——2022年12月22日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十六次会议上
北京市人民检察院副检察长 张家贞
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照本次会议的议程安排，我受朱雅频检察长委托，向市人大常委会报告市人民检察院今年办理市人大代表建议、批评和意见工作情况，请予审议。
今年以来，市检察院坚持把办好代表建议、批评和意见作为自觉接受人大监督、践行检察领域“全过程人民民主”的重要实践，在市人大常委会的监督指导和各位代表的大力支持下，按期办复市十五届人大五次会议会上建议20件、会下建议1件，其中主办14件、单办4件、会办3件，均取得良好成效。
一、关于深入推进公益诉讼检察工作
牢记检察机关“公共利益代表”的职责使命，以办理贾月代表提出的“推进检察公益诉讼向纵深发展守护人民群众美好生活的建议”、王蕾代表提出的“加强生态检察守护密云水库政策支持的建议”为牵引，通过强化公益诉讼检察职能，服务保障首都群众对美好生活的向往。今年以来，全市检察机关共立案办理公益诉讼案件2670件，提出诉前检察建议462件，同比分别上升34％、25.2％；提起公益诉讼25件，已结案件均获法院判决支持。围绕服务保障党的二十大胜利召开、北京冬奥冬残奥筹办举办，部署开展危化品安全生产、无障碍环境建设等专项监督活动，立案226件，制发检察建议166件。对接中央及北京环保督察反馈问题整改，立案66件，制发诉前检察建议27件。扎实推进“公益诉讼守护美好生活”三年专项监督活动，聚焦民生重点领域立案657件。深化“检察＋”工作机制，以检察机关依法监督的“我管”促相关职能部门依法履职的“都管”，加强与行政执法机关的协作配合，加大对密云区院生态检察的政策支持、业务指导力度，支持密云、怀柔、延庆区院与河北省承德市、张家口市检察机关会签了《密云水库上游流域法治保水生态检察协作框架协议》，形成上下联动、内外协同的强大合力。
二、关于推进企业合规改革试点工作
开展涉案企业合规改革，是检察机关贯彻落实习近平法治思想关于“法治是最好的营商环境”要求，强化各类市场主体平等保护的一项重要举措。我们通过办理王冬梅代表提出的“加快推进企业‘合规不起诉’改革工作的建议”，以推进涉案企业合规改革保市场主体，印发《北京市人民检察院开展企业合规改革试点工作方案》，在全国率先推出《涉案企业合规必要性审查指引》与涉案企业背景调查报告模板，建立完善第三方监督评估机制，制定知识产权、证券期货、走私、税收征管、串通投标等领域涉案企业合规整改指南，组建全市首批160名监督评估专业人员库。截至2022年11月，全市检察机关共办理合规案件82件，依法对65人作出不起诉、捕后变更强制措施、提出宽缓量刑建议等处理决定，让企业“活下来”“留得住”“经营得好”，推动“法治元素”成为企业“发展要素”，助力首都经济社会高质量发展。
三、关于加快推进数字检察建设
深刻把握“数字革命”能够牵引和带动新时代检察理念、方式、机制和实践创新的特质，结合办理张晓艳、沈传勇、安丽娟、王玉梅、楼建波等五位代表分别提出的“加强检察机关信息化建设的建议”，通过推动“业务数据化”向“数据业务化”转变，大力推进大数据赋能法律监督实践，探索开辟数字检察发展新路径。一是贯通12345市民服务热线与12309检察服务热线，打造首都检察版“接诉即办”，共接收169类335万余条涉法投诉数据信息，靶向高频问题开展打击销假销劣、“天价”殡葬费支持起诉等30余项“小专项”监督，助力解决群众“急难愁盼”。二是建用大数据法律监督模型75项，在相关部门鼎力支持下，朝阳、丰台、通州、昌平、顺义、房山等区院试点带动应用成品油涉税法律监督数据模型，截至2022年11月底，已有123家加油站主动补缴税款和滞纳金共计1.533亿元；应用危化品安全生产经营法律监督数据模型，引导公安机关查办黑加油点位31处；应用“幌子公司”监管治理、医保基金诈骗、套取住房公积金虚假诉讼等数据模型成效陆续显现。三是依托检察业绩网上实时动态考核评价系统，发挥检察业务数据定期分析研判机制效能，会商治理数据表象背后的办案质效问题。数字检察实践逐步由“盆景”变“风景”，呈现“一子落而全盘活”态势，成为驱动检察业务高质量发展的重要引擎和关键变量。2022年前三季度，北京检察机关24项主要业务指标排名全国检察机关前列，占评价指标总数的43.6％。
四、其他建议、批评和意见的办理情况
