——2019年2月28日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告北京市2019年重要民生实事项目的安排情况。
一、总体情况
市委、市政府始终高度重视重要民生实事项目安排工作，坚持每年集中力量办一批群众期盼、社会关注的重要民生实事，得到了广大人民群众的支持和拥护。2018年11月10日，蔡奇、陈吉宁同志专题调研了2018年重要民生实事项目的落实情况，并就进一步做好重要民生实事项目安排工作提出了要求。长期以来，市人大对此项工作给予了高度关注和大力支持，特别是自2015年以来，连续5年将重要民生实事项目列入市人大常委会讨论决定的重大事项，使这项涉及群众切身利益的决策更加科学、民主，进一步提升了政府公信力。同时，每年邀请市人大代表视察实事项目的完成情况，对实事项目的编制和落实起到了重要指导、监督和推动作用。
2019年重要民生实事起草编制工作围绕落实“七有”要求，满足市民“五性”需求，依据《北京市重要民生实事起草编制管理暂行办法》，现已完成拟办实事的线索征集、项目筛选、意见征求、网络投票、沟通确认等程序。综合各方意见，共形成8个方面、31件实事项目。需要说明的是，这31件实事项目，是将政府工作报告中与群众关系最密切的重点事项，以及结合人大代表、政协委员和广大群众建议需要优先解决的有关事项，进行了单独列出，项目相关预算已在年度政府预算中予以安排。2019年1月25日和30日，第28次市政府常务会和第125次市委常委会先后审议并原则通过。
二、实事项目的主要内容
(一)优化基本公共服务方面6件。主要包括新增幼儿园学位3万个；中小学集团化办学覆盖学校新增100所；在市、区、街道(乡镇)三级政务服务大厅推行“一窗”综合受理模式；新建并投入使用20家街道(乡镇)养老照料中心和150家社区养老服务驿站；新建、改扩建46个乡村卫生室；在街道、社区建设50个社会心理服务站(中心)等。
(二)改善群众居住条件方面4件。主要包括建设筹集各类租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套；开展群众关注的物业管理突出问题专项治理；继续稳步推进老楼加装电梯工作，全年开工400部以上、完成200部以上；完成400个单位(小区)自备井置换和老旧小区内部供水管网改造等。
(三)提升生活便利性方面4件。主要包括建设提升基本便民服务网点1000个；创建200个“社区之家”；建设100个“一刻钟社区服务圈”；改造提升公厕800座等。
(四)方便市民出行方面4件。主要包括开通7号线东延、八通线南延、新机场线一期3条轨道新线；加快推进广渠路东延道路工程建设，完成100万平方米城市道路大修工程和850公里自行车道治理；实施100项疏堵工程，优化100处重点路口、立交桥区交通信号灯配时；开展无灯道路排查，完成100条无灯道路路灯建设等。
(五)营造宜居环境方面3件。主要包括完成核心区背街小巷环境整治提升工作，打造200条示范背街小巷；整治1000个左右村庄的人居环境；新建10处休闲公园、50处口袋公园及小微绿地等。
(六)丰富文体生活方面3件。主要包括开展首都市民系列文化活动2万场；扶持不少于200家实体书店；在社区、公园及其他场所建设100公里健走步道等。
(七)保障公共安全方面4件。主要包括对28大类与群众生活密切相关的食品药品实现抽检全覆盖；新增70家外埠食用农产品生产基地，建立产销对接机制;基本完成全市中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设任务；在全市新增并科学布设20个急救工作站等。
(八)提高社会保障水平方面3件。主要包括开展低收入农户帮扶；为2300户特殊困难家庭提供助老、助残、助教等救助帮扶，继续提高城乡低保等社会救助标准，调整退休人员基本养老金等社会保障待遇；建立200个残疾人帮扶性就业基地，为1万名残疾人提供社区和居家康复服务等。
三、主要做法及特点
(一)广泛征集线索。一是首次委托市统计局开展入户问卷调查，征求全市2400户户籍居民的建议，并通过分析市民服务热线(12345)来电情况、吸收人民建议征集成果等方式，力求全面、客观掌握市民关注度高、迫切需要解决的民生问题。二是继续通过《北京日报》、首都之窗、微博、微信等，向广大市民发出征集实事项目线索的公开信，收集意见建议4177件次，同比增长179.4%。三是认真梳理市“两会”期间人大代表、政协委员提出的建议提案，作为实事项目的重要来源和依据。
(二)深入吸纳意见。一是召开市人大代表、政协委员征求意见座谈会，补充“建设社会心理服务站”“改善院前医疗急救服务”等代表委员关心关注的实事项目。二是征求市委常委、副市长、市政府秘书长的意见，对“全面推进物业规范化管理”“加强无灯道路路灯建设”等项目进行补充完善，进一步优化项目质量。三是邀请市民对实事初选项目进行网络投票，根据投票结果将赞成率较低的项目进行删减、合并。总体上看，项目平均赞成率达96.65%，同比提高0.8个百分点。
(三)提前谋划落实。一是各区、各有关部门主要负责同志多次召开工作协调会，对项目资金、规划、土地等进行反复研究、充分论证。二是市发展改革委、市财政局、市规划自然资源委对项目资金、土地、规划等进行集中核实，为项目落地奠定坚实基础。三是实事编制与督查部门提前对接，从可落实角度逐一进行研究，修改完善相关表述，做到细化、量化、可考核。
