——2022年7月27日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上
北京市公安局
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向市人大常委会书面报告《北京市非机动车管理条例》（以下简称《条例》）实施情况。
针对本市非机动车管理缺乏法律依据、大量超标电动车流入市场、非法上路问题，2018年9月28日，市人大常委会审议通过《条例》，明确了超标电动自行车过渡期淘汰等制度设计，将超标车辆治理纳入法治轨道。按照市政府部署，我局交管局及刑侦、治安、人口基层、环食药旅总队等单位，统筹推进配套立法、严格执法、社会普法，强力推进《条例》贯彻落实。具体如下：
一、集中开展超标车辆临牌发放
（一）制定配套实施细则。根据《条例》授权，制定《北京市电动自行车登记规定》《过渡期登记和通行管理办法》，细化合规电动车注册登记流程和超标电动车过渡期管理规定。会同市场监管部门，全面梳理33批次1959个产品型号，编制《电动自行车产品目录》，明确合规电动车类型。针对路面执法，制定印发执法指引，明确车辆扣留、保管、处置等指导意见。针对互联网租赁自行车管理，出台《行政处罚听证程序实施细则》《关于对互联网租赁自行车停放影响正常通行的工作意见》等规范，明确各方责任，形成长效管理机制。
（二）广泛开展宣传解读。结合《条例》颁布实施，在宣传部门大力支持下，协调新闻媒体，共召开新闻发布会、组织集中采访28次，刊发相关新闻稿件423篇；设计印制海报、宣传卡片260万份。组织社区民警、驻区交警和街乡力量，全面摸排辖区超标车辆，重点围绕电动自行车登记、申领临时标识政策，针对性开展宣传提示，最大限度提升社会知晓率。
（三）方便群众申领临牌。优化合规电动车注册登记服务，减免填表、拍照、录入等手续流程，开发手机应用程序，引导网上先行填报信息，减少排队等候时间。在此基础上，对超标车辆开发临牌核发平台，在全市设置223处核发站点，采取“线上申报、线下领取”方式，方便群众申领。2018年11月1日至2019年4月30日，累计核发临时标识230万副，为后续超标车辆有序退出奠定了坚实基础。
二、全力推进超标车辆淘汰清零
（一）坚持部门联动、及早动手谋划。在市交通综合治理领导小组总体组织下，交通、交管、城管、市场监管、生态环境等部门联勤联动，打通合规车辆市场供应、超标车辆和废旧电池回收处置等环节，形成共担共治、综合治理工作格局。成立交管工作专班，建立专题会商、定期调度、挂账督办、讲评通报机制，每周调度研究，组织动态抽样调查，摸排超标车辆底数，明确了宣传预热、路面提示、执法打击梯次工作重点，提升措施针对性、实效性。
（二）提前宣传提示、引导淘汰置换。协调新华社等50余家主流媒体，围绕“电动自行车过渡期结束”“登记使用合规车辆”等主题，发布新闻报道1.2万条；组织“一区一警”反复入户宣传，联合属地街乡政府，先后深入机关、企事业单位、快递外卖企业和街道社区等，开展宣教活动1.5万余场次，张贴宣传海报5万余张，向超标车车主发放、粘贴宣传提示贴200万余份；对230万临牌车辆所有人“点对点”持续发送短信提示，反复告知过渡期后管理政策，打消观望态度，引导尽快淘汰置换车辆。联合商务部门和行业协会，多次约谈14家快递外卖平台企业，督促带头更换合规车辆。
（三）紧盯重点行业、提升工作质效。会同市商务局和行业协会等部门，多次约谈全市15家外卖即时配送企业，指导、督促企业淘汰置换超标车辆。组织行业部门，研究制定倒排工期置换、分阶段置换补贴、置换车辆内部奖惩、限制向使用超标车辆骑手派单等多种方式，全力推动超标配送车辆置换。组织企业通过即时配送平台，向骑手推送过渡期政策、逾期未置换车辆处罚措施、禁止改装车辆等信息，督导骑手更换合规车辆。过渡期结束前，全市外卖即时配送企业专属骑手超标车置换率达100％，众包活跃骑手置换率超过98％。
（四）狠抓便民服务、畅通登记渠道。2021年下半年，超标电动自行车置换需求释放集中，全市新车登记量明显上升。为最大限度保障登记需求，采取有力措施，不断提升服务效率。一是19处非机动车登记站开通所有窗口、延长办公时间，并配发高拍仪，对申请材料影像采集，免填表复印，实现档案电子化。二是实施网上预约登记，有序引导群众按时段办理，避免在现场长时间排队等候。三是将新车上牌前置到销售环节，会同电动自行车行业协会，依托540处具备条件的销售站点，提供购车、上牌一体化服务。四是协调社区开辟超标车回收点，方便群众就近置换。在宣传、服务并举引导下，全市新车登记量在2021年10月达到峰值，单月新增36.2万辆，高峰日登记达1.5万辆，最大限度满足了群众办理需求，有力推动了超标车辆退出。截至目前，全市电动自行车登记总量达424.9万辆。
