北京市文化和旅游局
市人大常委会：
受市政府委托，现将研究处理情况报告如下：
一、审议意见书办理基本情况
2018年7月27日，市十五届人大常委会第五次会议审议了北京市人民政府关于“聚焦‘一核一城三带两区’推进全国文化中心建设”议案办理情况的报告，形成了《市第十五届人大常委会第五次会议对市人民政府关于“聚焦‘一核一城三带两区’推进全国文化中心建设”议案办理情况报告的审议意见》(京常审字〔2018〕5号)(以下简称“审议意见书”)，交由市政府办理。市政府高度重视审议意见书的办理工作，严密组织、明确分工、扎实推进，保质保量完成任务，将全国文化中心建设工作引向深入。
(一)认真研究意见，明确办理分工
市领导高度重视市人大常委会审议意见，市委书记蔡奇同志，市委常委、宣传部部长杜飞进同志均作出批示，要求认真研究审议意见，抓好意见落实。作为审议意见书的牵头主办单位，原市文化局对“审议意见书”及其附件提出的建议内容进行了认真梳理，共提炼出10大项任务，30小项任务，在征求相关部门意见的基础上，最终形成了涉及40家单位，16区政府的《“聚集‘一核一城三带两区’，推进全国文化中心建设”审议意见书的研究处理方案》(以下简称“研究处理方案”)，30条具体任务均分别明确了牵头单位，共有10家单位作为任务承办的牵头部门，形成了主办单位、牵头单位、协办单位协同联动的工作机制。
(二)加强统筹协调，保质保量办理
市委市政府将审议意见书的办理工作视作推进全国文化中心建设的重要抓手，《研究处理方案》经由市委市政府批准后印发相关单位和16区政府。市委宣传部将审议意见书的办理工作纳入重点督查事项。
审议意见书的办理牵涉面广、延续时间长、任务繁重。办理工作与全市机构改革工作同步进行。为确保任务落实，市文化和旅游局在机构改革前后分别召开由10家牵头单位参加的专项部署推进会，对接部门调整、机构重组、职能重构，抓好工作衔接。牵头单位和协办单位认真研究意见办理任务要求，将办理工作与议案后续推进落实工作，全国文化中心建设工作，机构改革工作有机结合，根据调整后的职能权限，加强工作沟通协调，消除盲区，形成合力，按时保质完成办理工作。
(三)强化意见引领，推进工作实效
审议意见是人大代表对全国文化中心建设重点工作的关注与支持，反映了全体市民对市委市政府推进全国文化中心建设的诉求和期待。审议意见办理的牵头单位也分别是全国文化中心建设领导小组下设八个专项工作组的牵头责任单位。各单位在具体办理工作中将审议意见有机纳入年度重点任务设定，以意见要求引领规划制定，全国文化中心建设取得了阶段性成果。市统计局在年初开展了针对全市16个区常住居民的抽样调查，八成以上居民认为本市全国文化中心建设工作开展得好，四成以上认为开展得非常好。在代表意见聚焦关注的重点领域，如营造全市文明和谐的城市环境和社会风尚方面获九成居民肯定，在胡同、名人故居保护利用，中轴线申遗保护等方面好评比例均超过八成。
二、审议意见推进落实具体情况
(一)培育和践行社会主义核心价值观，凝聚城市精神，提升文明水平
1.推动核心价值观深入人心，塑造新时代城市文明精神。一是深入推进思想道德建设，发挥榜样力量。“北京榜样”优秀群体头雁作用凸显。中宣部授予“北京榜样”优秀群体“时代楷模”称号。构建“北京城市荣誉体系”，形成“国企楷模”、“最美警察”等11个子品牌。完善道德典型礼遇帮扶机制，推动全社会见贤思齐，崇德向善。二是广泛弘扬社会主义核心价值，凝聚首都发展建设正能量。大力弘扬志愿精神，倡导全社会开展志愿服务活动，认定一批五星级志愿者，培育形成一批志愿服务组织。有序推进诚信建设制度化，打造不能失信的制度环境。深入开展未成年人思想道德建设，推动核心价值观在青少年心中生根发芽。增设景山公园、天坛公园等9处主题公园，实现社会主义核心价值观主题公园在市属公园全覆盖。三是以精神文明创建服务社会治理，营造和谐友好的社会氛围。在城六区和通州区1141条背街小巷开展环境整治提升和深化文明创建活动。设置街巷长1.49万名，招募“小巷管家”2万余名，命名240条首都文明街巷、346家首都文明商户、360名优秀街巷长、331名优秀小巷管家。巩固公交地铁站台文明引导成果，有效融入城市精细化管理。
