北京市通州区人大常委会
人大代表是人民代表大会的主体，肩负着代表人民行使国家权力、管理国家事务的重大使命，是人大工作的主力。加强人大代表与人民群众的联系，对于发挥新时代人民代表大会制度优势、提高人大工作的质量和水平、推动人大工作与时俱进、完善发展，具有十分重要的意义。通州区人大常委会结合人大工作形势与要求，积极探索人大代表工作新思路，不断创新代表与选民联系机制，着力在搭建载体、丰富形式、拓展途径上下功夫，为推进经济社会发展和民主法治建设提供了支持和保障。
一、代表联系选民工作基本情况
通州区现有11个乡镇和6个街道办事处(其中2个为新成立)，建立了区人大代表小组15个，共有区六届人大代表264名，市十五届人大通州代表组代表43名。
近年来，在市委、区委的坚强领导下，在市人大常委会的指导帮助下，通州区人大常委会坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人民代表大会制度优势，在完善代表工作制度、强化代表选民联系、增强代表履职能力、全面提升服务保障水平上主动作为，形成了市、区、乡镇三级人大上下互联、三级代表横向互通、代表与选民良性互动的工作机制，为促进代表有效履职、主动服务选民奠定了基础。
2014年，通州区人大常委会把密切联系群众、服务群众作为代表工作的重中之重，在总结提炼原有经验做法的基础上，对代表联系选民工作进行了积极的尝试和有益的实践，探索建立了代表联系选民网络机制，着力构建代表与选民联系的“双向桥梁”，进一步拓宽代表与选民联系途径，激发代表履职热情，畅通民意诉求渠道，发挥代表主体作用，有效解决了群众关心、关注的实际困难和问题。
为进一步加强和规范代表工作，通州区人大常委会不断探索代表联系选民新途径，以“办公室、站、点”为载体，构建三级纵向履职平台，在区人大常委会设立“代表联系选民工作办公室”，在乡镇(街道)设立“代表联系选民工作站”，在选区设立“代表联系选民工作点”，形成了区里有“办公室”、乡镇(街道)有“站”、选区有“点”的三级纵向履职平台，使代表联络站、点真正成为联系选民的桥梁、履行职能的平台、服务群众的窗口、民主法治建设的阵地，有效提升了基层人大代表工作水平。
目前，我区建立代表联系选民工作办公室1个(区级)，代表联系选民工作站11个、筹建中4个(街乡级)，代表联系选民工作点(社区、村级)324个。2018年以来，共组织代表联系选民活动260次，共有57人次市代表、541人次区代表、1255人次乡镇代表参加活动，累计收集群众意见建议1068条。
二、代表联系选民工作的主要做法
(一)推进工作机制建设，规范代表联系选民工作
一是建立网络，搭建平台，畅通代表联系选民渠道。2014年6月，区人大常委会通过深入调研、座谈交流、征求意见、反复研究，制定出台了《关于建立代表联系网络机制，进一步加强人大代表联系选民工作意见(试行)》，明确了总体原则、任务要求、程序安排和工作要求，为推进代表联系选民提供了制度保障。
为使《意见》落实到位，进一步推动代表网络机制规范化、系统化，区人大常委会于2015年3月选取新华街工委为试点，对这项工作进行改进和完善，在新华街工委各个社区深入开展了代表联系选民工作，提出了工作意见和六项制度，制作了工作流程图和组织网络图，并将意见和制度制作展板上墙，确保代表联系选民网络机制运行有序、稳步推进。在总结新华街工委做法、提炼经验的基础上，先后在玉桥、北苑、中仓三个街工委进行复制推广，成熟后在全区范围内全面铺开，并不断完善硬件设施和人员力量，做到街道乡镇全覆盖、社区村级无盲区、代表联系选民无死角。