四、下一步工作
一是根据此次市人大常委会的决议，将2019年重要民生实事项目安排向社会公布，并纳入市政府专项督查，督促承办单位早部署、早落实，让群众早受益。同时，将邀请部分市人大代表和政协委员检查实事项目落实情况。
二是以实事项目为牵引，带动做好实事项目之外的其他为民服务事项，把群众获得感作为衡量政府工作成效的重要标准，切实做到“民有所呼、我有所应”。
三是通过办好民生实事转变政府工作作风，深入基层、深入群众，听民声、察民情、解民忧，并发挥引领带动作用，吸引社会力量广泛参与，引导社会各界共同把实事办好，实现共建共治共享。
以上报告，提请市人大常委会审议。
附件：北京市2019年重要民生实事项目
附件
北京市2019年重要民生实事项目
一、优化基本公共服务(6件)
1.继续通过新建、改扩建及鼓励引导社会资本举办幼儿园等多种方式，新增学位3万个，着力缓解“入园难”问题。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市教委、各区政府
2.发挥优质教育资源的引领、辐射作用，优化中小学集团化办学布局，集团覆盖学校新增100所，让更多孩子享受到优质基础教育。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：市教委、各区政府
3.在市、区、街道(乡镇)三级政务服务大厅推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的“一窗”综合受理模式，方便市民、企业通过任一窗口直接“找政府”办事；在市政府门户网站(“首都之窗”)开通政策公开导航服务，推进政策文件分类检索和精准公开，方便市民、企业更加准确便捷获取政策信息。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：1.“一窗”综合受理：市政务服务局、各区政府。2.政策公开导航服务：市政务服务局
协办单位：1.“一窗”综合受理：市属各审批部门。2.政策公开导航服务：市经济和信息化局
4.新建并投入使用20家街道(乡镇)养老照料中心和150家社区养老服务驿站，为老年人就近提供短期托管、助餐、助浴等10项居家养老服务。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市民政局
协办单位：各区政府
5.新建、改扩建46个乡村卫生室，为乡村医生岗位定向培养90名医学大专生，为80个偏远乡村每周开展1次巡诊，并组织中医流动医院进乡村服务，进一步方便农村群众看病就医。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：市卫生健康委
协办单位：市教委，门头沟区、房山区、顺义区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区政府
6.在街道、社区建设50个社会心理服务站(中心)，为社区居民提供专业、便利的心理服务；进一步完善公共法律服务网络平台，方便群众获得法律咨询、法律援助、人民调解等公共法律服务。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：1.社会心理服务站(中心)：市民政局。2.公共法律服务网络平台：市司法局
协办单位：各区政府
二、改善群众居住条件(4件)
7.通过新建、收购、改建等方式，建设筹集各类租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套，竣工各类政策性住房7万套，更好地满足群众住房需求。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：市住房城乡建设委
协办单位：市规划自然资源委、市发展改革委、市生态环境局、市交通委、市园林绿化局、各区政府
8.开展群众关注的物业管理突出问题专项治理，重点围绕24小时服务(值班)电话不畅通、处置效率低和宽带垄断等问题，建立“闻风而动、接诉即办”的监督机制；加大北京业主APP免费推广使用力度，完成500个以上小区的业主认证，营造小区安全、和谐、稳定的氛围。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：市住房城乡建设委
协办单位：市民政局
9.继续稳步推进老楼加装电梯工作，全年开工400部以上、完成200部以上，进一步解决老年人和行动不便人员上下楼困难；对全市范围内3500台住宅老旧电梯进行风险评估，对存在重大安全隐患的进行挂账督办。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：1.老楼加装电梯：市住房城乡建设委。2.老旧电梯风险评估：市市场监管局
协办单位：1.老楼加装电梯：市城市管理委、市规划自然资源委、市市场监管局、市民政局、市园林绿化局、市消防救援总队、各区政府。2.老旧电梯风险评估：市住房城乡建设委、各区政府