（五）强化路面执法、严打超标车辆。坚持教育与处罚相结合，细化制定专项整治方案和执法指引，对过渡期后首次上路的超标车给予警告教育并记录在案，对再次上路的采取“零容忍”严管态度，一律依法处罚、扣留车辆，全面营造高压严管态势；快递外卖车辆同步转递平台企业、停止派单；对社区、单位内部停放的“弃置”“僵尸”超标车，积极协调予以清理。针对过渡期满后上道路行驶、未悬挂号牌、拼改装等9项涉超标车类重点违法，以及逆行、闯灯、超速等5项涉交通秩序类重点违法，全面开展专项整治行动。在持续高压严管执法态势下，超标车重点违法大幅下降，全市230万辆超标车辆基本“清零”。
三、持续做好非机动车常态管理
（一）着力改善慢行环境，促进群众绿色出行。深刻践行首都“慢行优先、公交优先、绿色优先”发展理念，认真落实《条例》“优化交通出行方式，倡导市民绿色出行”规定，抓实抓细基础建设，扎实推进慢行系统改造。对两广路等道路进行自行车道改造，完成回龙观地区至中关村软件园一线自行车专用路西延工程；依托交通文明示范路口创建行动，“一口一策”精准完善全市118处示范路口非机动车信号配时、专用道设置、标志标线等基础设施；以西二环路北段为试点，通过采用自行车左转信号优先、压缩机动车道宽度、增设优先标识等综合措施，实现非机动车道宽度平均加宽0.6米，非机动车通行效率同步提高38％，非机动车左转通过路口缩短35秒，为慢行交通提供更舒适、安全、便捷体验。
（二）多方宣教严格执法，提升文明守法意识。以冬奥遗产“交通文明示范路口创建行动”为有力抓手，聚焦常态执法管理中的非机动车逆行、闯灯、不礼让斑马线等重点违法行为，充分利用新媒体、海报横幅、电子显示屏等各类宣传媒介，组织文明引导员、志愿者等在路口积极引导，依托“七进”宣传大力开展各类交通文明活动，深化社会宣传，全面提升公众守法意识。结合警情接报、12345等社情、舆情反映，建立健全执法数据周通报、月考核机制，依托常态管控岗位、首都铁骑、执法小分队等力量常态化开展非机动车违法整治，持续规范通行秩序。
（三）压实企业主体责任，强化重点行业监管。联合行业主管部门，强化快递外卖从业人员交通安全教育和日常考核，建立企业信息大数据管理平台，及时推送交通违法、事故信息；配合市交通委规范共享单车停放管理，结合疏解整治和智慧停车建设，督促落实企业管理和主体责任。建立车辆违法信息转递机制，将违法信息转递行业监管部门及企业。通过联合走访检查隐患突出企业，约谈企业负责人，下发《责令限期改正通知书》《公安提示函》及隐患警示牌等措施，推动加强内部安全监管。
（四）深化部门协同共治，强化全链条执法管控。坚持“安全第一、合理使用、适度发展”原则，紧密结合群众登记需求，由过渡期内重点保障登记服务，逐步转向安全管理。通过严格监管便民服务网点，及时撤销业务办理不规范，存在违规售卖超标车辆、配件、调节限速装置等网点，不断规范登记管理。在登记系统新增“北京市实际居住地址”“电池型号”“电动机编码”等采集项，为加强拆改整治、打击盗抢犯罪提供信息支撑。在市局总体牵动下，启动“断源头、控流通、查违章、净路面”专项行动，组织治安、刑侦、网安、交管等警种，会同市场监管、网信等部门，深挖非法销售、拼改装、盗抢等信息线索，严查严打非机动车相关违法犯罪。针对各类居民小区、城乡结合部疏解重点区域、出租房屋、流动人口聚集大院等开展常态化电动自行车消防安全监督检查，大力清理违规停放车辆，制止违规充电现象。
（五）顺应时代发展要求，推动《条例》立法修订。《条例》实施以来，在市人大监督指导下，全市非机动车管理取得了显著成效，但随着时代发展，也出现了系列新情况新问题。特别是2022年4月1日，陈吉宁市长主持召开市交通综合治理小组第13次会议，明确要求我局交管局会同市有关单位，推动电动自行车骑车人佩戴头盔，尽快通过立法予以强制。为加快推动立法工作，前期我局交管局已重点就“强制佩戴头盔、非机动车非现场执法、停放管理、分心驾驶、电池拼改装销售监管、快递外卖企业主体责任”等专题，多次向市人大、市司法局相关领导进行汇报。下一步，将加强基础调研，从依法治理、立法修法角度研究意见建议，及时报请市人大推动解决。
以上报告，提请市人大常委会审议。
收藏
打印