2.创新载体传播形式，弘扬传统文化和时代新风。一是首都精神文明创建载体不断拓展，全市拥有5个全国文明城区，208个全国文明单位，55个全国文明村镇。乡情村史陈列室、新时代文明实践中心建设、爱国主义教育基地等重要文明展示载体建设工作扎实推进。加大整合力度，打造在全国具有知名度和影响力的红色文化展示平台。二是持续深化“礼让斑马线”“共享单车文明停放”等品牌行动做法，引导形成守礼安全的文明氛围。开展“我们的节日”系列群众文化活动，打造10个传统节日文化活动品牌，引导市民感受优秀传统文化魅力。运用互联网思维加强城市公共文明引导，建设“融媒体、全时段、多载体、广覆盖”的精神文明传播体系。三是扎实推进公共文明引导行动，提高城市文明程度。围绕“中非论坛”等全市重大活动，开展市民文明实践活动，展现北京市民识大体、顾大局、热情好客的良好形象。深入开展文明旅游、文明观赛、文明观赏引导工作，全面提升市民文明素养。
3.发挥首都社科资源优势，提升城市文明程度。一是“普”好“主旋律”，借势社科资源优势，做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传和普及，加强主题策划，用好高端智库，精准阐释解读，推进党的创新理论“飞进寻常百姓家”，在全市营造共庆祖国华诞、共享伟大荣光、共筑复兴伟业的浓厚氛围。二是“普”好同心圆，创新市民文化品牌，办好“人文之光”社科知识竞赛，举办北京社科普及周，建设社科普及服务队，制作科普动漫短片，打造社科传播融媒体矩阵，以群众喜闻乐见的形式把哲学社会科学普及到最广大人群中，让市民随时随地接受文化熏陶，让文明入脑入心。三是“普”好新篇章，结合新时代文明实践中心建设，把社科知识融入城市治理和百姓生活，在为民、助民、惠民中引导群众参与城市治理，促进社会和谐发展，提升城市文明程度。
(二)完善全国文化中心建设规划体系，强化顶层设计，着重规划统领
1.优化文化设施规划布局，推进功能性文化设施建设。结合促进城市南部地区发展、优化提升回龙观天通苑地区公共服务设施等行动计划，加强文化馆图书馆建设，补齐基层文化设施短板，实现公共文化设施均衡布局。运用多重渠道方式支持实体书店、剧院、博物馆等文化设施建设，便利民众参与公共文化生活。强化绩效考核，将人均公共文化设施建筑面积纳入区级政府考核指标，推进各区基层公共文化设施建设，进一步完善设施布局。整合各类文化资源，统筹建设区级文化综合体，支持石景山、房山、通州等区文化中心建设。强化文化设施综合服务功能供给，建设“市民客厅综合体”，推动景山、方庄街道市民文化休闲中心试点及远郊区51个乡镇文化体育活动中心建设。鼓励民间资本利用疏解搬迁、老旧厂房、低效楼宇等腾退存量空间资源发展文化产业。城市副中心剧院、图书馆和博物馆建设设计方案国际征集工作圆满完成，“一会三函”、拆迁腾退等前期工作进展有序。做好首钢二通厂“中国动漫城”布局规划，建设“动漫游戏体验区”。抓好环球主题公园、台湖演艺小镇、张家湾创意设计小镇等重点项目建设。
2.完善中心建设规划体系，大力推进规划落实落地。一是注重顶层设计，建立以全国文化中心建设中长期规划为统领，涵盖“一城三带两区”专项规划、各区文化中心建设规划以及重要节点专项规划的四级文化中心建设规划体系。二是规划编制进程加快。首都功能核心区控制性详规编制正在推进中，三条文化带的规划已先后完成，长城、西山永定河文化带规划已印发实施。中轴线申遗整治规划实施计划及风貌管控城市设计导则排期审议。公共文化服务示范区、文化产业发展引领区建设中长期规划编制稳步推进。三是完善规划落实落地机制。