关于北京市2022年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

——2022年7月28日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上

北京市发展和改革委员会主任 穆鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　按照《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》和市人大常委会工作安排，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划2022年上半年执行情况。
　　一、上半年计划执行情况
　　今年以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，胜利召开市第十三次党代会，凝聚更加奋发有为推动新时代首都发展的磅礴力量。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，认真执行市十五届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》和2022年国民经济和社会发展计划，“五子”联动融入新发展格局，扎实推动高质量发展，统筹发展和安全，全市上下勠力同心、攻坚克难，实现一季度平稳开局。但是，进入二季度，国际和国内超预期因素带来严重冲击，我们受到了2020年以来最严峻、最复杂的疫情考验，防疫情稳增长的困难和压力前所未有。全市上下高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保重要功能不失、城市运行不乱、重点企业不停、群众生活有保障，既强化经济运行调度，迅速有力落实国家稳增长政策举措，又坚持首都城市战略定位，对汽车、住房等短平快措施保持战略定力，持续推动高质量发展，6月主要指标环比明显改善、止住下滑态势。上半年GDP增长0.7％，一般公共预算收入扣除留抵退税因素增长0.5％，6月城镇调查失业率为5.1％、比上月有所回落，在统筹疫情防控和稳定经济增长中展现了“北京作为”、体现了“北京担当”，成绩来之不易。
　　——冬奥盛会成功举办。以精准有效的疫情防控和细致周到的服务保障工作确保冬奥会、冬残奥会如期安全顺利举办。冬奥赛事精彩纷呈，冬奥氛围浓厚热烈，如期实现“3亿人参与冰雪运动”承诺，冬奥遗产成果丰硕。形成北京冬奥精神，成为全球首个“双奥之城”，凝聚全市人民团结奋斗、砥砺前进的强大精神力量。
　　——疫情防控有力有效。疫情防得住，经济才能稳住。我们坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”，充分发挥首都严格进京管理联防联控协调机制和涉疫风险应急处置机制作用，以快制快、尽锐出战，坚定不移推进动态清零，先后打赢多轮疫情歼灭战，有力保护了人民群众生命安全和身体健康，有力保障了首都功能和经济社会运行安全，同时为经济稳增长创造了有利条件，以最小代价实现了最大防控效果。高效统筹疫情防控和经济社会发展，将2000余家重要首都功能性企业、防疫物资生产企业、城市运行保障企业、产业链龙头和供应链前端企业纳入市区两级重点企业“白名单”，最大限度保持了全市特别是经济大区城市运行和生产经营的稳定性、连续性，为经济恢复打下坚实基础，以稳增长实绩体现抗疫实效。
　　——助企纾困服务暖心。以政策发力破解共性难题，制定实施统筹防疫情稳经济“45条”、中小微企业纾困“18条”、促进先进制造业平稳运行“15条”、助企纾困促进消费加快恢复“27条”等系列政策措施和配套实施细则，加强宣传解读、优化办理流程，着力推动政策直达快享。以主动服务稳定企业发展预期，夯实市、区、街道（乡镇）三级“服务包”工作体系，开展“防疫情、稳经济、助企纾困”企业大走访活动，1－6月“服务包”新增服务企业2718家，服务事项办结率94.4％。
　　——经济调度精准务实。高位高频、市区联动、部门协同狠抓指标任务落实，推动政策、项目靠前发力，形成全市稳增长工作合力，把抗疫成果进一步体现在稳增长上。服务业“稳定器”作用和有效投资拉动作用充分发挥，1－5月信息服务业收入增长10％，6月末人民币存贷款余额增长10.7％、较5月末提高1.9个百分点，两个行业合计拉动服务业增加值增长3.5个百分点，上半年服务业增加值增速高于全国1.5个百分点，固定资产投资增长5.5％，其中建安投资增长3.4％、6月当月增长17.7％、创近六年新高。6月规上工业增加值降幅较5月收窄14.2个百分点。
