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关于学前教育三年行动计划完成情况的报告

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——2020年11月26日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

北京市教育委员会主任 刘宇辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据本次会议安排,我受市人民政府委托报告关于《北京市第三期学前教育行动计划》的完成情况。

  一、工作完成情况

  2018年1月,市政府办公厅印发了《北京市第三期学前教育行动计划》(以下简称《学前教育行动计划》),提出:到2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系;全市适龄儿童入园率达到85%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%以上;无证办园现象基本消除,学前教育管理科学规范。

  三年来,在市委市政府的有力领导下,在市人大的监督指导下,在市相关委办局的共同努力下,在各区委区政府的全力推动下,《学前教育行动计划》的任务将于2020年底前全部完成。截至2020年10月,全市适龄儿童入园率达到90%,“入园难”问题得到基本缓解,普惠率达到87%,无证办园现象基本消除。全市学前教育在入园率、普惠率、无证园治理和规范发展方面实现了预定工作目标。

  (一)学位扩增情况

  为进一步增加学前教育学位资源供给,《学前教育行动计划》提出了扩大公办园规模、支持普惠性民办园发展、开展无证园分类治理、发展多样化学前教育服务等举措。三年来,市区两级政府坚持因地制宜、多措并举、保存量与做增量齐头并进,通过扶持新建、改建、扩建、以租代建、举办社区办园点等方式,公民并举,不断扩增学前教育学位资源。

  实施《学前教育行动计划》期间,全市共增加学位179550个。其中,连续三年通过实施北京市重要民生实事项目,新建、改建、扩建403所幼儿园,新增学位93140个;各区通过挖潜、鼓励社会力量多种形式办园等方式增加学位35349个;各区通过引导无证园改造提升备案为社区办园点增加学位51061个。

  三年来,市区两级教育行政部门将无证园纳入学前教育工作督查范围并配备专职督学,采取多种方式指导、督导无证园,保障安全运行、逐步规范办园。按照“规范一批、取缔一批”的分类治理工作思路,引导和督促经改造能够达到审批条件的无证园举办者加大资金投入、改善办园条件,取得办园许可证或备案成社区办园点。对存在严重安全隐患的无证园,坚决予以关停。各相关区政府成立专项治理领导小组,建立工作台账,制定治理方案;市教委按月统计治理进展情况,督促落实到位;市政府按月督查各区治理进展情况,将无证园治理纳入绩效考核。

  2017年底,全市共有1659所无证园。实施《学前教育行动计划》期间,有197所经过整改审批为民办园,440所经过整改备案为社区办园点,同时取缔了一批存在严重安全隐患的无证园。截至2020年10月,全市台账上还有252所无证园,正在整改,均未开园,原在园幼儿已妥善安置。按目前方案,140所将进一步规范审批为民办园或备案为社区办园点,112所因条件确实无法达到办园基本要求,相关区将依法稳妥取缔。

  (二)普惠园发展情况

  全市采取“以公办园为主,以城镇居住区配套幼儿园委托民办普惠为补充,鼓励民办幼儿园自愿参与”的“转普”工作方案。在推进学前教育普惠发展的过程中,坚持普惠制学前教育政府主导、普惠性幼儿园社会共同举办;坚持普惠制的政策导向,所有办园主体都可以自愿选择办;坚持普惠制不排斥多样性,统筹协调满足多样需求;坚持普惠园有质量,对普惠性幼儿园按照“质量标准统一、补助标准统一、收费标准统一”和“促进教师待遇缩小差距”的政策进行管理。

  三年来,北京市持续加大学前教育经费投入,市对区学前教育专项转移支付资金共安排了110亿元,比2015—2017年转移支付学前专项投入增长51.27亿元,增幅为87.3%。

  在政策实施过程中,市级财政通过提供1000元/生·月生均定额补助、10000元/生一次性新增普惠园学位补助、5元/天·平米租金补助、3000元/生“转普”一次性奖励的方式,鼓励机关部门、部队、企事业单位、社会团体、个人面向社会提供普惠性学前教育服务,支持普惠性幼儿园提高办园质量。

  2020年初新冠肺炎疫情发生之后,按照市委市政府的要求,市教委与市国资、税务、财政等部门联动,及时研究出台系列扶持幼儿园健康发展的政策,其中包括:向存量普惠性幼儿园一次性拨付2020年1—6月生均定额补助,减轻资金压力;对在疫情期间“转普”的民办幼儿园,市级财政按标准自2020年1月起拨付生均定额补助;对运转困难、确实在解决区域“入园难”方面发挥重要作用的非普惠性民办幼儿园,按照2019年北京市最低工资标准和幼儿园在职员工数给予市级财政帮扶,补助资金用于发放教职员工工资;对承租京内市、区属国有企业房产办园的民办幼儿园,免收2020年2—4月房租。2020年9月新学年开学,全市民办幼儿园基本按要求在规定时间开学。