研究制定全国文化中心建设年度重点任务清单及各专项工作组年度折子工程，细化、量化、具体化、项目化规划目标。推进长计划短安排，把握规划与计划，计划与年度折子工程，年度折子工程与每项任务落实实施的衔接。加快构建文化中心建设统计指标体系，强化规划实施的动态跟踪与评估监测。四是逐步加强规划对接，注重点面结合，注重长远谋划，注重全局思考，各区在制定本区文化中心建设中长期规划和专项规划过程中，与城市新版总规、分区规划、三条文化带专项规划对标对表，突出特色，服务整体。探索将区级中心建设规划、资源保护利用规划、全域旅游发展专项规划有机结合。
3.统筹推进传承与利用，以规划引领保护发展。聚焦老城，推动整体保护与提升，将物质文化遗产与非物质文化遗产保护统筹结合，将文物保护和文化传承相结合，让历史文化和现代生活融为一体，让文化深度融入城市发展。深入开展胡同、名人故居、会馆、古戏楼等文物及历史建筑保护利用研究，试点具备条件的文物遗址修缮后作为全国各地文化精粹进行展示交流的场所。挖掘老城内名人轶事、建筑文化、历史脉络、城垣变迁、民俗民风，“保留老北京的乡愁和记忆”。研究制定北京市传统工艺振兴计划，加强对传统工艺的传承保护，挖掘技术与文化双重价值，运用现代设计改进传统工艺，开发文创产品，让更多人“把文化带回家”。落实《关于推动北京老字号传承发展的意见》，通过传承京味儿文化，开展多样活动、打造影视作品弘扬老字号传统文化，推进老字号创新变革，加强与时尚消费、创意设计、工艺手段的对接，与时俱进，焕发生机。
(三)构建全国文化中心统筹协调机制，加强协同合作，形成建设合力
1.构建市区部门联动体系，统筹协调各方力量。“一办八组”工作架构作用彰显，季度会议、工作会商、项目申报等工作机制不断完善。专项工作组发挥跨区跨部门整合协调作用，牵头部门总揽责任，成员单位主动配合，分工明确、责任到位，务求实效。市区联动支撑平台初步建设，联席会议机制畅通信息沟通。充分利用市区两级媒体融合平台，宣传推介好建设成果。各区强化责任意识，统筹谋划，建立重点任务清单，设置专项工作组，狠抓任务落地见效。已有13个区和北京经济技术开发区制定本区建设重点项目清单。
2.探索央地协同共建机制，引导资源汇聚北京。积极争取中央部门支持，国家文化和科技融合示范基地、国家文化产业创新实验区、国家文化出口基地、国家对外文化贸易基地(北京)、国家文化与金融合作示范区等一批央地文化示范基地项目推进有序。搭建央地合作共享平台，“欢乐春节”等央地共建文化品牌项目提质升级。鼓励北京文化企业和中央在京单位开展项目合作，实现资源流通，人才互通。发挥区位优势，积极承办好国家级文化品牌活动，充分利用北京重要的文化设施和文化场所，汇聚展演全国各地优秀文化节目。吸引全国资源，搭建国家级专业展示平台，京交会、北京文博会、北京国际设计周、北京国际图书节、北京国际电影节、北京国际音乐节、北京文创大赛等品牌文化活动，吸引全国各地乃至国外的优秀文化在京展览展示、交流合作。融合部队资源，搭建军民融合的共建平台。加强与部队文艺院团合作开展歌曲创作、成立院团(校)联盟。加强与部队单位在文物腾退利用工作方面的对接，创新工作思路。在制定、实施各项文化扶持政策时，发挥央地一体的资源优势，对不同规模、不同所有制、不同级别的文化机构一视同仁。
3.动员社会资源，搭建社会力量的汇聚平台。一是组织开展各类群众文化活动，丰富市民文化生活。首都市民系列文化活动年均开展2万余场次。大力推进全民阅读，第八届书香中国·北京阅读季活动开展活动2.6万场次，参与人次超千万。2017-2018全市居民综合阅读率93.48%，高于全国平均水平13.18个百分点。第六届北京惠民文化消费季，开展活动8700多场，实现直接消费金额132.87亿元。发放北京惠民文化消费电子券5000万元，410余万人次参与申领，直接带动文化消费3.56亿元。二是利用责任规划师、腾讯基金等社会力量开展文物保护工作。利用新媒体渠道加大全国文化中心建设宣传力度，激发市民参与文物保护和文化传承的热情。三是打好政策平台“组合拳”，激发民营文艺团体活力，助力首都全国文艺创作高地建设。2018年获得北京文化艺术基金支持的民营机构项目数量占项目总量的50%以上，2018年剧目排练中心民营院团使用次数占比96%。民营艺术表演团体成为北京市开展公益演出的重要力量，入选北京市基层公益性演出参演团队资源库的民营院团有86家，占比84.3%。一批民营机构创作的精品力作实现市场效益与社会口碑的双赢。
