坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一

市人大代表，市人大民族宗教侨务外事委员会委员 国际关系学院法律系主任、教授　毕雁英

　　世界上没有完全相同的政治制度模式，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在本国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、不断演化的产物。实行人民代表大会制度是中国人民在近代尝试多种政治方案失败之后的历史性选择。

　　1954年9月，人民代表大会制度在全国范围内建立起来，但地方人大常委会并没有同时设立。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。40年前，地方人大常委会的设立并获得地方立法权，对我国民主法治建设发挥了重大作用，成为中国政治文明进程中最生动的一笔和最具体的落脚点。

　　在新中国成立70周年、全国人民代表大会成立65周年、地方人大常委会设立40周年之际，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出指示，指出县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。并强调40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。这对于我们深刻理解地方人大地位作用、共同做好新时代人大工作具有重大指导意义。

　　通过学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，我汇报两点体会。

　　一、中国人民代表大会制度是我国的根本政治制度

　　人民代表大会制度在我国政治制度体系中具有特殊重要的特殊地位，发挥着基础性的功能。这个论断可以通过一个支撑、三个要素和七个效果来理解。

　　一个支撑：即习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话时指出的：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”

　　三个要素：中国人民代表大会制度的成功体现三个核心要素，即党的领导地位、人民的主体性和法治的权威性，三者相互支撑，构成了新时代中国特色社会主义民主政治建设的“稳定三角”，三者的有机统一构成了中国特色社会主义政治建设的基本主线，在实践中显示出巨大优势，成为世界政治制度历史中的创新之举。

　　七个效果：三个要素中，党的领导是根本保证，人民当家作主是中国特色社会主义民主的本质特征，依法治国是治国理政的基本方式，构成了相辅相成的有机整体。在这个“稳定三角”的基础上，各部门相互配合，深化各项机制改革，最终实现七个效果：人民有所呼、党委有所应、人大有所为、法律有所规、政府有所行、社会有所商、权力有所监的新时代民主政治运作体系。

　　在新中国成立70周年进行制度总结之际，分析65年来我国人大制度建设的成功经验，探索地方人大制度的发展，构筑中国人大制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，可以为制度自信提供理论支撑。中国人民代表大会制度的成功体现于很多方面，在其根本——坚持党的领导、人民当家作主、依法治国(即党的领导、民主、法治)有机统一的根本政治制度安排上，成为世界政治制度历史中的创新之举，并依靠不断的反思和改进来增强其生命力。这是我们长期坚持和不断完善中国制度优势的重要工作。

　　二、参与北京人大工作的感悟

　　在近两年的履职工作中，我有机会参与了北京市人大的部分活动，包括作为民宗侨外专委会委员参与了专委会的绝大多数活动；作为财经代表小组的代表，参加了财经委关于国民经济和社会发展计划执行及预算执行情况的系列审议工作，对北京市人大在工作中体现的鲜明的规范性，敢于担当的创新性、勤奋务实的工作特点深有感触。

　　(一)市人大工作成效的特点

　　这一年北京市人大的工作成效显著，可以归纳为六个字：准、小、深、快、新和实。

　　一是准，发现问题准，把以人民为中心的理念和目标贯穿于人大工作的全过程、各方面，倾听群众呼声、回应百姓期盼、凝聚人民智慧、维护公民权益作为工作的出发点和落脚点。开门立法，让更多代表市民有序参与到立法过程中来；坚持问题导向、民生导向，积极制定修改养老服务、急救医疗服务、环境保护、物业管理、预付费卡等一大批基本民生领域法规，反映了民主关心的社会问题。

　　二是小，工作切口小，从基层和具体问题入手，减少对基层呗调研对象的影响，减低社会成本。三是深，深入一线开展“解剖麻雀”式的调研，广泛收集意见、梳理问题、研究对策，以办好一件事、解决一片问题为目标，实现高质量的处理效果。

　　四是快，对在调研中发现的问题，在会议上收集的问题，代表提出议案和建议，梳理快、研办机制效率高，回复速度快，迅速见到落实和实施效果。

　　五是新，勇于探索改革，以新方法解决新问题。如学习设计科学、内容丰富、贴近代表实际。我有机会参加的几场学习，内容前沿，紧贴身边关心问题，如常委会组织的“数据的温度，人性的智慧”讲座、专委会组织的北京国际交往中心建设等讲座，针对性和实用性强，听后对了解北京情况，增强履职能力有很大帮助。

　　六是实，注重加强和改进同人大代表和人民群众的联系工作，本年度，人大各部门都注重了解实践问题，重视实践调研，我本人参与了50余次实践调研，这些调研好的覆盖对象广泛，走访了数十个街道、企业、机关、学校进行调研。调研以发现问题为出发点，以探索形成解决方案为落脚点，代表通过广泛调研，对不同群体关心的问题、了解各方面的群众意见和要求，保障了监督和立法工作的针对性和实效性。

　　(二)对人大工作的几点建议

　　一是进一步健全监督机制，发挥人大的监督职能。十九届四中全会通过的决定中提出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。可见报告突出强调了人大监督的内容。监督要取得成效，需要坚持问题导向，用好用足制度优势，综合采取听取审议专项报告、执法检查、专题询问、视察等形式，采取明察暗访、问卷调查、设立举报电话、第三方评估、代表和专家参与等方式开展监督，持续开展执法检查。

　　二是健全系统性的制度保障机制，进一步健全和完善制度。现在改革面临的很多问题是深层次的体制机制问题。这一点在参加财经委的审议会议中有较深的体会。很多浮出表面的问题，是需要进行深入系统的调研，通过整体性的、体系性的方案来解决的。要有决心梳理机制、制度本身的问题，来彻底避免同样的问题年年有。一方面要践行十九届四中全会提出的健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度；另一方面要督促和推动“一府一委两院”的制度改革，回应代表在人民当家作主基础上发现和提出的一些焦点、重要问题。

　　三是健全沟通机制，密切人大代表同人民群众的联系，也要畅通代表监督意见的反馈和答复的渠道和机制。习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中，代表联系人民群众，能够更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用优势。对于代表提出的意见、建议、议案等要进一步细化跟踪式、一站到底式的务实解决渠道。而不仅是某个时间点之前的纸上或者电话回复。在时间点之后还需要长期持续地跟踪这些问题，确保问题得到彻底的解决。

　　四是提升学习培训机制，提高履职能力。加强集中学习、培训和调研，提升代表们的履职能力，帮助代表找准民生或行业领域中的重点、弱点、难点、焦点问题。

　　五是创新保障机制，以现代化的科技手段开展工作。习近平总书记在党的十九大报告中提出，增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性地推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。建设智慧人大，丰富“北京大人”系统软件的功能，以更方便的形式反映社情民意，便于代表随时交流意见和建议，畅通意见分送相关部门审核、分派和解决的环节路径。

　　未来，希望在守正创新的理念贯穿于人大工作的全过程、各方面，推动市人大的工作向更高水平发展，各项工作取得进一步成效，让人大制度和工作机制永葆生机活力。