二是强化探索创新，将代表联系选民制度向纵深沿伸。2018年以来，为贯彻落实《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和党的十九大报告关于“坚持人民主体地位，健全人民当家作主制度体系，加强人民当家作主制度保障，依靠人民创造历史伟业”的要求，进一步密切代表与人民群众的联系，区人大常委会组织北京市十五届人大通州团代表先后赴江苏省、广东省进行学习考察，通过与两地同行的深入座谈交流及实地考察，了解当地人大在开展代表工作中的经验和做法，有效推动了代表工作的开展。
为进一步健全完善代表与选民联系机制，积极为代表履职提供服务保障，区人大常委会全面了解、梳理本区“代表联系选民工作处、工作站、工作点”建设情况，总结了五年来代表联系选民工作中的一些新做法、新经验，并在《关于建立代表联系网络机制进一步加强人大代表联系选民工作的意见》的基础上进行修改完善，结合我区实际，制定了《关于进一步加强区人大代表联系选民工作的办法》。2019年6月，区人大常委会先后召开主任会、常委会进行审议并通过，在全区召开代表联系选民工作部署会，推进代表联系选民机制在全区范围内稳步实施。
三是完善工作制度，确保代表联系选民取得实效。在全区建立了代表联系选民三级网络，即：区人大常委会设立代表联系选民工作办公室、各乡镇、街道设立代表联系选民工作站、选区设立代表联系选民工作点，并要求代表联系选民工作站做到“五到位”，即：工作人员到位(要有一至两名专兼职工作人员)；代表活动方案到位；活动落实到位；活动情况记录、整理、归档到位；活动情况反馈到位；代表联系选民工作站、点做到“八有、三公开”，“八有”即：有场所、有标志、有代表公示栏和代表联系选民信箱、有制度、有履职档案、有活动、有台帐、有代表联系选民联络员。“三公开”即：公开代表身份、公开代表联系方式、公开代表职责。同时，对代表联系选民的原则和要求、主要内容、主要方式，以及代表对选民意见的处理、代表联系选民工作的保障等方面进行了规定，对人大代表深入基层，倾听和反映民意，发挥代表主体作用，起到了指导和规范作用。
(二)创新工作载体，丰富代表联系选民形式
一是建立了代表联系选民组织网络。为促使代表联系选民工作更加有序、渠道更加畅通、联系更加紧密，各乡镇人大、人大街工委建立了组织网络，具体划分为四个层面：第一层面是乡镇(街道)代表联系选民工作站；第二层面是选区代表联系选民工作点；第三层面是选民代言员；第四层面是全体选民。
二是充分发挥代表联络点职能。为促使选民更好地反映问题和意见，代表及时、全面地了解社情民意，各乡镇(街道)积极搭建代表联系选民平台，建立了“代表联系选民工作点”，每个工作点指定一名联络员，各工作点设有《社情民意记录簿》，专门记录居民反映的问题、意见和建议。在选区设置联系选民信箱，并安排专人定期开箱。如遇特殊情况，联络员可随时与代表联系。同时，每季度确定1天为代表接待选民日，安排代表在指定时间地点接待选民，与选民面对面座谈，了解社情民意。组织开展代表联动月活动，每年10月，在召开区人代会之前，统一组织市、区、乡镇三级人大代表联动，集中听取选民和单位意见。同时，在代表提出议案、建议过程中，代表联络点提前介入，协助代表对问题、建议进行详细汇总和分析整理，并在会前充分征求代表意见，进一步修改完善，确保议案、建议符合代表的真实想法和意愿。
