——2019年9月19日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
北京市人大城市建设环境保护委员会副主任委员 李玎
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为协助常委会听取和审议市政府关于《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施情况的报告，今年7月以来，城建环保委员会组织委员代表实地调研柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等情况，召开座谈会，听取打赢蓝天保卫战工作进展情况。8月30日，城建环保委员会召开第七次会议，研究讨论市政府的报告，提出专委会的意见和建议。
一、基本情况
在市委生态文明建设委员会领导和统筹协调下，市政府及相关部门全面贯彻习近平生态文明思想，在落实三年行动计划中，取得了良好成效。今年1-8月，本市空气中细颗粒物(PM2.5)平均浓度42微克/立方米，历史同期最低，群众蓝天幸福感明显增强。在2019年3月联合国环境规划署发布的《北京二十年大气污染治理历程与展望》评估报告中，充分肯定了北京空气质量改善的成果，同时指出北京市在大气环境质量改善方面所做的努力为全球其它城市，尤其是发展中国家城市提供了值得借鉴的经验。
一是大气污染防治体制机制日趋完善。制定年度行动计划，明确各区、各部门重点任务和措施，市、区、街(乡)三级污染防治职责层层压实，党建引领“街巷吹哨、部门报到”工作在各区大气污染防治中发挥显著作用。空气重污染天气应对措施有力，实施机动车限行管理，对涉气企业实行“一厂一策”，根据污染程度预警实施限产或停产。区域联动取得新突破，在重大活动期间，开展联动预警，协调生态环境部会同周边省、区、市协同减排。
二是大气污染物减排措施有效实施。2018年至今，全市累计退出一般性制造业企业998家，实现“散乱污”企业动态清理整治。平原地区村庄基本实现“无煤化”。淘汰国三标准柴油车约7.55万辆，7月1日起，提前实施国六机动车排放标准。完成对57家重点企业挥发性有机物“一厂一策”深度治理年度目标。在住建委登记的所有建筑工地、机动车检验场尾气检测、部分区域餐饮企业油烟治理等实现远程在线监控。部分区域实施路口微循环管理，打通堵点，减少机动车怠速排放。扩大“冲扫洗收”新工艺作业范围，开展道路清扫尘土残存量监测。
三是大气环境执法力度全面加大。2018年至今，累计处罚重型柴油超标车45.86万辆次，罚款9036.54万元。在全国率先实施重型柴油车氮氧化物排放检测，处罚氮氧化物超标18043辆次，罚款388.89万元。查处建筑垃圾、施工现场、渣土车道路遗撒等扬尘类违法行为40009起，罚款2.01亿元。立案查处固定源大气类违法行为3708起，处罚金额9448.1万元。
二、存在的问题
城建环保委员会认为，打赢蓝天保卫战还存在以下问题。
一是移动源污染治理不够到位。对重型柴油货车路面执法处于“打游击”状态，对超标车仅罚款200元，处罚较轻，在市界处罚后，无专用劝返出京通道，无强制维修要求，导致车辆所有者整改落实难；部分机动车检验机构对尾气存在不按规范检测、替车检测、租用净化器检测等违法行为。非道路移动机械中，除农业机械中的拖拉机、收割机以及工业叉车外，其他行业没有注册登记制度，使用单位有自己购买的、有临时租用的；此类机械污染物排放量高、流动性强，底数不清，缺乏系统有效的监管。
二是车辆电动化推进不够均衡。截至7月底，全市已累计推广纯电动汽车28.47万辆，但在公共服务领域电动汽车推广还不够均衡，目前充电基础设施建设还不能满足快速增长的电动汽车需要。公交场站充电基础设施建设受场地条件和外电源引入工程制约，出现桩少车多、“车等桩”现象，影响公交电动车投入使用。环卫电动车属改装车，车辆价格高、故障率高、使用效率低、续航里程低，与环卫作业需求差距较大。同时，公交、环卫还受常规车辆报废规定制约以及受财政资金到位时间影响，完成2020年底中心城区和城市副中心新能源车占比达到80%指标难度较大。邮政快递属于高度市场化行业，对企业使用新能源货车政策支持和引导推广力度不够，存在车辆购置补贴、进城通行便利鼓励政策不配套等问题，影响企业更换电动汽车的积极性。
三是扬尘精细化管控不够全面。对照2019年行动计划时限要求，搭建全市统一的扬尘视频监控平台工作进度相对滞后，除生态环境局试点项目安装外，交通、水务、园林等行业建设工地尚未接入统一的远程监控系统，扬尘监控系统平台共享不够充分；房建类施工场地土方阶段和市政阶段扬尘问题管控有待加强，城乡结合部道路、裸露地面、小微工程施工等扬尘管控不够精细；存在违规使用渣土车、建筑垃圾乱倒乱卸、黑渣土场以及部分行业违规夜间施工导致的扬尘污染问题。
三、意见和建议
城建环保委员会认为，根据北京市大气污染物来源情况，打赢蓝天保卫战要以细颗粒物治理为重点，坚持精治共治法治，以科技创新为引领，大力推动各领域协同减排，一微克一微克地改善。
一要坚持依法治理，推进重型柴油货车和非道路移动机械低排放化。机动车和非道路移动机械是本地细颗粒物(PM2.5)的最主要来源，市人大常委会正在审议《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》(以下简称《条例》)，该《条例》着重加强源头控制，明确排放标准、强化治理措施、加大处罚力度，完善超标车辆维修复检制度，规范车辆检验和维修机构行为。按照立法计划，《条例》将提请市十五届人大三次会议审议表决。城建环保委员会建议，《条例》通过后，市政府及相关部门要加大宣传力度，尽快制定配套规定，及时运用《条例》开展一线执法，加大违法行为查处力度，利用大数据分析，对超标车数量多的单位和超标次数多的车型，定期开展精准入户执法检查。探索研究在市界检查站设置尾气超标车辆劝返通道问题。加大对超标车辆的淘汰更新力度，扩大在用重型柴油车在线监控安装范围。建议市人大常委会适时开展执法检查，促进《条例》落地实施。
二要注重综合施策，统筹推进车辆电动化进程。车辆电动化在推进中面临的困境和挑战，需要职责部门发挥创新精神，勇于担当，综合施策，加快推进公交、出租、环卫、邮政、快递等领域车辆电动化步伐，推动新能源汽车科技创新，对重点领域电动车推广，要根据三年行动计划目标，统筹财政补贴资金使用，推动纯电动出租车更新奖励及新能源货车通行便利鼓励政策落地实施。要着重加强公共领域充电基础设施建设，建立综合协调机制，破解建设用地选址难、外电源引入工程制约因素多的难题，在条件许可的情况下，充分利用临时场地、立交桥下，增设充电基础设施。
三要强化科技创新引领，提高扬尘污染防治精细化水平。要常态化开展污染源排放清单编制、大气污染物来源解析，完善热点网格集成技术，集成卫星遥感、粗颗粒物监测等数据，利用大数据分析方法为扬尘精准管控、执法提供科技支撑。明确行业主管部门和属地的监管责任，强化对交通、水务、园林等施工现场精细化管控，积极推进扬尘违法行为闭环管理。加快推进统一的扬尘视频监管平台建设，尽快完善监控技术和数据传输接入规范，实现上述行业施工现场扬尘治理情况远程在线监控，纳入城市扬尘执法管理统一体系。发挥环保网格员作用，管理好小微工地施工。加大对建筑垃圾违规消纳和违规夜间施工的执法检查力度。
以上意见，供常委会组成人员审议时参考。
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