  截至2020年10月,全市普惠性幼儿园(点)共计1989所,在园幼儿505163人,全市学前教育普惠率达到87%。

  (三)管理与质量建设情况

  在《学前教育行动计划》实施过程中,全面加强党对学前教育工作的领导,不断完善体制机制,规范管理,提升质量。市教委牵头制定并推动落实的《关于进一步加强学前教育管理的意见》中,明确“儿童优先、安全第一、权责统一、保教并重”的工作要求,明确“市级统筹、区级主责、街道(乡镇)参与”的管理体制和学前教育工作分级责任制,明确“谁审批、谁监管,谁举办、谁主责”的管理原则,明确管办评“多标合一、一标多用”的工作思路,将各类型幼儿园全部纳入动态统一管理范围。三年来,主要开展了以下几方面工作:

  一是健全普惠发展保障机制。积极探索学前教育绩效成本预算管理模式,印发《北京市市对区促进基础教育事业发展(学前学段)专项转移支付资金管理办法(修订)》和《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(修订)》,进一步完善普惠性学前教育成本分担机制、市级财政保障方式与学前教育学段市级财政经费管理使用办法。印发《北京市普惠性幼儿园认定与管理办法(试行)》,明确普惠性幼儿园的认定范围、申报条件、认定程序、退出机制、保障支持和日常监管要求,建立健全普惠性幼儿园管理制度。

  二是强化幼儿园办园规范。各区教委按照办园条件标准、社区办园点安全管理要求等文件,将审批与登记备案内容、工作要求、工作流程等相关信息向社会公开。鼓励各区加大力度,规范治理无证园,积极培育社区办园点。同时,严格执行民办园年检制度,区教委依法依规对民办幼儿园在财务、收费、保育教育、招生、安全等方面进行年检,对存在违法违规行为的园所依法处理。将民办园纳入专职督查和办园质量督导评估范围,评价标准、评价要求与公办园相一致。全市各类型幼儿园视频监控在幼儿公共活动区域全覆盖、一键式报警全覆盖、保安员配备全覆盖。

  三是加强学前教育队伍建设与管理。加大学前教育师资培养力度,支持通过政府购买服务等多种方式补充师资。制定并落实学前教育全员培训规划,健全分层、分类及重点项目相结合的培训机制。不断完善幼儿园教师职称制度,提高幼儿园中高级职称比例;打通中小学(幼儿园)教师职称系列;将非教育行政部门举办的幼儿园教师纳入教师职称评定范围;坚持把幼儿园教师的师德师风建设放在首位;推动非教育部门办园逐步提升教师工资待遇。

  2018—2020年,全市高等教育机构开设的学前教育专业(含中央高校)为学前教育培养师资近1.5万人。

  四是提升幼儿园管理水平与保教质量。明确幼儿园要坚持以儿童为本,保教结合,以游戏为基本活动。不断完善学前教育教研体系,积极推进全市学前教育教研全覆盖。开展幼儿园“小学化”专项治理,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向,促进幼儿身心健康全面发展。健全安全管理、卫生保健、饮食与健康等工作制度,全面规范各类型幼儿园日常管理。

  五是加强学前教育考核检查和督导评估。将学前教育学位保障等事项列入市政府重要民生实事和重点工作,将学前教育发展各项资源配备情况纳入区级政府履行教育职责情况综合督导内容。组建市区两级101人专职督查队伍、188人兼职督查队伍,建立督查工作机制,对各类型幼儿园进行了12轮全覆盖日常巡检。建立幼儿园责任督学挂牌督导制度,全市组建配备1340名幼儿园责任督学,实现幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。印发《北京市幼儿园办园质量督导评估办法(试行)》,统一幼儿园评价标准和评价方式,将全市面向3至6岁儿童提供保教服务的幼儿园(点)全部纳入督导评估范围,构建起全覆盖的幼儿园办园质量督导评价体系。

  二、存在的问题和困难

  通过持续实施学前教育行动计划,北京市的学前教育获得了极大发展,全市学前教育机构数量和在园幼儿数量达到新峰值。实施第三期学前教育行动计划后,全市在持续扩充学位资源的同时,全面加强学前教育管理工作,不断完善学前教育管理体制、工作机制,各类型幼儿园在依法办园、规范管理方面取得了显著成绩。

  同时我们也看到,进入新时代,人民群众对学前教育的便利、安全、公平、普惠、优质等方面提出了越来越高的期待。我们认识到,学前教育的资源扩增为北京市实现“幼有所育”打下了重要而坚实的工作基础,但全市学前教育也面临由数量扩增向内涵发展与质量提升迈进的新课题。根据有关数据分析,未来三年学前教育学位需求基本保持稳定。目前来看,全市学前教育的下一步发展主要面临优布局、保存量、强管理、提质量的问题。