(四)健全首都文化产业政策体系，着眼发展质量，做强产业支撑
1.立足产业发展核心问题和关键环节，完善配套政策支撑体系。加强全市文化产业发展顶层设计，构建以全市文化产业顶层设计为统领、行业政策为支撑、各区配套政策为基础的“1+N+X”文化产业政策体系。出台《北京市促进文化科技融合发展的若干措施》，加快利用科技手段促进文化产业高质量发展。出台《关于推动北京影视业繁荣发展的实施意见》，聚焦优势产业，提升发展层级。围绕内容创作、设计制作、展示传播、消费体验四大环节的技术需求进行重点布局，搭建内容交互服务、云编辑与智能分析服务等一批公共平台，建强产业发展支撑。推进园区平台建设。出台《北京市文化创意产业园区认定及规范管理办法》《关于加快市文化创意产业示范园区建设发展的意见》，开展首批北京市文化创意产业园区认定和首批市级文化创意产业示范园区考核。优化产业营商环境，为重点园区和重点企业量身定制“服务包”，送信息、送政策、送服务。借力国家“千人计划”、北京市“海聚工程”等人才引进平台，加强对国际文化商务、创意创新及技术研发等文化产业人才的引进和培养。
2.立足首都功能定位和产业发展优势，精准施策重点扶持。聚焦高质量发展，研究编制《北京市推动文化产业高质量发展三年行动计划》。聚焦丰厚传统文化底蕴，拟出台《关于推动北京市文化文物单位文化创意产品开发试点工作的实施意见》，推动增加优质文化产品和服务供给。聚焦融合发展，出台《关于推进北京市文化和旅游融合发展的意见》，提升产业发展效能，引领融合发展方向。聚焦重点产业，研究推进《关于推动北京音乐产业繁荣发展的实施意见》，研究编制《北京市音乐产业发展规划(2020-2025)》，推出做优做大做强北京游戏产业相关政策，打造具有国际影响力的“网络游戏创意发展之都”。聚焦文化消费需求，出台《2019年北京市文化和旅游促消费措施十二条》，拓展文化消费空间，扩大文化消费覆盖面。空间轴上，以点串线，以线带面，在打造和拓展北京文化旅游精品路线上下功夫，时间轴上，加快促进夜间经济发展，用好24小时，延长文化消费时间，丰富市民夜间文化生活。聚焦腾退空间转型利用，制定《推动老旧厂房拓展文化空间指导意见落地实施的工作方案》，研究起草试点项目管理办法(试行)，规范管理程序，打造新型城市文化地标。聚焦融合发展，深入推进文化与旅游，文化与教育、文化与农业等相关产业联动发展，提升乡村民宿、创意农业、旅游演艺等已有融合业态发展水平。聚焦新型业态，推动数字创意、内容版权、“文化+互联网”衍生的网络视频、音乐、文学等新业态，不断优化文化产品供给结构。
3.完善文化产业投融资体系建设，引导各类资金助力文化中心建设。放大“投贷奖”政策优势效应，截至目前，“投贷奖”平台共入驻企业和机构12432家，推出融资产品228种，受理融资申请1206笔，成功对接融资216.47亿元。2018年“投贷奖”政策支持资金达4.83亿元，减低企业融资成本超30%。加快“投贷奖”联动机制和体系建设，制定出台投贷奖平台交易、监督管理、经纪人管理、重大事项报告、信息安全、绩效考评等专项制度，确保文化投融资安全高效。推动设立文创板，搭建汇集股权融资、债权融资、风险担保、资产处置等为一体的文化金融服务平台。推动设立北京市文化发展基金，引导社会资本针对产业发展重点领域和薄弱环节加大投资力度。研究推出“房租通”、文化企业融资风险补偿和信用评级等相关政策，不断提升金融服务水平，提高文化企业融资成功率。大力推动文创银行建设，推动设立文创板。鼓励北京地区各银行机构自主设立文化金融特色支行。建立文化企业上市培育基地，为不同成长阶段文化企业提供专业化、个性化、持续化的培育服务，近200家企业受惠。