10.完成400个单位(小区)自备井置换和老旧小区内部供水管网改造，为80万居民和部分企事业单位提供更加安全、优质的供水保障。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：市水务局
协办单位：市自来水集团，东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山、通州区、昌平区、大兴区政府
三、提升生活便利性(4件)
11.建设提升“规范化、连锁化、品牌化”的便民店(便利店、社区超市)、蔬菜零售(菜站)、餐饮(早餐)等七类基本便民服务网点1000个(其中便利店400个以上)，并优化网点布局；推进便利店搭载零售图书、音像制品及报刊等业务，并试点在50家连锁便利店为市民提供板蓝根、电子血压计、医用防护口罩等乙类非处方药和二类医疗器械销售服务，让群众日常购物消费更方便。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：1.建设提升便民服务网点：市商务局、各区政府。2.便利店搭载搭售：市新闻出版局、市药监局、各区政府
协办单位：1.建设提升便民服务网点：市市场监管局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委。2.便利店搭载搭售：市商务局
12.继续创建200个“社区之家”，进一步鼓励机关、企事业单位等向社区居民有序开放内部服务设施，让居民共享公共服务资源。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市民政局
13.以城乡结合部社区、新建小区等为重点建设100个“一刻钟社区服务圈”，让更多社区居民就近享受购物、餐饮、家政、维修等方面的便利服务。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市民政局
协办单位：市商务局
14.持续推进“厕所革命”，改造提升公厕800座，改善群众如厕条件。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市城市管理委、各区政府
四、方便市民出行(4件)
15.开通7号线东延(焦化厂—环球影城)、八通线南延(土桥—环球影城)、新机场线一期(草桥—新机场线北航站楼)3条轨道新线，优化调整80条公交线路，让更多市民享受到便捷的公共交通服务。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：1.轨道交通建设：市重大办、市交通委。2.优化调整公交线路：市交通委
协办单位：1.轨道交通建设：市发展改革委、市规划自然资源委、市住房城乡建设委，朝阳区、丰台区、通州区、大兴区政府。2.优化调整公交线路：市公安局公安交通管理局
16.加快推进广渠路东延道路工程建设，完成100万平方米城市道路大修工程和850公里自行车道治理，利用地下人防空间提供5000个停车位。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：1.广渠路东延道路建设：市交通委。2.城市道路大修工程：市交通委。3.自行车道治理：市交通委，东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区政府。4.提供停车位：市人防办
协办单位：1.广渠路东延道路建设：通州区政府、市公安局公安交通管理局、市园林绿化局。2.城市道路大修工程：市公安局公安交通管理局。3.自行车道治理：市城市管理委、市园林绿化局、市公安局公安交通管理局。4.提供停车位：各区政府
17.实施100项疏堵工程，优化100处重点路口、立交桥区交通信号灯配时，新建10条主干道信号灯绿波带，提高路网通行效率。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：1.疏堵工程：市交通委，各区政府。2.交通信号灯：市公安局公安交通管理局
协办单位：1.疏堵工程：市公安局公安交通管理局、市园林绿化局
18.开展无灯道路排查，完成100条无灯道路路灯建设，方便群众夜晚出行。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市城市管理委、各区政府
协办单位：市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市交通委、市园林绿化局、市公安局公安交通管理局
五、营造宜居环境(3件)
19.完成核心区背街小巷环境整治提升工作，打造200条示范背街小巷，在城六区和城市副中心创建一批文明街巷。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：1.背街小巷环境综合整治：市城市管理委，东城区、西城区政府。2.文明街巷创建：首都精神文明办
协办单位：1.背街小巷环境综合整治：市规划自然资源委、市交通委、市园林绿化局、市市场监管局、市城管执法局。2.文明街巷创建：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、通州区政府