  一是优布局的问题,主要是部分区域普惠性资源分布不均衡和多元化学前教育需求供给较为紧张的问题。从全市学前教育学位资源总量来看,基本能够满足常住适龄幼儿的入园需求,但仍存在区域之间和区域内部资源分布不均衡的问题,比如城区学位总量满足、局部地区普惠性学位紧张,个别幼儿园出现“大班额”现象,部分农村地区学位出现空余。同时,在国际化人才工作和居住的聚集区,国际化幼儿园和个性化学前教育服务还需要进一步布局。

  二是保存量的问题,主要是保持普惠园的健康可持续发展的问题。本市普惠性幼儿园(点)由教育部门办园、其他公办幼儿园和普惠性民办幼儿园、普惠性社区办园点组成。在保障方式上,教育部门办园由区级财政全额保障,这部分资源占普惠资源的35%;其他公办幼儿园、普惠性民办幼儿园和社区办园点的运行经费主要来自保育教育收费和市级财政提供的补助。一些普惠性幼儿园,尤其是街道、乡镇、部门办园及早期转普的民办幼儿园仍面临运行保障的问题,影响保教质量的持续提升。下一步,需要根据新形势及时调整完善幼儿园收费管理政策,同时加强普惠性幼儿园办园成本动态监管,建立普惠性幼儿园收费、补贴动态联动调整机制,保障普惠性幼儿园健康可持续发展。

  三是强管理的问题,主要是要进一步提升学前教育科学管理水平的问题。幼儿园办园主体多元,在发展的过程中,部分区对学前教育管理的统筹不够,还存在分段管理、多头管理的问题,不同类型幼儿园办园质量差距较为明显、发展不均衡;部分新办幼儿园存在由于办园经验不足,管理较为薄弱,与精细管理和科学管理的要求还有较大差距的问题。

  四是提质量的问题,主要是要进一步加强学前教育队伍建设的问题。随着学前教育学位迅速扩增,学前教育领域呈现出新办园多、新教师多的发展特点,优秀管理者、专业化的教师及教研人员的配备不足以支撑全市学前教育实现更高质量发展。在发展过程中,不同类型幼儿园教师工资还存在不平衡的问题,影响教师的工作积极性和队伍稳定性。

  三、下一步工作

  学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育,是市委市政府落实党的十九大重大决策部署的重要举措,是市委市政府为老百姓办实事的重要民生工程,关系广大儿童健康成长,关系首都社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对学前教育工作的领导,主动适应新形势、新要求、新期待,坚持问题导向,坚持以人民为中心,努力推动北京市学前教育发展迈上新台阶、开创新局面。

  一是进一步优化学前教育资源布局。市区两级政府加大统筹力度,进一步满足入园需求。加强小区配套幼儿园管理工作,落实好规划、建设、移交和办园的要求,严格依标配建,确保如期移交,坚持举办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,不断优化普惠性学前教育学位资源布局。鼓励各区之间学前教育资源互助共享,统筹用好存量资源。适应首都国际化发展需要,在国际人才社区、使馆区、CBD周边和国家文化产业创新实验区等附近重点布局1—2所国际化幼儿园,满足多样化学前教育需求。

  二是进一步落实普惠发展的保障制度。继续完善以绩效成本预算管理为核心的学前教育财政投入机制,进一步完善市区财政扶持政策,稳定学前教育经费投入比例,建立普惠性幼儿园办园成本定期监测机制,深入研究普惠性幼儿园价格管理工作,建立普惠性幼儿园收费与财政补助动态调整机制,逐渐形成合理的办园成本分担机制,确保普惠性幼儿园持续健康发展。

  三是进一步加强幼儿园教职员工队伍建设。坚持各类型幼儿园教职员工全员培训制度。推动非教育部门办园逐步提升教师工资待遇,坚持普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助收入之和的比例原则上不低于70%。

  四是进一步提升学前教育科学管理水平。加大学前教育管理统筹力度,进一步理顺不同类型幼儿园管理体制和工作机制。进一步优化学前教育督查与督导工作机制,充分发挥督查与督导结果对学前教育事业发展的促进作用。进一步加强幼儿园内部管理,健全幼儿园园务管理、安全管理、卫生保健等工作制度,全面提高幼儿园民主治理、科学管理水平。

  五是进一步提高幼儿园保育教育质量。认真落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》要求,开展幼儿园一日生活课程体系研究,坚持幼儿全面发展。进一步完善学前教育教研体系,实现教研指导在各类型幼儿园中全覆盖。持续开展幼儿园“小学化”专项治理,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。加强幼小衔接研究,持续关注幼儿园大班出勤率,坚持小学学科“零起点教学”。启动全市学前教育质量提升行动计划,不断提高乡镇街道、企业单位办园和社区办园点办园质量。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2018年以来,市人大常委会及广大代表对北京市学前教育健康发展给予了高度关注和大力支持,市委市政府及社会各界在学前教育发展过程中凝心聚力、积极作为,共同推动北京市学前教育迈上新台阶,努力实现北京市学前教育普及、普惠、安全、优质发展。我们有理由相信,在大家的关心和努力下,北京市学前教育会越办越好。

  以上报告,提请市人大常委会审议。