(五)大力拓宽公共文化服务供给渠道，精准对接需求，着力提质增效
1.提升基层公共文化服务供给效能，增强市民文化获得感幸福感。推进文化馆和图书馆总分馆制建设，促进优质资源向基层倾斜和延伸，“一卡通”通借通还场馆发展至250家。启动《北京市基层公共文化服务绩效评估机制研究》，增强供需对接。北京数字文化馆正式上线运营，集成九大功能模块，设置四大登录端口，实现移动化、定制化、智能化的公共文化服务供给，满足人民群众多层次、多样化的文化需求。加强公共图书、文化活动、公益演出三大配送体系的优质资源输送，2018年全年，开展首都市民系列文化活动2.6万场，“百姓周末大舞台”等公益惠民演出1.2万场，农村电影公益放映影片530余部，13.8万场，观影人次500余万人。加大惠民服务力度，实施惠民低价票补贴政策，全年售出100元以下低价票43.38万张，连续四年向市民发放春节庙会门票30万张。深入回天地区多次开展“回天有我”文化服务，2019“回天有我”春晚系列文化慰问活动深受居民欢迎，引发广泛关注。
2.加大政府购买公共文化服务力度，推进公共文化服务社会化改革。2018年市文化和旅游局、各区文化委用于政府购买公共文化服务的支出达5.2亿元。全市各区进一步出台本区购买公共文化服务的实施细则和指导性目录，规范相关管理程序，完善政策支撑体系。加大公共文化服务社会化改革统筹协调力度，召开现场工作推进会，开展试点部门典型经验交流。推动公共文化服务社会化改革，以政府购买服务为支点，引导文化企业或社会组织运营管理基层公共文化设施，提高服务效能；委托专业的文化类企业或经验丰富的社会组织提供更接地气、更专业的服务，推进供需对接；采取重大主题委约创作模式，吸引文艺团体参与精品创作，购买文化企业产品或服务，扩大优质文化产品供给；推动文化专业力量提供公共文化培训辅导，通过政府购买岗位方式弥补基层公共文化人才队伍缺口。
3.大力扶持实体书店发展，拓展新型城市公共文化空间。制定《北京市实体书店规划布局》和《北京市关于支持实体书店发展的实施意见》，对151家实体书店给予总计5000万元资金扶持，目前全市实体书店已增至1131家。打造区域特色书店，在2018年度实体书店扶持项目中，补贴和奖励特色书店资金总额占扶持总金额69%，房租补贴资金占数年申报年租金总额的85%。支持实体书店运营模式发展创新，对馆店结合、院店结合的运作方式予以倾斜扶持，支持图书馆引入第三方合作，开设实体书店，为读者提供借阅、购买、体验等一条龙服务。鼓励图书馆与实体书店合作，以政府购买服务方式提供公共文化服务，打造品牌阅读空间。支持社会资本利用有条件的腾退空间、老旧厂房、公园开办实体书店，丰富服务供给，打造综合文化空间。鼓励实体书店转型融合平台，以图书为媒，集聚多种文化要素，打造多样生活样态。对接读者文化需求，提供特色化、定制化、个性化文化服务，举办特色活动，丰富群众文化生活。以社区书店为抓手，加快阅读空间、书香驿站等阅读场所的建设，打造15分钟公共阅读服务体系。
(六)聚焦城市文脉延续重点领域，统筹腾退利用，擦亮首都历史文化金名片