我们在以贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及市委《实施意见》带动检察全局工作中，认真办理韩克非等代表提出的“关于检察院调阅法院诉讼案卷副卷的建议”，通过与市高法深入沟通协商，在专项法律监督中打通个案副卷调阅渠道，并积极推进建立常态化调阅机制。结合办理南海涛、郑红强等代表提出的整治“超市盗”案件多发问题的建议，坚持治罪与治理相结合，就完善商超自助结账防损机制等向市商务局发出综合治理检察建议及32条具体建议举措，以“超市盗”为专题参与北京卫视“向前一步”节目策划录制，助推溯源治理、系统施治，今年“超市盗”案件同比下降28.6％。认真办理王金辉代表提出的“加大预防犯罪力度，加快法治社会建设的建议”，积极构建新时代检察话语与叙事体系，深入推进检察普法工作常态长效机制建设，引领法治意识，凝聚法治共识，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。会同市公安局等部门办理了安丽娟代表、梁丽琪代表分别提出的建立检察建议市级统筹管理机制相关建议，与法院、公安等部门深入沟通协调，推进相关机制建设的理论研究与实践探索，切实增强检察建议刚性约束。会同市司法局等办理了王北榆代表提出的“加强法治政府建设的建议”，常态化开展行政争议实质性化解，加强行政审判和执行活动违法监督、行政非诉执行监督，填补行政违法行为监督履职空白，提升行政执法规范化、法治化水平。结合办理刘峰代表提出的“构建‘依法治国、按约持家’协同机制的建议”，认真落实家庭教育促进法，逐案开展涉案未成年人家庭教育评估，协同妇联、关工委等部门规范家庭教育指导工作，加强法治宣传教育，呵护未成年人健康成长。协同市高法办理了卫爱民代表提出的“关于尊重律师执业权利的建议”，全面推开律师互联网阅卷服务，依法保障律师阅卷、会见等执业权利，推进刑事诉讼案件律师辩护全覆盖试点工作；会同市律师协会搭建民事行政监督案件线索移送平台，接收办理监督线索20条，提出抗诉2件。
五、办理代表建议、批评和意见的主要做法
办好代表建议、批评和意见是检察机关对产生它的权力机关负责的人民属性的重要体现，同时也是检察机关吸纳民意、汇聚民智，加强和改进检察工作的重要机制。一是加强组织领导。市检察院从讲政治的高度重视代表建议、批评和意见办理工作，把代表建议、批评和意见办理与推进检察高质量发展的要求贯通起来，逐项分解办理任务，确保任务到岗、责任到人；院领导靠前指挥推动解决办理过程中的难点堵点，确保高质量办理、高效率答复。二是密切沟通联络。将办理代表建议、批评和意见的思路与措施及时联络、通报代表，广泛听取代表对办理工作的意见建议，以恳谈会等方式及时向代表通报办理情况，跟进了解代表对办理工作的意见，在凝聚共识中增强办理的针对性。三是注重办理实效。坚持把办理工作同有效破解制约检察职能发挥与影响检察制度效能的突出问题、加强新时代检察机关法律监督工作贯通起来，把蕴含在代表建议、批评和意见中的智慧力量与社情民意转化为推动首都检察工作高质量发展的不竭动力。
今年的办理工作虽然取得了一定成效，但与新时代人民群众及广大代表的法治需求相比仍有不小差距，部分建议办理的针对性、系统联动性、检察融合履职的实效性都有待提升，需要我们正确把握代表建议意见的长期性目标与阶段性任务的关系，持续用力、切实改进。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，党的二十大报告首次专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，对推进首都检察高质量发展、现代化发展赋予更重责任、提出更高要求。我们深知每一份建议意见都倾注代表心血、凝聚代表智慧，充满人民群众对以检察之力助推法治中国首善之区建设的殷切期盼。全市检察机关将在市委、最高检坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，在检察履职中坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在法律监督中突出首都意识、首善标准、首都特色，以认真办理代表建议意见、加强检察机关法律监督的实际成效回应群众关切，努力谱写新时代新征程首都检察现代化发展新篇章。
以上报告，请予审议。
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