市人大常委会城市建设环境保护办公室
土壤是维系人类生存繁衍的必要条件，与人民群众生命健康安全息息相关。2017年以来，市人大城建环保委员会连续3年就土壤污染防治开展专题调研。今年，协助市人大常委会开展《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查，并结合本市土壤污染防治条例立法调研论证和“十四五”规划专项调研，组织开展了多次检查调研和专题座谈，了解全市土壤环境状况，督促市政府相关部门做好土壤污染防治工作。
一、本市土壤污染防治情况
根据北京市2018年度土地变更调查数据，全市总面积16410平方公里，其中农用地约11476平方公里，占70%，建设用地约3576平方公里，占22%，未利用地约1357平方公里，占8%。
全市上下高度重视土壤污染防治和土壤环境保护工作，认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真贯彻落实土壤污染防治法，深入实施土壤污染防治行动计划(“土十条”)。建章立制方面，印发净土保卫战年度行动计划，细化分解任务，明确完成时限。出台相关配套制度和地方标准，为防治土壤污染提供决策支撑。源头预防方面，聚焦农业面源、重点工业企业、重金属、尾矿库、固体废物等领域，排查污染隐患，降低污染排放，坚决遏制新增污染。农用地管理方面，在全国率先完成了耕地土壤环境质量类别初步划分，对未污染农用地，实施最严格的保护制度和节约用地制度，科学施肥改良土壤，降低土壤容重，提高土壤肥力。对受污染耕地，采取农艺调控、替代种植等措施，确保安全利用。建设用地管理方面，开展企业原址用地筛查，对拟再开发利用的162个地块进行调查。先后发现54个地块存在污染风险，纳入了建设用地土壤污染风险管控和修复名录，严格落实监管措施，开展治理修复。其中39个地块已修复达到安全利用目标。监测预防方面，建成了“1+3”土壤环境质量监测网络。重点预防农业面源污染、重点行业排放和泄露污染风险、非正规垃圾堆放污染和尾矿库污染。监管执法方面，对土壤污染重点监管单位、建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块，开展每月巡查、专项执法，及时查处未采取土壤污染防治措施、未完成污染修复就违规建设等违法行为。目前，全市土壤环境质量总体良好，土壤环境风险得到有效管控，农产品安全和人居环境健康得到有效保障。
二、意见和建议
北京原有的一些化工、机械制造、钢铁冶金等环境污染风险高的产业，给部分土壤造成了不同程度的污染。虽然工业企业已经逐步搬迁退出，但还遗留了一些受污染的地块，在一定时期内，还要对其开展风险管控和修复治理，本市土壤污染源头预防任务将长期持续。土壤污染防治工作还存在以下几方面问题：一是尚未制定地方性法规，配套制度规范还不完善；二是各部门之间统筹协调的监管体系需要加强，专项监测数据需要进一步整合集成；三是土壤污染防治技术不够成熟，先进有效的土壤修复技术亟待研发应用。
做好本市土壤污染防治工作，要突出规划引领，落实预防为主、保护优先、集约利用的方针，以北京城市总体规划为引领，全面落实首都城市战略定位，结合生态文明建设规划，制定“十四五”土壤污染防治规划。不断优化提升产业结构，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展、创新发展、减量发展新路子。深入推进疏解整治促提升，统筹推进土壤、大气和水污染防治，严格控制污染物排放总量，全面改善环境质量。实行严格的土壤分类管理，加强规划保护，推进修复治理和安全利用，“封冻”严重污染地块，确保百姓吃得放心、住得安心。
(一)加快地方立法，完善土壤污染防治制度体系
按照国家法律要求，结合本地实际情况，制定本市土壤污染防治条例。明确政府部门监管职责、土地使用人主体责任， 细化农用地、建设用地和未利用地具体管理要求，加大对违法行为的处罚力度。根据相关上位法要求，对本土壤污染防治相关制度规范和标准进行适应性修订。补充完善源头预防、发现污染、评估风险、严格管控、后期管理等各个环节的管控措施。补充完善企业拆除腾退、固体废物堆放、尾矿贮存、污水排放、农膜使用、畜禽养殖等领域的土壤污染风险防控监管制度，健全本市土壤污染防治法规制度体系。
(二)强化统筹协调，形成土壤污染防治监管合力
强化主管部门监管责任。发展改革、住房和城乡建设、农业农村、规划和自然资源、园林绿化、水务、经济和信息化、应急管理等部门，要认真落实本行业土壤污染防治监管要求，加大所管行业领域内存在土壤污染风险排查力度，督促责任主体履行法定义务。强化部门之间统筹协作。各相关部门要加强土壤污染防治工作衔接和信息共享，尽快完善监管的联动协同机制，确保土壤污染防治各个环节和各个领域的工作落到实处、取得实效。加大执法力度。采取信息技术和大数据手段，依托详查、监测和现场检查，精准识别发现违法行为。推进执法队伍和执法能力建设，工作力量向基层执法一线充实。完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。强化对破坏土壤环境违法行为的查处侦办，加大对破坏土壤环境案件起诉力度。
(三)创新科技手段，提升土壤污染监测修复水平
运用信息技术，完善监测体系。尽快完成建设用地详查，摸清全市土壤污染状况。将卫星遥感监测纳入监测体系，扩展违法行为和土壤污染新增风险发现渠道。构建统一监测系统，将污染地块空间信息与国土空间规划实现“一张图”汇总，共享土壤污染状况、土地利用、地下水水质、农产品质量等数据和信息，及时掌控全市土壤环境及变化状况，精确识别存在土壤污染风险的地块。加快技术创新、研发与应用。充分发挥首都地区高等院校和科研院所的人才和智力优势，加大支持力度，鼓励科研机构和企业加强技术攻关，对于不同类型的土壤污染，创新经济、易行、长效的风险管控和治理修复办法，做好研发、转化、应用和推广工作。
(四)分级分类管控，做好污染治理和安全利用
未受到污染的地块，要严防新增污染。避免有毒有害物质、工业和城市污水、尾矿库、固体废物、垃圾填埋场和垃圾无序堆放等对土壤造成污染，继续减少农药、化肥使用，对农用薄膜、农药包装物等要进行安全回收利用和无害化处理。已经存在污染的地块，要积极治理“存量”。农用地中，污染较轻、划为安全利用类的地块，要在采取有效修复措施、能够保证安全的前提下进行利用，加强农产品和土壤的协同监测，确保农产品安全放心。污染较重、划为严格管控类的地块，要坚决从严落实风险管控措施，统筹规划，调整利用类型，禁止种植可食用农产品。建设用地中，污染较轻的地块，要研究探索“环境修复+开发建设”模式，对地块修复与开发进行整体统一安排，开展生态修复。污染较重的地块，要从严管控，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，完善备案报告评审机制，因地制宜开展治理修复，确保不出现任何危害人民群众生命健康安全的事件。
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