──2020年11月26日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
北京市人大常委会副主任、执法检查组副组长 侯君舒
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在《北京市街道办事处条例》(以下简称条例)实施当年同步开展执法检查是常委会2020年重要监督工作安排。此次执法检查于4月至10月组织开展，李伟主任担任组长，刘伟、闫傲霜副主任和我担任副组长，27位常委会委员、市人大代表组成执法检查组，委托十六区人大常委会同步开展执法检查。检查采取实地检查和社会调查相结合的方式，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中检验条例实施效果，查找执行中存在的问题。市、区两级检查组共进行57次现场检查，召开55次座谈会，各级人大代表积极履职，共1200余人次参加。执法检查还邀请市委组织部、市委编办、市委改革办等部门共同参与。现将此次执法检查情况报告如下：
一、条例实施进展情况
市、区政府将贯彻条例列入政府重要工作，在做好疫情防控的同时，抓紧工作部署，与改革任务统筹谋划、一体推进。总体上，条例贯彻落实取得良好开局，部门围着街道转、街道围着社区转、社区围着群众转的大抓基层的鲜明导向已经形成。
一是配套性文件陆续出台。条例授权市政府及其相关部门制定街道职责、综合行政执法、社区减负等配套性文件。截至目前，市政府已出台行政执法职权下放和社区协助政府工作任务清单2件，推进行政执法权限向基层延伸，减轻社区工作负担。已审议通过街道职责清单和街道设立标准，对试行的111项职责清单进行调整和完善，厘清了条块职责，为合理确定街道规模提供依据。基层普遍反映，条例及其配套性文件为街道开展工作撑腰打气，部门对街道随意下派工作的情况得到有效控制。
二是条块合力得到加强。各区政府健全完善党建引领“街乡吹哨，部门报到”实施细则，明确了吹哨范围，细化了报到流程，探索出联动调度、快速办理、督办考核等工作机制。街道统筹协调、指挥调度能力不断提升，部门报到的主动性有所增强。条块协同发力，解决了一些多年积压、久拖不决的基层治理难题，促使一批菜市场、口袋公园、健身广场等便民利民设施的顺利建成。
三是接诉即办形成三级工作体系。全市不断创新工作机制，开展网上接诉即办工作，完善受理流程、诉求剔除机制、“三率”(响应率、解决率、满意率)考核办法，推动接诉即办向未诉先办转化。群众对政府工作的认同度和信任感不断增强，有事找12345深入人心，接诉即办满意率逐步提升。
四是推进行政执法权力下放。市政府出台基层执法清单目录，向街道下放431项行政执法职权，增加街道司法所法制审核职责。目前，街道综合行政执法队伍已组建，全市下沉到一线的执法力量到位率达到85%。7月1日起，以街道办事处名义全面开展综合行政执法，基层“有责无权”“看得见的管不了”等问题开始得到解决。
五是人财物向基层倾斜力度加大。基层新增人员编制2700余名，部门协管员统一纳入街道管理。2020年市、区财政同步配套，在社区建设、公益事业、专项治理中加大转移支付力度。各区优化对街道的绩效管理，街道履职经费和办公用房等得到保障。
在新冠肺炎疫情防控中，党建引领落实四方责任，街道、社区吹响“应急哨”，部门、单位迅速报到履职，全市160多万名街乡干部、社区民警、社区工作者、物业安保、协管员、志愿者和在职党员积极参与社区防控，疫情期间共办理群众诉求161.7万件。首都疫情防控取得重大成果，社区防控成为亮点，基层治理经受住了疫情考验，条例实施成效显著。
二、存在的主要问题
(一)“吹哨报到”各方责任需要进一步落实
条例赋予了街道办事处吹哨事权和评价部门、公共服务企业的权利，规定了部门报到和区政府督促的责任。有的街道对吹哨事项理解不准确，吹哨泛化，统筹协调的精准度需要提高；有的部门现场报到不表态、“回去再商量”，之后却没有下文，人到了事未办，解决问题的能力需要提升；区级层面对自下而上反映的复杂疑难问题，督促部门履职与支持街道工作的机制还不完善，有的问题又自上而下派回街道。双向考核中，有的街道“不得罪上级部门”，对部门的报到表、评价表、考核表，评价全部是优秀，考核的作用没有充分体现。条例规定，街道应当组织单位、居民、人大代表和政协委员对部门、公共服务企业进行评价，这项工作目前还没有开展。
(二)接诉即办的合理性、精准性有待加强