　　（一）坚持人民至上、生命至上，疫情防控和稳产达产统筹推进，稳市场主体稳就业稳物价工作取得积极成效
　　疫情防控能力不断增强。基本形成15分钟核酸“采样圈”，最大单样本检测能力327.5万管／日。落实加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，一批疫情防控和重大活动应急场所项目临时用房建成投用，小汤山医院应急病区完成轻症方舱转换并投入使用。搭建全市防疫一体化平台，冷链食品全流程可追溯管理体系进一步健全，进口冷链食品首站中转查验库启用。
　　企业生产经营有力保障。建立物流保通保畅机制，为5.1万辆货运车辆办理重点物资运输通行证。实现655家工业保供企业“白名单”重点省份互认，建立京津冀三地“白名单”制度，解决外地配套企业复工复产事项600余项。分场景分类别动态更新50余个行业防控指引，指导市区两级“白名单”企业“一企一策”制定闭环生产管理方案，上半年规上工业增加值扣除疫苗因素实现1％的正增长。
　　惠企政策全面落实落细。不折不扣落实国家新出台的组合式税费支持政策、惠及30余万家企业。为5.55万家中小微企业及个体工商户减免房租约80.8亿元，181家科技型孵化器为3834家企业减免房租3.9亿元，缓缴单位住房公积金3.2亿元，为7万家企业免费延长安责险期限1个月。建立“融资纾困直通车”工作机制，将普惠小微贷款支持工具资金支持比例由1％提升至2％，6月末普惠小微贷款余额6381.7亿元、同比增长22.3％。
　　就业物价保持总体稳定。扩大阶段性缓缴社保费范围，惠及职工115万人、涉及金额约149.6亿元。出台稳就业专项行动实施方案，制定实施支持高校毕业生就业创业若干措施，全市城镇新增就业7.9万人，促进城乡就业困难人员就业7.3万人、农村劳动力就业参保2.7万人，上半年全市居民收入增长3.3％。建设应急保供调度平台，设立平谷马坊、廊坊万庄、高碑店新发地三处生活必需品中转站，50家重点保供企业配送人员纳入“白名单”，延长批发市场进场交易费减免政策，保障了封管控区居民生活物资供应，CPI上涨1.8％。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴771.5万元。
　　（二）坚持稳字当头、稳中求进，稳增长政策效应逐步释放，重点行业领域支撑有力
　　金融业发展稳中有升。出台加大金融支持实体经济力度工作方案，举办20余场银企对接活动，贷款服务中心完成首贷534.3亿元、续贷163亿元。企业综合融资成本稳中有降，贷款加权平均利率为3.36％、创有统计以来最低。印发推进全球财富管理中心建设意见，中国融通集团财务公司等企业获批筹建。出台支持创新型中小企业在北京证券交易所上市融资发展若干措施，新建13家省级服务基地，截至6月30日上市企业100家、总市值2100.7亿元，合格投资者超500万户。保险业新增长点加快培育，国民养老保险公司等一批机构落地。
　　平台经济规范健康发展。发布网络零售和餐饮服务、房地产信息等“一业一册”合规手册，指导平台企业健全内部合规制度体系。“一企一策”开展平台企业走访服务，建立企业诉求解决闭环管理机制。平台企业积极参与保供稳价工作，美团肉禽奶果蔬按日常消费3￣5倍备货、滚动补货，京东运力较日常提高约1.4倍。支持企业加快科技转型发展，百度、京东入选工信部跨行业跨领域工业互联网平台，抖音、美团、奇虎等重点企业研发费用大幅增长，带动1－5月全市大中型重点企业研究开发费用增长19.6％。
　　投资关键支撑作用进一步凸显。坚持促投资“四抓”机制，按季度压茬推进160项市区重点项目开工，开工率96.9％、比去年同期高2.3个百分点，承平高速等一批重大项目取得实质性进展，1－6月市重点工程续建项目完成投资约612.3亿元、完成全年任务55.9％，重大项目储备库亿元以上项目超2000个、总投资约3万亿元。要素保障有力，两批集中供地成交155公顷。投资结构更加优化，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长78.1％和61.7％，高于全国54.3个、49.1个百分点，“三城一区”投资增长14.7％。公开推介吸引民间资本参与项目155个、总投资1456亿元，民间投资增长12％、高于全国8.5个百分点，占投资比重37.5％、为近五年最高水平。
　　（三）坚持“五子”联动、协同发力，经济发展韧性持续显现，首都高质量发展后劲进一步增强