1.统筹协调多方利益，稳步推进文物腾退进展。以中轴线文物腾退为先手，重点推进老城区域内重点文物腾退工作有序开展，完成社稷坛5户、天坛20户、太庙73户的住户腾退与搬离。落实核心区政府属地责任，大力推进名人故居、会馆等一般文物腾退工作。系统梳理老城、三个文化带、三山五园等重点区域文物资源，研究文物腾退项目清单，探索规划文物腾退路径与路线图。推动腾退搬迁、环境整治、风貌恢复、社区(村庄)更新有机结合，将后续利用纳入腾退方案规划范畴。借力非首都功能疏解，助力重点文物保护工作，通过天坛医院老院区搬迁、北京口腔医院迁建、积水潭回龙观院区扩建等项目落实助力核心区降密疏解，区域内重点文物遗址原貌展现、风貌恢复有序推进。推进文物腾退政策研究，协调多方利益，强化工作支撑。研究文物保护利用的管理工作机制，引导规范腾退后文物开放与合理使用。推动老城内已腾退文物资源向社会开放，通过一亩三分地腾退扩大先农坛开放范围，推进景观展示与礼仪重现。创新腾退空间利用模式，佑圣寺转型公益性文学创作基地，沈家本故居建设为专题博物馆，临汾会馆用作专业会馆文化博物馆。
2.聚焦城市水系资源，加强北京水文化保护建设。加大老城内历史水系的保护力度，创造条件展现古河道历史风貌。聚焦大运河水系资源，白浮泉、八里桥、万寿寺等重点文物腾退保护取得新进展，大运河源头遗址公园、通州古城核心区、路县故城考古遗址公园等水系沿线文物保护修缮重点项目有序推进。提升大运河滨水景观建设水平，规划布局沿线文化旅游产品，打造水上旅游特色线路。加强西山永定河水系历史文化资源开发利用，推动三山五园地区整体保护提升，深入挖掘沿线金中都、琉璃河遗址、新首钢、宛平城、南海子等地文化内涵，提炼沿河水系代表性文化符号。启动颐和园西宫门拆迁腾退工作，恢复宫门历史规制，还原运河码头清代皇家水系重要遗迹。统筹水系保护与沿线古桥、古闸、古码头、古仓库和古建筑遗迹保护利用，丰富北京水文化传承展示载体。
3.加快中轴线申遗保护进程，传承好北京历史文脉。扎实推进中轴线申遗综合整治工作，以市属区属文物腾退为突破，消除文物安全隐患，助力历史风貌恢复，扩大对外开放面积，改善区域居民生活。进一步推进中轴线风貌整治，打造中轴线南段文化探访路线。将风貌整治与街区更新结合起来，推进重点历史文化街区保护与复兴，加强生态修复和城市修补，让群众有更多获得感。加快中轴线申遗工作进程，研究推动中轴线遗产立法，探索设立申遗保护基金，办好中轴线申遗保护国际学术研讨会，面向国际宣传中轴线遗产价值。开展中轴线历史文化研究，深入挖掘中轴线历史内涵、文化内涵和时代内涵，生动讲好中轴线故事，精心设计旅游线路，进一步提升中轴线的知晓度。
(七)加强北京历史街区和传统建筑保护，夯实发展基础，展示首都文化魅力
1.精心打磨历史文化街区，唤醒老北京文化记忆。开展历史文化街区划定和历史建筑确定工作，摸清历史文脉资源底数。扩大历史文化街区保护覆盖范围，推动核心区具有历史价值地区纳入保护名单，做到应保尽保。确定历史建筑认定标准，逐步完善历史建筑名录。研究起草北京市历史文化街区和历史建筑保护相关管理政策，明确保护管理机制。完善全市建筑类文化遗产说明牌设置导则，加强标准设计，增加科技含量，让历史文化遗产活起来。加强文物保护工作，公布历史街区、历史建筑、传统胡同名录，进行挂牌保护；开展胡同挂牌工作，充分运用胡同历史文化挖掘成果，及时补充更新胡同文化信息，通过文字、语音、影像多维度呈现胡同历史文化的详实信息。探索历史文化街区治理路径方法，研究制定核心区街区更新导则。聚焦北京胡同文化资源保护，确定传统胡同保护名录，出台《北京市挖掘传承胡同文化历史工作方案》，展示胡同的古都风貌和时代新貌。制定实施《关于进一步加强全市古桥保护的工作方案》，开展全市古桥普查登记，建立古桥档案资料库，分期分批进行维护修缮，提升保护级别，加大保护力度。
2.鼓励社区单位自主挖掘内涵，讲好区域文化故事。支持遗产公园开发场所文化资源内涵，量身定制文创产品，形成北京公园文创产品品牌体系。结合“一城三带”创作选题规划，支持文艺工作者与社区、村镇、景点、园区合作，定向创作文艺作品，讲述区域文化故事。以首都市民系列文化活动为载体，支持各社区、各村镇开发特色文化活动，形成“一区一品”、“一村一品“的群众文化活动品牌体系。发挥各街道(乡镇)、社区(村)和广大市民群众的积极性，开展“身边人讲身边事“，讲好北京文化故事。推动文化和旅游融合，依托名人故居、胡同四合院、老字号原址、历史建筑等场所资源，开发精品文化旅游线路。设立非遗保护传承观察点，对区域内非物质文化遗产保护传承情况进行跟踪观察，推动北京特色传统文化保护。
