石景山区人大常委会党组书记、主任 李文起
今年是地方人大设立常委会40周年。在党中央的集中统一领导下，地方人大及其常委会的组织、职权、运行等制度不断完善发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作和建设。2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。随后，地方组织法也作了相应修改，为本市各区人大设立专委会提供了法律依据。根据地方组织法的规定和市委要求，2016年12月，石景山区十六届人大一次会议首次设立了法制、财政经济、教育科技文化卫生体育、城市建设环境保护等四个专委会。
本届以来，石景山区人大常委会坚持深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合基层人大工作实际，充分发挥各专委会的作用，不断推动人大工作迈上新台阶。
一、建立健全人大专委会运行机制
根据法律法规，结合工作实践，建立健全区人大专委会运行机制，突出专委会“专”的要求，推动专委会工作开好局起好步。
制定专委会工作规则。2016年12月，各专委会成立后，相继制定了各自的工作规范。由于是初创，有时还脱不开常委会工作机构的模式。为进一步规范各专委会工作，2018年9月，常委会审议通过了《北京市石景山区人民代表大会专门委员会工作规则》，明确了各专委会工作职责、议事规则等，从组织机构、办事机构及会议组织等方面进行了详细的规范。
正确处理专委会与常委会关系。区人大专委会受区人民代表大会领导并向其报告工作。虽然常委会和专委会都是通过本级人民代表大会选举产生，但法律规定，闭会期间专委会要受常委会领导。因此，常委会加强对专委会的领导，就是法定职责。这要求专委会在开展工作时，要在人大及其常委会职能框架下进行，不能超越职权。在实际工作中，由区人大常委会主任会议指导、协调区人大专委会的日常工作，区人大常委会副主任分工联系相关专委会。
建立健全沟通协调机制。首先明确专委会办事机构，即常委会的工作机构同时也是专委会的办事机构，负责专委会运行的服务保障，承担专委会日常工作和专委会交办的其他工作。常委会主任会议对各专委会每年工作安排进行统筹协调，区人大专委会与市人大相关专委会、“一府一委两院”及其相关部门加强联系，区人大各专委会之间、与区人大各街工委之间加强协同与配合，构建良好工作局面，形成全方位工作合力。
二、协助人大常委会提高会议审议质量
人大常委会会议是地方人大常委会依法行使职权最基本、最主要的方式和途径。我们积极发挥专委会在协助常委会提高会议审议质量方面的作用，不断增强监督实效。
提出审议议题建议。各专委会通过深入调研，围绕中心服务大局，聚焦热点难点，选取群众普遍关切的主要问题，建议常委会听取和审议有关专项工作报告，为常委会审议发挥好参谋服务作用。
提高专项工作报告审议质量。常委会会议题确定之后，各专委会按照职责分工，及时与报告单位对接，理清重点和要求，推动增强报告的针对性和实效性。同时，专委会通过多种形式深入开展调查研究，指出存在的问题，提出对策和建议，并对准备提交常委会会议审议的专项工作报告稿进行初步审查，为提高常委会会议的审议质量打下了坚实的基础。
跟踪督办常委会审议意见落实。积极发挥各专委会的作用，对常委会会议审议意见采取多种方式和措施，加强督促检查，推动审议意见的贯彻落实。今年，各专委会根据安排，继续跟踪区政府落实常委会关于构建高精尖经济结构、计划预算执行、开展全民健身和服务保障冬奥、长期护理保险试点工作等审议意见的情况，继续跟踪区法院落实常委会关于深化司法体制改革工作审议意见的情况，积极推动工作，推动高质量发展。
三、增强人大监督工作实效
区人大设立专委会后，通过建立健全各专委会审查对口部门预算工作机制，与人大街工委形成上下联动的执法检查工作机制，与检察院民事行政检察部门形成建议办理联动监督工作机制，与属地高校专业团队形成履职支持机制，让人大监督更有力。
执法检查增强了广度深度。今年，教科文卫体委协助常委会开展为期三个月的食品安全法、食品安全条例执法检查，联合人大各街工委，组织代表对中小餐馆、超市、蔬菜零售站点及学校、企业食堂等86家食品生产经营单位进行了全面检查，打出了组合拳。法制委、城建环保委协助市、区人大常委会，对北京市机动车停车条例、非机动车管理条例、实施道路交通安全法办法在我区的贯彻实施情况，进行了综合性检查。
计划预算监督增强了刚性。财经委积极发挥专业作用，为常委会做好计划预算审查监督夯实工作基础。贯彻落实中央和市委区委关于预算审查监督、国有资产监督、审计整改落实、政府债务管理等工作部署，积极推动预算审查监督迈上新台阶。强化全口径预算审查监督，建立预算联网监督系统，听取和审议了区政府关于2018年预算执行及其他财政收支的审计工作报告、2019年上半年预算执行情况的报告、审计查出问题整改落实情况的报告、2018年决算草案的报告，批准了2018年决算，并首次就审计查出问题整改落实情况进行了专题询问，初审了2020年预算草案。审查批准了区政府2019年预算调整方案、2019年政府性基金预算调整方案。加强人大国有资产监督职能，首次听取和审议了区政府2018年度行政事业性国有资产管理情况的报告及其专项审计报告，审议了国有资产管理情况的书面综合报告。
代表议案建议督办取得了成效。积极发挥各专委会作用，牵头常委会议案督办工作，推动开展代表建议的分类督办，协助常委会主任、副主任开展重点督办。年初，对区十六届人大五次会议收到的125件代表建议进行综合分析，确定10件重点督办建议，由各专委会进行分类督办。同时，服务代表对承办单位建议办理态度和办理结果进行“初次评价”和“二次评价”。经过“二次评价”，建议办成率由“初次评价”的45.6%提高到60%，同比去年办成率大幅提高了17.1个百分点。
强化人大备案审查职能。依法开展规范性文件备案审查工作，发挥人大专委会的工作优势，对2019年度区政府报送的4件规范性文件进行了依法审查。审查前注重对法律法规和业务的学习，审查中注重细化工作流程。对区政府2018年制定的规范性文件进行全面审查，针对问题，提出建议，督促区政府自查自纠，加强合法性审核，加强信息公开。
开展干部任后履职监督。在区委的领导下，区人大常委会党组提出具体工作意见，由各专委会组建财经、城建、教科文卫体和法制4个监督调研组，每年选取8个单位，结合听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、跟踪检查审议意见书落实、督办代表建议等监督工作方式，采取汇报座谈、现场调研、问卷测评、查阅资料等监督调研方法，全面、系统、深入开展干部履职监督工作，分别提出专项履职监督工作情况报告，经人大常委会党组研究汇总后向区委常委会报告。
区人大设立专委会，是地方人大设立常委会40年以来，健全人大组织制度建设、加强基层人大工作的重要举措，对推动首都地方人大工作具有重大而深远的历史意义。党的十九届四中全会对支持和保证人大及其常委会依法行使职权、健全人大监督制度提出了新的更高要求，我们将持续发力，守正创新，不断加强和改进新时代人大工作，不断提高人大工作水平。
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