　　国际科技创新中心建设迈出新步伐。国家实验室加快建设。新型研发机构重大原创成果持续涌现，量子信息科学院量子直接通信距离达到100公里、创世界纪录，智源研究院发布全球精度最高智能线虫“天宝”、智算平台“九鼎”。主平台主阵地建设步伐加快，中关村科学城全国首个临床医学概念验证中心揭牌，怀柔科学城综合极端条件实验装置对外征集首批课题、地球系统数值模拟装置通过工艺验收，产业转化示范区起步区开工，未来科学城“生命谷”国际研究型医院竣工，“能源谷”中兵未来科研中心等项目开工建设，全球健康产业创新中心亦庄分中心落成，集成电路系列项目建设加快，顺义理想汽车产业园二期开工。推动出台上市高新技术企业股权激励分期纳税等一批中关村新一轮先行先试改革配套政策，出台加快建设世界领先科技园区若干政策措施等“1＋5”系列支持政策，1－5月中关村示范区规上企业技术收入增长11.4％。推动出台知识产权保护条例。
　　“两区”开放引领新优势持续筑牢。推动出台自由贸易试验区条例和服务业扩大开放综合示范区建设决定，印发科技创新、生物医药、数字经济、国际人才、知识产权等全产业链开放全环节改革方案。滚动实施新一轮“两区”建设任务清单，基金类国际执业资格认可政策等30项任务落地，入库“两区”项目2283个、预计投资2606亿元。天竺综保区二期通过验收，大兴国际机场临空发展服务中心建成，中德产业园累计引进企业80余家、中日创新合作示范区落地项目227个。1－5月实际利用外资94.5亿美元，增长52.1％、高于全国29.5个百分点，1－6月北京地区进出口总额1.7万亿元，增长17.2％、高于全国7.8个百分点。营商环境创新试点任务基本完成，5.0版改革任务落地225项、完成率75％，对标世行标准和国际先进规则，推出62个小切口、见效快创新举措，市、区两级事项“全程网办”比例分别达到98％和97％，发放首张二维码“一照多址”营业执照，出台破产制度改革实施方案、开通破产管理人信息查询“线上＋线下”集成服务，全市统一信用评价体系覆盖184万家企业。国企改革三年行动主体任务基本完成。
　　全球数字经济标杆城市加快建设。数字经济实现增加值8381.3亿元、同比增长4.1％，占地区生产总值比重为43.3％、同比提高1.2个百分点。世界互联网大会国际组织成立。新型基础设施加紧布局，北京国际大数据交易所全国首个跨境数据托管服务平台投用，新增5G基站7000个。产业数字化加快推进，小米智能工厂二期实现正负零，理想汽车制造基地完成厂房改造，北京奔驰顺义工厂EQE车型下线，银河航天“小蜘蛛网”卫星组成全国首个低轨宽带通信试验星座。智慧城市建设稳步推进，政务数据资源网升级为公共数据开放平台，北京通APP月活用户约300万、累计提供服务2亿次，完成“京办”首批推广任务。高级别自动驾驶示范区3.0阶段启动，开放国内首个乘用车无人化运营试点。
　　供给侧结构性改革稳步推进。培育建设国际消费中心城市，出台鼓励企业创新开展消费季促消费活动、首店3.0、数字消费能级提升、加快二手车流通等政策措施，核销绿色节能消费券30.1万张、带动销售额超13亿元，限额以上网上零售额增长4.2％。制定优化商圈布局工作方案，首钢园六工汇开业，印发打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案，启动大兴国际会展中心和国际消费枢纽创意发展国际方案征集，中免日上保免衔接物流库等项目建成。印发城市更新专项规划，老旧小区改造新开工107个、新完工68个，老楼加装电梯新开工799部、完工346部，危旧楼改建启动20栋、2.7万平方米，完成1102户平房院落申请式退租和414户修缮。深入实施乡村振兴战略，推动出台种子条例，制定实施加快推进农业中关村建设十条措施，京瓦农业科技创新中心科技示范园开工，实施800余个美丽乡村建设，三类及以上农村公厕比例达到99％以上。
　　京津冀协同发展取得新成效。深入开展疏整促专项行动，印发实施2022年版新增产业禁限目录，疏解提质一般制造业企业107家，治理违法建设1282.4万平方米、腾退土地1377.4公顷，留白增绿981公顷，揭网见绿7203.4万平方米，口腔医院迁建工程主体结构封顶，友谊医院顺义院区基本完成外装修，信息科技大学昌平校区科研楼、行政楼等项目进入竣工收尾阶段，首都医科大学新校区（校本部）、首都体育学院新校区深化设计方案。落实支持城市副中心高质量发展意见，三大文化建筑外立面亮相、共享配套设施主体结构封顶，东六环路改造加快推进，大运河京冀段旅游通航，北三县定制快巴具备运营条件。实施构建现代化首都都市圈重点任务落实工作方案，雄安新区“三校一院”交钥匙小学项目竣工移交、中学项目加快收尾，医院项目二次结构基本完工。平谷线、京唐城际铁路、城际铁路联络线一期工程进展顺利，丰台火车站开通运营，永定河山峡段、平原南段综合治理与生态修复工程全面开工，出台高精尖产业强链补链实施方案，1－6月流向津冀技术合同成交额194.4亿元。促进区域协调发展一揽子行动计划有序推进，积水潭医院回龙观院区二期主体结构封顶，印发京西地区转型发展行动计划，33家企业入驻中关村科幻产业创新中心。制定推进东西部协作工作行动方案，拨付支援合作资金53.5亿元、安排项目766个，帮扶农副产品销售额近百亿元。