20.继续推进美丽乡村建设，整治1000个左右村庄的人居环境，并广泛开展“文明村”“文明家庭”创建活动。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：1.美丽乡村建设：市农业农村局。2.文明创建活动：首都精神文明办
协办单位：1.美丽乡村建设：市城市管理委、市规划自然资源委、市卫生健康委、市水务局、市园林绿化局、市交通委、市民政局，朝阳区、海淀区、丰台区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区政府。2.文明创建活动：朝阳区、海淀区、丰台区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区政府
21.新建10处休闲公园、50处口袋公园及小微绿地，扩大城市绿色生态空间，为市民提供更多户外休闲场所。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：市园林绿化局
协办单位：1.休闲公园:东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、房山区、顺义区政府。2.口袋公园及小微绿地:东城区、西城区、朝阳区、丰台区、房山区、通州区、顺义区、平谷区、怀柔区、延庆区政府
六、丰富文体生活(3件)
22.开展首都市民系列文化活动2万场，并继续向群众发放惠民文化消费电子券，为更多群众提供优质文化产品。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：1.首都市民系列文化活动：市文化和旅游局。2.惠民文化消费电子券：市文资中心
协办单位：各区政府
23.扶持不少于200家实体书店，支持提供24小时不打烊等阅读服务，营造良好的文化氛围。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市新闻出版局
协办单位：各区政府
24.挖掘各种道路资源，在社区、公园及其他场所建设100公里健走步道，进一步满足群众体育健身需求。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：市体育局、各区政府
协办单位：市规划自然资源委、市生态环境局、市文化和旅游局
七、保障公共安全(4件)
25.加大食品药品安全抽检力度，对28大类食品、食用农产品、常用基本药物、医疗器械和化妆品等与群众生活密切相关的食品药品实现抽检全覆盖，保障全市食品药品安全。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：1.食品抽检：市市场监管局。2.药品抽检：市药监局
协办单位：市农业农村局、北京海关、市园林绿化局、市粮食和储备局、各区政府
26.新增70家外埠食用农产品生产基地，建立产销对接机制，实现食品安全全程可追溯，提升首都市民“菜篮子”的质量和安全水平。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市市场监管局
协办单位：各区政府
27.基本完成全市中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设任务，继续提升3000家餐馆、饭店等的服务品质，着力满足市民餐饮安全需要。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市市场监管局
协办单位：市教委、市民政局、市商务局、各区政府
28.进一步改善院前医疗急救服务，在全市新增并科学布设20个急救工作站，实行急救呼叫“首接负责制”，最大限度满足群众急救呼叫需求。
完成时限：2019年12月底前
主要责任单位：市卫生健康委
协办单位：市规划自然资源委、各区政府
八、提高社会保障水平(3件)
29.开展低收入农户排查，将符合条件的低收入农户及时纳入社会救助范围，为有转移就业意愿的低收入农户劳动力提供就业帮扶。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：1.低收入农户排查：市农业农村局。2.社会救助：市民政局。3.就业帮扶：市人力资源社会保障局
协办单位：各区政府
30.为2300户特殊困难家庭提供助老、助残、助教等救助帮扶；继续提高城乡低保等社会救助标准，调整退休人员基本养老金、失业保险金、工伤保险定期待遇、城乡居民基础养老金和福利养老金。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：1.困难家庭帮扶、城乡低保调整：市民政局。2.退休人员基本养老金等社会保障待遇调整：市人力资源社会保障局
协办单位：市财政局、市统计局、国家统计局北京调查总队、各区政府
31.建立200个残疾人帮扶性就业基地，为1万名残疾人提供社区和居家康复服务，为1000名残疾学生提供助学服务。
完成时限：2019年11月底前
主要责任单位：市残联
协办单位：市教委、市卫生健康委、各区政府
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