三是在选民中推选选民代言员。各代表联系选民工作点根据实际情况，在选民中推选代言员，并明确要求：选民代言员由本地区的全体选民推选产生，应公道正派且能准确表达选民意愿。各工作点对选民代言员姓名和联系方式向选民进行公开，并填写《选民代言员登记表》进行存档。同时规定代言员5项职责，即：准确记录选民的意见和建议、及时向工作点报告情况、主动告知选民联系方式、定期走访选民、保管资料存档。代表们通过主动联系选民、亲自上门征求意见，尤其是与选民代言员面对面沟通交流，有效解决了一大批道路规划建设、环境卫生治理、市政设施老化或不健全、居民小区物业管理不到位、拆迁安置房后续管理等涉及群众切身利益的实际困难和问题。比如，在城区四个街道加大社区养老服务驿站建设扶持力度、加强农村地区劳动力培训和就业扶持、增加基层卫生院药品采购品种等一批人民群众关心关注，涉及群众切身利益的问题，都是通过代表联系选民代言员方式解决的。截止目前，各乡镇、街道推选选民代言员4288名，2018年以来通过选民代言员解决的问题168个。
(三)拓宽联系渠道，促进代表桥梁纽带作用的发挥
一是强化代表联系选民措施，主动贴近选民。人大街工委通过采取“三联系”(联系人大代表本职工作、联系人大代表专长特点、联系街
道工作实际)、“四访”(人大代表及时走访选民、人大代表定期接访选民、人大代表定点约访选民、人大代表定题回访选民)、“四个第一时间”(第一时间知晓选民困难呼声、第一时间反映选民希望需求、第一时间掌握选民关心的难点、热点问题及其成因和动态、第一时间向选民反馈政府抓落实办法)等措施，促使代表及时倾听群众呼声，全面了解社情民意，及时为选民做好服务，有效解决群众反映问题，同时也有力地促进了人大代表在闭会期间作用的发挥。
二是发挥三级代表联动作用，直接联系选民。健全完善市、区、乡镇三级代表联动机制，将市人大代表划分到区15个代表小组，建立市区代表联系组，通过组织市、区代表到乡镇人大、人大街工委开展调研、视察等活动，了解掌握基层真实情况。通过市、区人大代表与乡镇人大代表及部分村民代表、社区代表的座谈，使市、区人大代表能够及时准确了解到人民群众对当前政策执行、法律法规贯彻落实、各项民生工程进展等情况的看法和意见，对群众的所思所盼、困难需求有了切身的了解和体会。比如，玉桥街工委组织内容丰富的市、区人大代表小组活动，涉及参与“疏解整治促提升”专项治理、拆迁、“12345”市民热线诉求办理等方面工作，见证了工作全过程，既能听到民声，又能发现问题，多方位提高人大代表履职能力，为人大代表提出有针对性、实效性和可操作性的意见建议奠定了基础。2018年以来，梨园镇人大在区镇人大代表中开展“社情我了解，民意我知道”为主题的代表联系选民活动，区、镇人大代表通过入户走访，利用民意征询台、议事会议等形式征询民意，共征集有效民意75条，已协助解决51条，如帮助居民解决了飞线充电、底商后厨脏乱、小区停车问题等居民心头事，充分发挥了区、镇人大代表贴近群众、了解民情、关注民生、掌握民意的作用，进一步加强了人大代表与选民的联系，增强了人大代表服务人民群众的意识。
三是发挥代表自身优势，热情服务选民。人大代表既是人民群众选出的代表，也是各行各业的精英，有些还是优秀的领导干部，他们掌握的情况全面，站位较高、思路清晰、分析透彻。通过发挥专业和职业优势，努力为群众排忧解难。如中仓街工委根据代表工作特点，组织代表开展与本选区的联系工作，为社区党员讲党课、到社区进行疾病预防讲座、与社区小学生进行英语交流活动等。玉桥街工委组织法律、医疗、教育等方面代表，发挥专业和职业优势，通过送法律进社区、送健康进社区、送关心青少年进社区等活动，惠及家庭、惠及选民，将代表联系选民、服务选民工作常态化。中仓街工委西上园社区代表联系选民工作点结合居民日益增多的法律咨询和援助需求，成立了“左增信律师工作驿站”，在代表履职服务社区、服务选民工作上起到了示范和表率作用。仅2018年，左律师率领其团队在社区开展了3场次法律服务进社区主题活动，通过信箱、现场咨询或电话网络等联系方式为辖区160余名居民提供了法律咨询等服务，在联系选民过程中贴近居民需求，解决了社区居民的实际问题。