　　（四）坚持民有所呼、我有所应，人民生活品质和城市治理水平稳步提升，民生安全底线兜住兜牢
　　绿色北京战略深入实施。成立碳达峰碳中和工作领导小组，制定碳达峰实施方案，出台“十四五”时期低碳试点工作方案，开展先进低碳技术、低碳领跑者、气候友好型区域、气候投融资四类试点，累计推广新能源汽车56.1万辆，“一厂一策”开展52家企业挥发性有机物深度治理，PM2.5平均浓度31微克／立方米、下降24.4％。完成新一轮百万亩造林绿化15万亩主体栽植，国家植物园揭牌，怀柔、密云、门头沟积极创建国家森林城市，奥北森林公园二期、朝南森林公园二期开工，温榆河公园朝阳一期D区、顺义一期开园，印发生物多样性保护规划。新建污水管线503公里，383个村庄污水收集处理设施建设项目进场施工。
　　公共服务供给水平不断提高。发布基本公共服务实施标准，出台推进义务教育优质均衡发展实施方案，西城区中古友谊小学分校翻建等5个中小学学位建设项目完工，完成体育与健康考核评价第一阶段培训，北京电子科技职业学院、财贸职业学院产教融合实训中心纳入国家“十四五”教育强国推进工程。出台深化医疗保障制度改革若干措施，新增82家医保定点服务机构。印发促进研究型病房优质高效发展若干措施，完成第三批研究型病房遴选。出台加强新时代首都老龄工作实施意见，新建养老家庭照护床位1016张、养老助餐点122家，首批6家培训疗养机构划转移交康养集团转型发展养老。印发加快发展保障性租赁住房实施方案，筹集建设保障性租赁住房8.1万套、竣工各类保障房5.5万套。
　　城市治理创新继续深化。多网融合发展加快推进，制定市郊铁路东北环线规划方案，轨道交通昌平线南延一期、16号线南段进入铺轨阶段，北清路快速化改造、京良路西段项目加快建设。以街区为单元，启动实施17个片区环境综合治理。抓好两个“关键小事”，制定进一步加强建筑垃圾分类处置和资源化综合利用工作意见，生活垃圾清运量362.2万吨、下降5.1％。印发住宅项目物业服务综合监管实施方案、房屋漏雨维修工作指引，物业服务覆盖率达96.6％。印发加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施意见，修订社区工作者管理办法，建立接诉即办改革工作案例库，“每月一题”17个问题完成227项工作任务、公众满意度为90.64％，12345市民服务热线诉求解决率和群众满意率分别为92.2％、93.7％。“回天有我”治理创新持续深化，85个年度报到服务清单事项全部启动、35家市级单位报到服务近300次。
　　安全发展能力持续增强。全力确保粮食能源安全，春播粮食作物55.2万亩、增长29.6％，蔬菜播种面积16.4万亩、增长13.8％，生猪存栏32.8万头、增长42％，城南高压A调压站基本建成，CBD500千伏输变电工程开工，天津南港LNG应急储备项目一期建设加快。修订安全生产条例，集中开展经营性自建房整治“百日行动”和燃气安全大检查，建成17.4万个电动自行车充电设施接口，高质量完成全国第一次自然灾害综合风险普查调查任务，完善防汛应急预案，实现中心城区下凹桥区视频监控全覆盖。
　　二、计划执行中需要关注的主要问题
　　一是受超预期因素影响发展不确定性增加，“外防输入、内防反弹”压力依然较大，乌克兰危机影响加深，世界经济面临增长放缓、通胀高企、主要国家货币政策收紧等多重挑战。二是重点行业下行压力较大，工业企业供需两端承压，商务服务、文体娱乐业等接触性行业经营困难，平台经济深度转型需要加快。三是企业生产经营仍面临不少困难，市场预期偏弱，中小微企业生存压力加大，科技型企业发展还面临一定困难。四是消费恢复动力依然偏弱，居民消费信心有待修复，大宗消费支撑不够，适应居民消费需求变化的优质供给不足。五是稳投资的基础尚需巩固拓展，投资结构还有进一步优化空间，项目接续转化落地仍需加快，城市更新潜力需进一步释放。六是保障和改善民生还需要下更大力气，重点群体、重点行业就业压力较大，食品价格涨幅较高需引起关注。
　　在看到困难挑战的同时，也要看到面对内外部阶段性、突发性因素冲击，本市经济在较短时间内遏制住了下滑态势，充分说明本市经济持续健康发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期向好的基本面没有改变，随着疫情防控形势趋稳向好、稳增长政策效应进一步释放、高基数影响逐步减弱，下半年经济稳定回升、运行在合理区间是有基础、有条件的，首都经济发展依然面临诸多有利条件。
