治政府建设情况的报告，加强司法工作监督和法律实施监督，加大执法检查力度，强化规范性文件备案审查，组织开展宪法宣誓，不断提高运用法治思维和法治方式推动解决城市治理问题的能力。另一方面大力推进人大组织制度和工作制度健全完善，发挥制度对做好新时代人大工作的引领、规范、保障作用。贯彻落实党的十九届四中全会精神，开展为期一年的规范化建设年活动，组织开展专题学习研讨，着力提升制度意识；深入开展制度研究，梳理出区人大监督部门工作依据的法律法规619项、区人大及其常委会履职的法律依据和制度依据27项、区人大及其常委会制定的规范性文件87项；专门加开常委会会议打包制定、修订和废止制度，2020年完成58项制度的立改废工作，在坚持党的领导、依法行使职权、做好代表工作、加强自身建设4个方面形成了相对完善的制度体系，为依法履行职责提供了有力制度支撑。

　　下一步，东城区人大常委会将认真学习贯彻此次交流会精神，持续推动学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想往深里走、往心里走、往实里走，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为加快建设“国际一流的和谐宜居之都”首善之区作出人大贡献。