三、取得的主要成效
一是架起了代表与选民联系的“沟通桥”。通过建立代表联系选民工作站、工作点，推选选民代言员，更加密切了代表与选民的联系，使选民遇到难事在家门口就有地方反映，有心里话也有地方诉说，选民的满意度也提高了。一方面，为代表充分发挥作用、促进依法履职搭建了平台，提供了服务，同时也有利于选民对代表的监督；另一方面，也是拉近政府与群众距离的一个重要载体，“联络点”成了“民情室”、“连心桥”，不仅加强了政府与群众联系，同时也促进“一府两院”工作更好地改进和提高。
二是为社会和谐稳定做出了积极贡献。代表坚持做到主动联系选民、亲自上门征求意见，通过宣传政策法规、思想疏导等方式，强化与选民沟通交流，努力把群众的需求和困难想在前面，把社区信访工作关口前移，把矛盾和问题化解在前端，使基层大量的民生问题和信访矛盾得到了有效解决，切实维护了社会的和谐稳定。如拆迁区域农转非、安置房管辖权、果园环岛漫春园早市以及机动车占用非机动车道管控、小区增加地铁公交线路、建设公共自行车租赁站点等一批在本地区比较受关注、对群众生活影响较大的问题，都是通过代表联系选民方式解决的。
三是为领导科学决策提供了重要依据。通过定期接待选民、召开各种座谈会、走访调研等方式，代表真正深入基层一线、深入群众，结合群众反映的事项和要求，收集第一手材料，掌握基层实情。比如，在人代会闭会期间，围绕群众关心的热点、难点和焦点问题，以代表小组为单位，积极组织代表开展调研、走访、座谈等各项活动，广泛了解社情民意，认真听取群众呼声，并撰写出高质量的建议、批评和意见，为召开人代会会议做好准备。这不仅使区人大组织调研、视察和执法检查工作更具有针对性和实效性，同时也为区领导科学决策、正确决策提供了重要依据。如代表提出的大气污染防治、垃圾污水处理、拆除违法建设、散乱污企业清理整治、城市精细化管理等方面的建议，为区政府进一步改善生态环境、提升城市品质、推动经济社会可持续发展提供了很好的思路和措施。
四是促进人大代表依法履职、有效履职。人大街工委建立区人大代表履职档案，内容包括：代表简介、代表所提议案、意见和建议情况、走访选民情况、参加区人代会、小组活动及视察活动情况、代表参与解决地区热点、难点问题等方面内容。年终，根据代表一年来的履职实际情况，填写《履职情况综合评价表》，由人大街工委签署评价意见，最后由代表本人签意见，召开会议进行集中通报。对代表参加小组活动出勤情况进行登记，并制定《考勤统计表》。通过建立履职档案和考勤登记，激发了代表参加小组活动的热情，促进了代表履职的主动性和积极性，同时也有利于代表自觉接受选民和社会的监督。2018年，区人大常委会制作代表履职手册，探索推行市、区、乡镇三级代表报告履职情况办法，2018年区人大常委会首次听取市人大通州组代表履职情况报告，切实增强代表履职意识，提高履职能力。
五是有效解决了群众反映的实际困难和问题。代表通过定期走访、座谈交流等方式与选民联系，尤其是与选民代言员面对面沟通，及时掌握、了解选民关注的热点和难点问题，针对选民提出的涉及教育、文化、卫生、生态环境、道路交通、城乡一体化建设等方面的意见建议，如“加强快递外卖送餐员管理”、“交通信号灯管理和安装问题”、“小学改造升级”、“加大生活性便民蔬菜零售网点政策支持”以及安装路灯、小区绿化、道路硬化等均得到了很好地解决。
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