　　一是国家和本市稳增长政策正在发力显效。进入二季度，为有效应对下行压力，国家出台了33条稳经济一揽子政策措施，6月以来围绕进一步稳外贸稳外资、促进民间投资和创设政策性开发性金融工具部署了一系列政策举措，本市有力落实国家决策部署，制定实施了统筹防疫情稳经济“45条”等系列政策措施和配套实施细则，聚焦市场主体和人民群众面临的困难问题，打通堵点、修补断点，锻造长板、补齐短板，为经济社会发展注入活力。
　　二是首都经济发展韧性强、潜力大、空间足。市第十三次党代会胜利召开，为新时代首都发展定好了“路线图”和“施工图”，“五子”联动高质量发展迈出坚实步伐，中关村新一轮先行先试重大改革举措落地，一批高精尖产业重大项目加快建设，“两区”建设推动对外开放迈向更高水平，京津冀协同发展促进城市空间结构和功能布局持续优化，内需释放仍有较大潜力。
　　三是经济向好态势有望持续巩固拓展。上半年本市建立健全了物流保通保畅、复工复产防控、物资保供稳价等机制，在高效统筹疫情防控和经济社会发展过程中积累了一批好经验、好做法。6月份经济活动逐渐恢复，主要指标增速较5月环比回升幅度均在两位数以上，其中投资、消费、工业、商品房销售分别回升28.8个、20.5个、14.2个和42.6个百分点，制造业采购经理指数、服务业商务活动指数等先行指标回归景气区间，为下半年经济平稳增长打下了良好基础。
　　三、努力完成全年计划的主要措施
　　做好下半年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，贯彻落实市第十三次党代会精神，坚持以新时代首都发展为统领，“五子”联动融入新发展格局，抓住经济恢复重要窗口期，把稳增长放在更加突出位置来抓，突出高效统筹疫情防控和经济社会发展，打通产业链供应链堵点，稳定市场预期，以抗疫成果保障稳增长，以稳增长实绩体现抗疫实效；突出以超常规举措应对超预期挑战，坚持早谋划、早部署、早见效，分区分领域锻长板、补短板，加大已出台各项稳经济政策实施力度，着力打通政策落地“最后一公里”，推动重大专项行动计划、重要改革任务举措、重点工程建设项目靠前安排，继续深化改革扩大开放，及时释放积极信号，更大激发市场活力和社会创造力；突出全力维护首都社会大局和谐稳定，着力稳市场主体稳就业稳物价，保障粮食能源安全和产业链供应链安全稳定，确保生活必需品量足价稳，守住不发生系统性风险的底线，保持经济运行在合理区间，力争全年经济发展取得较好结果，干好下半年、迎接二十大。
　　（一）坚决筑牢疫情防控屏障，切实保障人民群众健康安全和正常生产生活秩序。（1）坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，结合北京实际，严格执行国务院防控方案，及时根据情势变化动态调整优化防疫政策，采取快速灵活、科学精准的综合防控措施，打好疫情防控主动仗，坚决巩固来之不易的疫情防控成果和经济社会发展向好态势。研究推进无疫工地、无疫商务楼宇创建工作，严格规范闭环管理、测温扫码、核酸检测等防疫要求。完成加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，加强应急处置能力建设。（2）持续加力助企纾困。密切跟踪落实国家新推出的稳增长政策措施，加强落实情况督查评估，动态完善减负纾困政策，逐步推动政策由短期纾困解难向支持企业长期发展转变，帮助市场主体复元气、增活力。确保新扩围行业存量留抵税额7月底前基本完成退还，力争2022年北京地区普惠小微贷款增速高于各项贷款增速10个百分点以上。动态调整京津冀重点企业“白名单”，及时解决产业链供应链堵点卡点问题，鼓励保险机构设立企业疫情险。扎实开展“服务包”企业走访，支持企业在京落地重大项目和增量业务，以高水平企业服务支持经济高质量发展。（3）千方百计保供稳价和扩大就业。每日监测生活必需品供应，及时补货，确保量足价稳。加强困难群体救济帮扶，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴。落实社会保险补贴和一次性扩岗补助政策，稳定机关事业单位、国企高校毕业生招聘规模，开发一批面向高校毕业生的基层就业岗位和社区临时岗位，对未就业毕业生“一生一策”不断线帮扶，确保北京生源高校毕业生就业率不低于95％。持续引导平台企业不裁员、少裁员。在重点工程探索实施以工代赈，拓展农民就业岗位，实现5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系。