3.加大传统技艺传承扶持，建强传统文化保护支撑。完善非遗传承梯队培训机制，实施全国和北京市两级非遗传承人群研修研习培训计划。面向传统工艺传承人群开展专项培训，推进传统技术与现代科技相对接，提升行业传承人眼界素养，提高技艺传承水准。培育特殊技艺人才队伍，建立高技能人才技术技能创新成果和绝技绝活代际传承机制，已在重点行业领域建成130家市级首席技师工作室。搭建校企合作平台，以定向合作为支撑，深入开展专业技师研修培训。综合运用主题活动、文化交流、品牌展会、专项资金等形式和途径，为非遗项目和传承人搭建展示、发展平台，鼓励和支持传承人开展传习活动。推动长城文化带建设传承人发展，促进传统村落保护与乡村振兴。
(八)大力激活全社会文艺创作活力，攀登创作高峰，繁荣首都文艺
1.坚持以人民为中心的创作导向，推出文艺精品力作。深入开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，累计建立延庆区张山营、通州区西集镇、大兴区瀛海镇三个创作采风基地，引导文艺工作者深入基层，贴近群众，加强现实题材创作。围绕改革开放40周年、建国70周年等重要时间节点，以“一核一城三带两区”，古都文化、红色文化、京味文化、创新文化为主题，推出一批精品力作，北京文艺创作在全国影响力不断提升。评剧《母亲》主演王平荣获第十六届文华表演奖，舞剧《天路》荣获第十六届文华大奖；京剧《大宅门》、舞剧《天路》分别入选2018和2019年度国家舞台艺术精品创作扶持工程重点扶持剧目；电影《战狼2》《红海行动》《湄公河行动》《龙之战》《大鱼海棠》等五部作品获第17届中国电影华表奖优秀故事片奖；电视剧《深海利剑》《三八线》分别荣获第31届中国电视剧飞天奖现实题材优秀电视剧大奖和重大革命历史题材优秀电视剧大奖；电视剧《情满四合院》《初心》荣获第29届中国电视金鹰奖优秀电视剧奖。组织编写“北京文化书系”，包含“古都文化丛书”、“红色文化丛书”、“京味文化丛书”、“创新文化丛书”，系统梳理、深入挖掘北京文化内涵。图书《为什么是中国》《中华人民共和国成立70周年优秀文学作品精选》等四部作品入选中宣部主题出版重点出版物。
2.创新文化创作扶持机制，提高文艺原创能力和集成创新能力。重点扶持前端创意环节，激发文艺的创新性和原创力。设立北京市宣传文化引导基金、北京市文化艺术基金、北京广播电视网络视听发展基金等三只基金扶持奖励优秀作品。北京文化艺术基金每年投入1亿元，自2016年设立至2018年底，累计资助项目329个，资助资金超过3亿元，扶持引导了一批优秀艺术作品和品牌文化活动。抓好艺术创作前端排练扶持，截至2018年底，全国首家剧目排练中心——北京剧目排练中心共接待406家文艺团体、591个排练剧目，排练厅使用11640次，被戏剧界人士亲切地称为“戏剧界的横店”。加大终端环节支持，激活各类创作主体文化活力，率先建立全国第一家剧院资源统筹平台——北京市剧院运营服务平台。通过购买剧场资源，以零场租或低场租提供给文艺院团演出优秀剧目的方式整合资源，盘活存量。截至2018年底，累计演出376台680场剧目，被称为“文化供给侧结构性改革的一次崭新尝试”。
3.推动品牌活动提质升级，搭建文化交流展示平台。构建品牌剧目展演平台体系，“圆梦中国·春苗行动”北京市优秀少儿题材舞台剧目展演、京津冀精品剧目展演、“北京故事”优秀小剧场剧目展演，金秋优秀剧目展演等活动立足北京，辐射全国。品牌活动效应彰显，2018年中国戏曲文化周接待游客20余万人次。第八届北京国际电影节规模超往届，多个指标创历史新高，79家企业的38个重点项目现场签约，总金额达260.8亿元。第十六届北京国际图书节汇聚93个国家和地区2600家展商，参观人次达30万。第二届北京纪实影像周实现纪录片签约交易额近2亿元。第二届中国“网络文学+”大会吸引85家网络文学及相关文化企业参展。
