北京市人民代表大会财政经济委员会关于审计查出问题整改情况报告的意见和建议

——2022年11月24日在北京市第十五届人民代表大会
常务委员会第四十五次会议上

北京市人民代表大会财政经济委员会主任委员张伯旭

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　为配合市十五届人大常委会第四十五次会议听取审议市政府关于2021年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，根据市人大常委会工作安排和常委会主任会议通过的跟踪监督工作方案，9月至10月，市人大财经委牵头开展了对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督和专题调研，组织委员、代表、预算监督顾问采取实地察看、听取汇报、座谈交流等方式，开展专题跟踪监督调研13次，并形成7份专题调研报告，供常委会审议时参考。
　　今年审计查出问题整改跟踪监督工作，全面贯彻落实党中央和市委关于建立健全审计查出问题整改长效机制的部署要求，注重高位推动、协同高效，将各项要求落实在跟踪监督全过程、各环节。一是常委会党组会和主任会专题研究，确定工作方案，明确工作要求，常委会领导召开部署会议，教科文卫、城建环保和农村委等有关专委会深入参与，聚焦首都功能优化提升和审计查出突出问题，强化对公共预算、国资管理、科技创新、城市更新及转移支付绩效等重点问题的跟踪监督，形成高质量报告。二是坚持稳妥有序原则，进一步推动市政府有关部门压实整改责任，健全整改机制，提升审计发现问题整改成效。三是以完善我市预算审查监督制度为目标，以“四问该不该”为切入点，全国、市、区三级人大纵向联动，开展专题调研，形成人大与审计监督合力，规范预算行为，严肃财经纪律，完善管理制度，提升人大审计整改跟踪监督的工作质效。
　　10月26日至28日，市人大财政经济委员会召开第四十四次（扩大）会议，听取了市审计局关于2021年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告和5个重点（牵头）整改部门的专项整改报告，开展专题审议，提出修改意见和建议。
　　财经委员会认为，市政府深入贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，按照市委部署要求，落实新修订的《审计法》和市人大常委会第四十一次会议审议意见，主动接受人大监督，落实整改任务。坚持高站位推进，市政府召开党组会、政府常务会、专题部署会等，专题研究部署审计整改工作；坚持高效统筹，首次将国有资产审计整改纳入人大跟踪监督内容，通过完善审计监督与其他监督协调制度机制，合力推动落实整改要求；坚持高质量推动，各部门各单位把审计整改工作作为重要政治任务抓紧抓实，堵塞漏洞，出台多项制度。截至9月底，各相关单位已整改问题金额61.84亿元，推动完善市级制度、政策35项，建立健全部门内部控制和财务管理等制度454项，追责问责313人。312个具体整改事项中，183个需立行立改事项全部整改完成，59个分阶段或持续整改事项中，有34个事项已整改完成（70个尚未到期），其余正在加快推进。总体上看，审计整改取得了较好成效。
　　财经委员会指出，通过人大跟踪监督调研发现，审计整改工作中也存在一些值得关注的问题：一是审计整改工作的责任机制有待完善。部门预算管理中事责、职责、钱责不够统一，一些审计结果的问题分类标准还不够完善，牵头整改部门的整改责任需要进一步压实，市区整改主体责任有待进一步明确。二是审计整改统筹推进机制仍需进一步健全。市区审计及整改结果共享共用机制尚不完善，部门间政策制定、执行、监督检查等方面缺乏横向协同，导致主管部门与直接责任单位联动落实不够，整体整改效果质量仍需提高。三是审计整改长效机制仍需进一步完善。审计查出问题的追责问责力度还不够，个别问题屡审屡犯现象仍然存在，从体制机制方面分析原因、解决问题的能力还需要进一步加强。为此，财经委员会提出以下意见和建议：
　　一、压实整改责任，健全审计整改的责任机制
　　一是进一步提高政治站位，按照中央和市委审计委员会部署要求，把抓好审计整改作为一项重要政治任务，自上而下建立责任机制，把审计整改工作落到实处，切实发挥审计监督“治已病、防未病”作用。二是落实新修订《审计法》要求，夯实被审计单位的整改主体责任，强化审计机关的督促检查责任，按照既定的整改时间节点要求，加强对查出问题整改情况的跟踪督查和指导，做好审计监督“下半篇文章”。三是加强对区级政府整改的督促检查，主管部门要加强与直接责任单位的上下联动以及部门间的横向协同配合，推动层层压实审计整改责任，形成整改工作合力，提升整改整体效果。
　　二、健全长效机制，进一步提高审计监督效能
　　一是完善整改跟踪机制。审计部门要强化审计整改分类，系统梳理未整改到位问题，明确整改时限及整改目标，对需要持续整改的问题，要坚持责任不变、一抓到底。二是加大审计问题整改“回头看”力度。强化审计整改全周期管理，进一步对本届以来审计整改情况进行梳理，对照台账加强跟踪督促检查，巩固和深化整改成果，确保每一项问题整改落实到位。三是健全审计整改统筹落实机制。对审计发现跨部门、跨层级，反映较普遍、整改难度较大的问题要加强综合分析，“举一反三”深入剖析问题背后的深层次原因。加强对倾向性、苗头性问题的审计研究，完善体制机制，推动相关领域改革，实现标本兼治。
　　三、加强结果应用，助力首都经济高质量发展
　　一是提升审计监督保障能力。围绕中央和市委重大战略、重要决策部署，深入开展重大政策审计工作，充分运用审计成果，确保把政府过“紧日子”的要求落到实处，将有限的资金用在落实首都城市战略定位、“七有”目标、“五性”需求基本民生等重大方针政策的保障方面。二是促进财政资金提质增效。强化大数据审计及其应用，做好人大预算监督联网系统的数据支撑。加强绩效审计工作，推动健全预算支出标准化建设，将绩效审计及整改成果融入预算编制、执行、监督全过程。三是加快修订《北京市审计条例》工作进度，将我市审计及审计整改工作中的成熟经验上升为地方性法规，提高依法审计水平。
　　以上意见建议，供常委会组成人员在审议时参考。