　　（二）以更大力度推动国际科技创新中心建设，努力在建设世界科技强国进程中当先锋作表率。（1）全力打造国家战略科技力量。办好国家实验室，加紧开展科研攻关，力争早日取得突破性成果。支持智源研究院、微芯研究院发布“悟道3.0”“长安链3.0”。（2）高水平建设主平台主阵地。落实中关村新一轮先行先试改革政策措施，推动有条件的改革措施在城市副中心落地实施。落实加快建设世界领先科技园区若干政策措施，制定分园体制机制创新指导意见，形成改革提升“一园一方案”。中关村科学城高端医疗器械CDMO平台一期运营。怀柔科学城多模态跨尺度生物医学成像设施9月底前土建完工，综合极端条件实验装置年内试运行，推进高端仪器装备和传感器产业基地建设，实施雁栖人才行动计划，打造“科学家”之家。未来科学城开工建设市疫苗检验中心等项目。北京经济技术开发区亦昭生物医药中试研发生产基地竣工，全年承接“三城”科技成果转化项目150项以上，顺义区加快建设国家第三代半导体技术创新中心。（3）营造一流创新生态。发布第四批应用场景建设项目。制定创新联合体组建工作指引，遴选一批高精尖领域产业链创新链薄弱环节牵头企业，加强“卡脖子”技术攻关。引导天使、创投等资本开展长期投资、硬科技投资，畅通S基金依托北京产权交易所、北京股权交易中心扩大并购等二级市场交易。制定实施促进科技企业孵化器发展三年行动方案，建立高新技术企业培育清单。制定实施高水平人才高地建设方案，集聚培养一批战略科技人才、中青年科技创新创业领军人才。（4）积极培育集成电路、智能网联汽车、创新药等产业集群。支持20家以上人工智能、生物医药等领域前沿技术企业，推进车规级芯片攻关，加快奥密克戎变异株疫苗研发。实现小米智能工厂二期主体结构封顶，理想汽车制造基地完成设备安装，加快集成电路系列项目建设。出台绿色金融改革开放发展行动方案，推动一批新设持牌金融机构落地。
　　（三）推动“两区”建设走深走实，加快打造高水平开放发展新高地。（1）推动更多突破性开放政策落地。抓好“两区”251项开放举措剩余任务落实，滚动实施新一轮273项任务。出台国家服务贸易创新发展示范区建设方案，8月底前印发投资便利、国际收支等改革方案。放宽投资准入，试行跨境服务贸易负面清单管理模式，提升投资贸易自由化便利化水平。（2）实施重点园区发展提升专项行动。印发“两区”招商引资项目评价指标，确保完成全年新增入库项目2400个、新增预计投入资金9600亿元的目标任务。健全与外资企业常态化交流机制，及时协调解决企业困难。积极打造一流国际航空“双枢纽”，研究制定支持航空货运发展相关政策，积极扩充包括第五航权在内的航权航线时刻资源。加快提升综保区平台开放功能，开工建设大兴国际机场临空经济区国际航空总部园，扎实推进新国展二三期、国家会议中心二期、大兴国际会展和国际消费枢纽设施建设，中日、中德国际合作园区引进一批优质产业创新项目。高水平举办2022年中国国际服务贸易交易会。（3）支持北京证券交易所做大做强。做好后备企业挖掘、培育和辅导，鼓励投行、资管等机构开发产品、拓展业务，吸引长期投资者和外资参与。加强新上市企业走访服务，支持企业在京投资。（4）打造市场化法治化国际化营商环境，以世行新评价迎评工作为牵引，带动营商环境5.0版改革和创新试点任务落地，落实助企纾困优化营商环境若干措施，升级12345企业服务热线，建成全市统一的数字服务、数字监管、数字营商平台，“6＋4”一体化综合监管制度和场景化措施扩展到20个以上场景。
　　（四）提升数字经济关键技术创新和供给能力，积极构建数据驱动未来产业发展的数字经济新体系。（1）完善数字城市基础设施体系。推动出台数字经济促进条例，举办2022全球数字经济大会，完善全球数字经济标杆城市统计监测指标体系。制定共性基础平台建设管理办法和技术规范。推进新一代数字集群专网、高可靠低时延车联网、工业互联网、卫星互联网和边缘算力体系建设，加快“2＋15＋N”人工智能公共算力一体化体系建设，实现区块链先进算力实验平台试运行，全年改造5家以上数据中心。（2）加强新型智慧城市建设。制定城市运行感知体系建设方案，上线市级感知管理服务平台。建成智慧城市标准规范体系框架，发布智能建筑、智慧停车等标准，完成重点区域道路“多杆合一”、数字化社区建设、“京智”数据下沉等试点，实现“京通”1300项服务事项接入，出台“京办”管理办法。加快高级别自动驾驶示范区3.0建设。（3）推动数字技术创新链和产业链对接融合。持续实施“新智造100”工程，抓实标杆项目建设，全年支持50家以上企业数字化智能化升级，培育20家以上数字化赋能标杆企业、10家以上数字基础技术标杆企业，营造一流数字产业生态。进一步明确各区数字经济定位，促进区域特色化发展。（4）推动信息服务业能级提升。完成“1＋N”平台经济综合监管服务系统基本功能建设。出台重点平台企业科技转型方案，支持企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破，落地一批智慧交通、智慧商圈、智慧街区和智慧家庭应用场景项目。