三、下一步工作
全国文化中心建设议案和审议意见书的办理有力地促进了中心的建设发展进程，我们所取得的成就与市人大对市政府工作的指导与监督是分不开的，全国文化中心的建设成效最终是要以市民是否认可满意作为基本的衡量标准，人大代表的建议是市民需求的集中体现，“民有所呼，我有所应”，我们将全力落实人大代表的审议意见，推动全国文化中心建设迈向新征程。
从去年人大代表议案的办理到今年对首都市民关于全国文化中心建设的抽样调查来看，市委市政府在相关方面的工作是顺乎民意、合乎民心的，去年议案涉及的重点项目如颐和园东宫门搬迁，实体书店与社区图书馆的联动发展，“三个文化带”发展规划的制定等均取得明显效果和进展。我们在看到成绩的同时也要看到不足。比如：如何推动首都丰富的文化资源转化为发展动力；如何在打造历史文化金名片的同时加快推进首都创新文化发展，打造时尚创意之都；如何深入挖掘北京在红色文化资源方面的内涵，凸显北京在革命文化建设中的重要地位，提升现有红色文化资源价值；如何激活北京文化消费潜力，用好广阔的文化旅游消费市场；如何培育文化发展的新动能新支点，推出品牌产业、品牌企业、品牌活动；如何彰显文化政策的集成效应，推动政策落实落地，推动文化改革创新。
北京是世界古都，首都城市是古代文明的杰作。从一定意义上说，整个北京城都是中华文化的展示平台。新时期建设好全国文化中心需要我们坚持首善标准，在“一核一城三带两区”的总体框架下，聚焦古都文化、红色文化、京味文化、创新文化，对接当前首都文化建设发展的最新趋势动态，建设好各类主平台。要对接好融合发展趋势，着力打造“文化+”融平台，下大力气推进文化和科技、金融、旅游等的融合。对接好改革创新需要，构建文化改革政策先行先试平台，扎实推进文化领域供给侧结构性改革，扩大有效文化供给，更好地满足市民精神文化需求。要着力在文化政策集成创新上迈出实质步伐，研究制定新时代繁荣发展首都文化意见。要对接好全国文化资源集中配置需求，丰富文化成果荟萃展示平台，在戏曲、戏剧、图书、电视、电影等领域，提升全国性展示平台的影响力。要对接好国际交往中心展示功能，创新国际文化交流活动平台。坚持开放包容、和谐共荣、交汇互荣，办好各类国际文化交流活动，展示中华优秀传统文化和社会主义先进文化的风采。
全国文化中心建设是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要我们统筹谋划，集中各方资源服务中心建设。全国文化中心建设也是一项长期的民生工程，涉及到百姓对美好生活期待的实现程度，需要我们精研需求，全力提升首都和谐宜居水平。我们要坚持长短结合，着力推动规划落实落地，要坚持点面结合，着力推动建设面上铺开，要坚持纵横结合，着力集成首都资源。在推动规划落地见效，老城整体保护提升，中轴线申遗保护，“三个文化带”建设统筹，促进文化产业高质量发展，深挖文化消费潜力，保护传承红色文化，办好传统节日文化活动，加强基础文化设施建设，推动新时代文明实践中心建设，塑造北京知名文化品牌等方面有所突破，全面提升城市文化生活品质，增强人民群众文化获得感、幸福感。
文化是城市形象的特色底蕴，文化是城市民众的精神家园，文化是城市发展的灵魂支撑，我们将进一步增强文化自觉，坚定文化自信，强化责任意识、担当意识、创新意识，为将北京打造成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城而不懈奋斗。希望市人大一如既往的支持全国文化中心建设，收集民意，反馈民声，加强对全国文化中心建设的指导和监督。
特此报告。
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