市人大常委会副秘书长、办公厅主任 黄强
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我国的根本政治制度。习近平总书记在党的十九大报告中，从加强人民当家作主制度保障的角度，就长期坚持、不断完善人民代表大会制度作了重要阐述，提出了工作机关和代表机关建设的新要求。今年7月，习近平总书记在地方人大设立常委会40周年之际，又对地方人大及其常委会工作作出重要指示，为新时代进一步加强地方人大及其常委会工作指明了方向，明晰了路径。
一、新时代加强人大工作机关和代表机关建设的理论和实践意义
(一)加强工作机关和代表机关建设，是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的迫切要求
党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个全新的高度。习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。工作机关和代表机关建设作为习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的重要内容，精准定位了新时代人大工作的新要求新部署，对于长期坚持并不断完善人民代表大会制度、加强人大及其常委会建设具有里程碑式的意义。当前和今后一个时期，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是各级人大面临的重要任务，而深刻理解把握工作机关和代表机关建设的核心要义，按照建设的标准，在学懂弄通做实上下功夫本是题中之义，也是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的迫切要求。
(二)加强工作机关和代表机关建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求
国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行力的集中体现。党的十九届四中全会深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，为新时代推进国家治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年的讲话中指出，人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，要毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度。改革开放40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的各项职权，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，发挥了重要职能作用。新时代，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，客观要求人大及其常委会必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的作用，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识人民代表大会制度这一根本政治制度的地位以及人大及其常委会在国家治理体系和治理能力建设中所肩负的责任，持续推进工作机关和代表机关建设，不断提升人大工作水平。
(三)加强工作机关和代表机关建设，是人大及其常委会建设的内在要求
地方人大及其常委会，是我国地方国家权力机关，也是我国国家政权和国家治理的重要基础。人大作为“国家权力机关”的定位，是人大区别于行政机关、监察机关、司法机关的本质属性。加强工作机关和代表机关建设，是新时代人民代表大会制度关于人大机关工作和建设的实践要求，也是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治理论的具体化。人大及其常委会“国家权力机关”的本质属性，要求其从功能上必须首先成为依法履职的“工作机关”和密切联系群众的“代表机关”。人大及其常委会工作机关和代表机关建设与人大作为“国家权力机关”是一体统一、相互支撑的。新时代，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展，需要把工作机关和代表机关建设摆在更加突出的位置，从加强人大及其常委会建设的内在要求出发，按照总结、继承、完善、提高的原则，完善人大组织体系、工作机制、议事规则方面的法律制度，健全人大组织制度和运行机制，不断提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效，切实担负起“国家权力机关”的法定职责。
二、新时代加强人大工作机关和代表机关建设的内涵要求
工作机关和代表机关建设是党中央对新时代地方人大工作的最新定位。人大是人民代表大会制度的实施主体和实践载体，新时代加强机关建设，需要牢牢把握“三个最”：
(一)最根本的是坚持正确的政治方向