　　（五）以深化供给侧结构性改革推动实施扩大内需战略，持续畅通经济循环。（1）加快国际消费中心城市建设。落实助企纾困促进消费加快恢复“27条”，结合消费升级需求推出支持露营游等一批小切口促消费政策，办好购车节、国潮京品节、数字消费节、惠民文化消费季、体育消费节等活动。出台高品质商圈改造提升行动计划，实现龙湖亦庄天街、京西大悦城开业，完成隆福文化街区修缮更新、朝外大街和朝阳大悦城升级改造，吸引一批消费总部企业在京落户。落实促进生活服务业转型升级若干措施，树立一批示范性品牌企业，助力优质特色小店发展，制定促进餐饮业高质量发展行动方案，推动“烟火气”消费加快恢复。全年建成不少于2万个充电桩，提振汽车等大宗消费。遴选一批高端直播电商基地试点项目，力争年内直播电商成交额达到1万亿元。深化药品进口、免税保税相衔接等跨境电商新模式试点，探索依托综保区开展跨境电商直播促销活动，力争跨境电商进出口额增长20％左右。组织开展京郊休闲游活动，推出消夏延庆、休闲密云等10个“微度假”目的地。推动精品乡村民宿与区域旅游联动发展，开展服务质量等级划分与评定。精心设计萧太后河滨河景观，开发夜游项目。加大运动户外等畅销产品货源组织力度，紧抓“骑行消费”热点，推动体育与旅游、民宿等业态融合发展。制定实施6个物流基地转型升级方案和规划综合实施方案，优化末端配送设施布局，新建1000组智能快件箱、100个前置仓。（2）主动谋划扩大有效投资。抓新开，压茬推进每季度160项市区重点项目开工，力促前两批集中供地商品房项目全部开工，加大保障性住房项目促开工、促建设力度，加快储备项目转化落地，持续推进重大项目“拔钉子”。抓续建，加快存量基础设施项目建设进度，形成更多实物工作量。抓保障，8月底前市政府固定资产投资全部下达，加强专项债项目调度，加快资金落地，确保专项债8月底前基本使用到位，做好专项债券等项目筹划储备工作。梳理申报政策性开发性金融工具项目，积极争取国家资金支持本市新型基础设施、保障性安居工程等重大项目建设。盘活存量资产，力争推动更多REITs试点项目发行上市，研究建立土地保障利益交换机制，再完成两批集中供地。完成第二批吸引民间资本参与项目推介。制定加快推进现代化基础设施体系建设实施方案，加快报批实施具备条件的轨道交通三期项目。（3）释放城市更新潜力。推动出台城市更新条例，出台存量国有建设用地盘活利用、功能混合等规划土地激励政策，研究建立跨项目统筹实施机制，力争全年老旧小区改造开工300个、完工100个，完成2200户平房院落申请式退租和1000户修缮，落地一批危旧房改建共有产权住房或保障性租赁住房项目。（4）制定落实全国统一大市场意见实施方案。
　　（六）纵深推进京津冀协同发展，积极构建现代化首都都市圈。（1）坚定有序疏解非首都功能。巩固区域性专业市场疏解成效，南中轴国际文化科技园年底前开工。确保完成剩余治理违法建设1217.6万平方米以上、腾退土地1422.6公顷左右任务，完成海淀、丰台等基本无违法建设区创建任务，持续开展各类围挡、临时建筑、桥下空间精细治理，三、四环路桥下空间移交属地管理，推进首都医科大学新校区（校本部）、首都体育学院新校区规划建设。（2）高水平建设城市副中心。完成全年千亿以上投资任务，加快行政办公区二期、东六环路改造等重点工程建设，开工建设运河东大街东延项目，三大文化建筑基本完工。加快首旅总部项目落地，开工建设华夏银行项目，承接环球主题公园溢出效应，高标准建设文化旅游区。推动国家绿色发展示范区建设，积极创建国家森林城市，建设国家温室气体自愿碳减排交易中心。扎实推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，举办北京通州与河北廊坊北三县项目推介洽谈会，开工建设厂通路潮白河大桥。（3）统筹通勤圈、功能圈和产业圈建设。支持雄安新区“三校一院”交钥匙中学项目竣工交付，京雄高速（北京段）主体完工，京唐城际铁路具备通车条件。签订实施新一轮京冀密云水库上游潮白河流域横向生态保护补偿协议，建成永定河山峡段主体工程，统筹实施北运河－潮白河流域生态绿带建设。推动建设京津冀新能源汽车产业链区域协同体系，推出一批自贸试验区“同事同标”政务服务事项。（4）扎实做好后冬奥文章。落实场馆赛后利用计划，积极引入高水平赛事，大力发展冰雪产业。依托京张体育文化旅游带建设打造区域性品牌赛事，支持延庆打造最美冬奥城和国际知名休闲度假旅游目的地。