条例明确市政府有关部门制定接诉即办工作流程和规范，完善考核、督查、激励等机制。目前，相关部门已经建立了较成熟的内部规定和工作流程，还需要加快出台全市性的工作规范。对私人诉求与公共利益混淆的问题，办理边界还没有彻底厘清，一些超出政府公共服务边界的事项，应通过个人和市场解决，有的街道因为考核压力，不加区别地投入了人力物力和财政资金解决，使不合理诉求占用公共资源。有的街道反映，个别月份承办的不合理诉求达到30%，接诉即办分类处置环节的“过滤网”作用发挥不到位。街道承办的诉求工单需要经过接线核实、剔除分析、研判反馈等多个环节，要求提交的材料多、程序比较复杂繁琐，基层忙于处理问题的同时又要写材料、层层报批，有的工作人员难以在规定时间内办结，只能依靠电话反复沟通，以取得群众理解，使群众被“满意”。
(三)综合执法的效能尚未充分发挥
条例要求市、区政府整合审批服务、执法力量向街道倾斜。在已下放的431项行政执法职权中，393项源自城管执法部门，38项源自生态环境、农业农村、水务、卫生健康等部门。目前城管执法部门完成了人财物下放及隶属关系调整，其他部门的执法人员还未调整到位，街道执法人员专业结构需要优化。执法职权下放后，街道综合执法与部门专业执法的衔接还不够顺畅，部门对街道的业务指导和培训不充分，街道承接的生态环境、农业农村等执法事项目前还未开展。街道综合执法沿用部门执法程序，执法文书制作和办案程序还不适应工作实际，影响了行政执法的效率。司法所人员偏少，对街道法制审核工作不熟悉，还不能很好地履行新承接的职能。有基层同志反映，下放的执法职权有些不敢接、接不住。检查发现，某区职权履行率较高的是原来城管执法的部分职权，目前也仅达到47%。
(四)社区减负需要持续跟进
按照条例规定，全市出台了社区职责清单，对社区协助政府工作任务作出界定。但实际工作中，仍有一些部门和单位通过会议或电话等形式给社区加派任务，内容超出清单范围。按规定社区能够开具的证明只保留3项，有的部门和单位却依然向居民索要证明，居民要求社区盖章，难题变相推给了居委会。信息资源使用效率需要提高，仍存在社区重复上报、多头对接的情况。事务性工作在社区工作中占比仍然较大，有的居委会做群众工作花的精力不足，居民参与共建共治共享不够，有“政府干、群众看”的现象。
三、意见和建议
(一)加大条例宣传贯彻力度
持续加大条例在政府各部门和基层的宣传贯彻实施力度，进一步强化到基层一线解决问题的意识，抓紧完善工作制度和配套措施。把条例凝聚的社会共识转化为提高治理效能的推手，进一步形成基层治理办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，促进政府治理、社会调节和市民协同良性互动。
(二)增强“吹哨报到”工作实效
完善街道和部门双向考评机制和具体考核办法，建立完善“吹哨报到”复杂疑难事项的上报处理机制，督促部门及有关单位认真履行职责，为街道统筹协调、指挥调度、解决问题提供强有力支持。各级政府部门要强化主动报到意识和责任，按照吹哨需求，有效解决问题。街道要细化吹哨事项，提升精准吹哨的力度，强化工作协同，不断提高解决群众诉求的水平。要落实单位、居民、人大代表和政协委员的参与评价机制，提高工作质量，发挥评价作用。
(三)完善接诉即办制度体系
加快制定市、区、街三级接诉即办工作规范，完善工作机制，厘清公共利益边界，加大公众宣传引导。加强“接诉”工作人员指导培训，提升诉求研判和分类处置精准度，增强基层治理的靶向性，强化考核评价的科学性，合理简化流程，降低“即办”治理成本，增强治理实效，提高接诉即办工作的规范化、制度化、法治化水平。
(四)提升基层执法工作效能
加强基层执法人员队伍建设，加快下沉街道执法人员工作进度，结合街道规模调整和工作实际，配齐配强基层执法力量。加大对基层执法人员业务指导和培训力度，促进街道综合执法和部门专业执法的有效衔接。针对基层执法特点，合理设置执法简易程序，提升执法效能。建立执法职权清单调整机制，按照与群众生活密切相关、执法频率高、专业技术要求适宜、基层执法队伍能够承担的标准，对下放的执法职权进行跟踪评估，及时动态调整。
(五)切实保障社区减负增效
严格落实社区协助政府工作任务清单制度，严把社区工作任务入口关。将部门信息资源和基层信息平台有效衔接，实现数据一次采集、资源多方共享，方便居民办事。加大对基层群众性自治组织的工作指导和支持帮助，引入社会力量，发挥社区社会组织和志愿者作用，引导各方积极参与社区服务、环境治理、物业管理、光盘行动、应急处置等活动，增强社区自治功能和自治活力。
各位委员，首都基层治理改革正在走向深入，挑战和机遇并存。条例刚刚实施不久，需要进一步凝聚各方共识，齐心协力推进，形成顶层制度设计和基层自主探索的良性互动，不断提升首都基层治理精治、共治、法治水平。
以上报告，请予审议。
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