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心和精髓就是要做到三者真正打通，有机统一。坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现。各级人大作为党领导下的政治机关，既要做到“四个善于”，更要做到“四个保证”，要坚决贯彻党中央和同级党委的决策部署，通过依法行使职权，保证在党的领导下依法治国、厉行法治，实现人民对美好生活的向往。要不断强化人大及其常委会的政治机关属性，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排，做到主动担当、及时跟进、善于作为、精准有效，保证人大工作正确的政治方向。
(二)最关键的是全面担负起宪法法律赋予的职责
人大工作要服从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。要牢固树立宪法和法律意识，找准完善发展人民代表大会制度和人大工作的切入点和着力点，推动人民代表大会制度和人大工作重点领域和关键环节的改革。要紧扣党中央决策部署、紧扣全市中心工作、紧扣人民群众重大关切、紧扣全面推进依法治市，思考、谋划和推进人大各项工作。要坚持问题导向，只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应依法积极参与和推进。要发挥好人大在全面依法治市中的职能作用，不断提高立法监督等工作质量和效率，督促“一府一委两院”严格履行法定职责。要勇于自我革命，既要依法按程序办事，更要克服形式主义和惯性思维，主动调整不适应新时代北京人大工作的模式和方法，在创新中提高工作的质量和实效，发挥市人大及其常委会在全市工作中应有的作用。
(三)最重要的是密切联系人民群众
习近平总书记指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中”。坚持人民立场是党的根本政治立场，要把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，努力使人大工作更好体现和维护人民利益、反映人民意愿、增强人民福祉。要密切关注市民群众“七有”“五性”新需求，加强保证人民当家作主的制度安排，把以人民为中心的要求落实到各项制度安排与治理实践中，主动听取人大代表和市民群众的意见建议，推动人大工作更加符合实际、更加贴近群众、更加精准有效，更好地服务党和国家大局、保障首都改革发展。
三、新时代北京人大加强人大工作机关和代表机关建设的若干举措
新形势新任务对人大及其常委会工作提出了新的更高要求。加强工作机关和代表机关建设，迫切要求常委会机关的统筹协调工作更加务实高效、参谋助手作用更加精准到位、服务保障能力更加及时有力。办公厅作为人大常委会机关的中枢工作部门，要秉持“主动、担当、精准、有效”的工作理念，按照“及时、有力、到位”的工作要求，认真履行承担的职责。
(一)抓政治学习，强化思想理论武装
进入新时代，人大工作任务重、难度大、节奏快的特点越来越突出。作为人大工作者，首要政治任务就是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定人民代表大会制度自信。要立足人大工作实际，学深悟透、融会贯通，增强贯彻落实的自觉性，提高运用创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。要振奋精神，主动适应新形势新任务，主动适应市委工作的快节奏，主动适应人大常委会领导对机关工作的新要求，主动站在常委会全局的高度去思考、定位、谋划办公厅工作，自觉改变不合时宜的工作机制和工作方法，创造性地开展工作，为机关有序运转提供有力保障，为代表依法履职提供精准服务，为工作机关和代表机关建设提供及时到位的政务、会务和改革服务保障，增强工作整体实效。
(二)抓统筹协调，推动形成整体合力
发挥监督工作协调机制的作用，加强对监督议题的统筹。坚持问题导向，围绕事关改革发展稳定大局的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，精准确定监督议题，提高选题的针对性；改进监督工作方式方法，探索运用质询、特定问题调查等刚性监督形式，加强跟踪问责，增强监督工作针对性和实效性。加强对会议的服务统筹。提前编制年度会议计划，依法依规、合理安排重要会议，增强会议工作的前瞻性。修改完善会议工作制度，规范会议组织服务流程，创新会议组织服务方式，提升会议质量和实效。加强机关重要活动的统筹。精心做好重要活动的组织服务工作，紧紧围绕全市中心工作和常委会重点工作，组织服务、统筹协调常委会领导开展季度大调研、专题调研活动。加强对文件格式的统筹把关，确保各类文件主题鲜明、逻辑严谨、文风朴实、格式规范统一。围绕大局加强督办，促进落实。聚焦会议议定事项、领导批示事项的落实，完善督查督办工作机制，逐项落实责任，推动形成工作闭环，确保件件有回音、事事有着落。
(三)抓决策保障，强化参谋助手作用
善于在工作中发现问题，深入研究分析问题，提出有针对性的对策建议，真正参在关键处、谋在点子上。进一步改进调研方式。坚持明察暗访相结合，让“四不两直”成为调研的主要方式；坚持定性分析与定量分析相结合，更加注重定量分析，保证调研的科学性、有效性。完善信息工作机制，着力解决信息不全面、不对称问题。充分运用信息调研、民意调查、大数据分析等手段，加强信息综合分析，增强信息的及时性、针对性、可参考性，为常委会及领导决策，为专委会、常委会工作机构、委员、代表履职提供更加有效的信息服务。充分发挥北京高校人才密集、智力资源丰富优势，探索有人大工作特点的智库合作模式，为常委会依法决策提供理论支撑和智力支持。
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