（5）促进城乡区域协调发展。城南地区开工建设大兴市场路活力中心试点项目。年底前回天地区天通河综合治理工程开工、回龙观文化体育公园南部场馆主体竣工。推动首钢与怡和合作项目加快落地。印发进一步推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见，推动生态涵养区率先探索生态产品价值实现机制，试行生态产品总值分区核算。推动乡村振兴促进条例立法工作，持续开展美丽乡村人居环境整治，因地制宜推进农村未达标公厕改造，开展农房质量提升试点，加强京郊重点旅游地等区域周边干线公路养护管理，创建200公里“美丽乡村路”，消除100个集体经济薄弱村。（6）深入做好东西部协作、对口支援和区域合作协作，积极引导本市企业到受援地投资兴业，举办“京彩西品”消费帮扶月活动。
　　（七）统筹发展和安全，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。（1）推进绿色低碳循环发展。出台碳达峰实施方案及分领域分行业实施方案，推动修订碳排放权交易管理办法，全市碳排放强度同比下降3％左右。制定能源绿色低碳转型实施方案，推进跨省（区）可再生能源电力交易。修订公共建筑节能设计标准、制订超低能耗公共建筑设计标准，全年完成2000万平方米既有建筑智能化供热改造。深化“一微克”行动，完成8000户以上村庄散煤清洁能源替代，核心区率先实现燃油锅炉“清零”，推动公交、环卫、物流配送车辆等新增或更新采用新能源汽车。9月底前开工建设温榆河公园二期，实现朝阳一期开园。力争市域内密云水库上游全部建成生态清洁小流域，推动温泉水厂、温潮减河工程取得实质性进展，推进300个左右村污水治理和300条小微水体整治。（2）持续提升公共服务水平。新增中小学学位2万个，促进课后服务高质量有特色发展，完成第一批产教融合型企业认定。新建13个社区卫生服务中心，力争实现“北京普惠健康保”年内500万人投保。着力解决“一老一小”问题，出台普惠托育服务试点方案，开展示范托育机构创建，支持有条件的幼儿园增加2～3岁托班学位2000个以上。基本建立街乡镇养老服务联合体运行机制，全年新建养老家庭照护床位2000张，在全市范围推开长期护理保险制度试点。坚持“房住不炒”，全年筹集建设保障性租赁住房15万套、竣工各类保障房8万套。（3）推进轨道交通与地面公交、慢行系统、道路网等多网融合发展。加快实施6号线南延，开通运营昌平线南延一期和16号线南段，新增运营里程约22.4公里，推进市郊铁路建设，城市副中心线（北京西－良乡段）开工。推进大宗货物运输“公转铁”。建成京良路西段，全年优化调整公交线路65条。（4）提高城市精细化管理水平。健全接诉即办工作条例配套制度，解决好“每月一题”17个问题，继续实施3000户以上大型社区规模调整。深化“回天有我”创新实践，推动提升回天地区六街一镇“接诉即办”响应率、办结率、满意率。坚持不懈抓好两个“关键小事”，完成燕山石化蓝翠鸟资源综合利用项目主体工程建设、安定循环经济园区生活垃圾焚烧发电厂设备安装。健全物业管理条例配套政策体系，加强智慧物业建设，持续治理物业管理突出问题。（5）确保城市安全稳定运行。坚决守住粮食安全底线，严格落实地方粮食储备规模，确保粮食、大豆、蔬菜播种面积分别达到100万亩、4.2万亩和75万亩以上。制定地方政府成品油储备工作方案和企业社会责任石油储备实施方案，建成天津南港LNG应急储备项目一期。大力推进韧性城市建设，巩固深化安全生产专项整治三年行动，持续开展自建房、燃气、电动自行车等领域安全专项治理行动，挂账督办125处道路安全隐患点位、36条事故多发路段，全年建成25万个电动自行车充电设施接口。印发实施智慧应急三年行动计划，加快推进应急物资保障体系建设，提高极端天气、地质灾害等防范应对能力，毫不松懈抓好防汛工作、确保安全度汛。做好重大活动安保工作，依法严厉打击突出违法犯罪，完善社会治安防控体系，营造良好社会治安环境。
　　下半年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，更加自觉地坚持和捍卫“两个确立”，更加坚定地做到“两个维护”，在市委、市政府坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，坚决落实市第十三次党代会部署精神，大力弘扬伟大建党精神，传承北京冬奥精神，始终保持讲政治、能扛活、有情怀的鲜明特质，更加奋发有为推动新时代首都发展，保持经济运行在合理区间，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
　　以上报告，提请市人大常委会审议。