——2018年12月27日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议上
北京市人民检察院检察长 敬大力
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表北京市人民检察院，就2018年市人大代表建议、批评和意见的办理情况进行报告，请予审议。
2018年，市检察院共承办代表建议4件，协助其他单位会办4件。在市人大及其常委会的监督和指导下，在代表的理解和支持下，我院依法办结全部建议，推动各项检察工作取得新进展，代表均表示满意。现分别报告如下：
一、全面加强刑事检察，促进严格公正司法
在刑事诉讼中，检察机关前承侦查、后启审判，处于关键环节、发挥重要作用。高子程、卫爱民等代表提出关于“全面提升刑事案件庭审质量”、“规范统一适用刑事强制措施”的建议，希望检察机关在审前程序中加强审查把关、在庭审程序中加强指控证明，防止案件“带病”侦查、“带病”起诉、“带病”审判。对此，我们高度重视，并着力做好了以下工作：一是推行捕诉一体机制。针对长期以来审查逮捕、审查起诉由不同办案部门、不同办案主体负责而导致的各管一段、责任分散、信息不对称的局面，在全市三级院部署开展捕诉一体工作，整合审查逮捕、审查起诉两项审查，让身兼两项职责的检察官在审查逮捕时就顾及起诉，并且出于起诉职责，更加关注侦查机关的取证质量，传导证据压力，更加充分发挥检察机关在刑事诉讼中的把关过滤作用。今年以来，全市检察机关提前介入引导侦查率上升26.1%；排除非法证据、补正瑕疵证据率上升3.3%；把好案件质量关，不起诉率上升3.8%，公安机关提请复议复核率下降16.1%。二是优化强制措施配置。将检察环节强制措施的备案审查、复议复核、司法救济等职能交由专门部门统一行使，对履行捕诉一体职责的检察官形成有效监督和制约，严防捕诉一体可能带来的逮捕标准过宽或过严等问题。自7月份试点以来，共对6751件捕诉一体案件开展了实质审查，改变强制措施决定案件44件，有效促进强制措施统一规范适用。三是强化出庭公诉能力。发布专门实施意见，围绕出庭指控、举证示证、证人出庭、对抗辩论、教育转化等指控和证明犯罪的关键环节，进一步完善制度机制，创新方式方法，保证每一次出庭支持公诉都能高质量查明事实、证明犯罪。今年以来，全市诉判一致率高达98.5%。
二、强化检察管理监督，促进检察权依法规范行使
放权不放任、监管不缺位，是确保司法责任制改革成功的关键。我们认真研究许泽玮代表关于“完善检察管理监督”建议中进一步加强宏观监管的思路，充分借助北京科技资源优势，推动检察管理监督从微观的盯人、盯案、层层审批，向宏观的全院、全员、全过程质效监管转变，打造新型检察管理监督机制的“北京样本”“首都范式”。一是促进检察管理监督权集中统一行使。建设检察服务中心，实行“一个窗口对外”提供检察服务，建设案件管理中心，集中受理对公案件，确保统一入口、统一采集全部涉检信息。研发检察管理监督平台，对全部信息实现“收、转、督、出”一条龙动态掌握，充分发挥“一个闸门对内”的关口作用，有效解决原先各类涉检信息数据分散、信息不通、反馈梗阻，无法统筹有效实施监督的难题。二是促进检察管理监督与现代科技深度融合。将大数据和信息化技术的最新成果融入检察管理监督平台建设，将检察机关全部86类执法办案类别、5类监督制约事项精细化为2400多个流程节点，开展全过程、闭环式的实时动态监管。通过数据辅助决策技术，实现案件质量评查、检察业务考评、数据分析、检察官业绩评价等多种功能，对检察执法办案进行“智慧管理”。今年，该平台获评全国政法智能化建设“智慧检务十大创新案例”。
三、构建新型检律关系，促进检律和谐共融
律师与检察机关同属法律共同体，在保证司法公正方面肩负着共同责任。我们认真办理刘子华代表关于“实现刑事案件律师辩护全覆盖”的建议，高子程代表关于“善用律师资源参与涉法涉诉信访评查化解工作”的建议，加强检律沟通协作，共同维护司法公正和法律权威。一是拓宽刑事案件法律援助范围。作为试点地区之一，积极配合法院、司法局全面推进审判阶段“刑事案件律师辩护全覆盖”试点改革；对于检察机关抗诉、同案犯有辩护人等六类非“应当”指定辩护的情形，积极创造条件，提供法律援助；推动并规范法律援助机构在全市各级检察院、看守所派驻值班律师，为犯罪嫌疑人提供无偿法律服务，使更多的案件实现了律师介入关口前移，在帮助查明案件事实、正确适用法律政策方面发挥重要作用。二是深化检律良性互动协作共赢。高度重视发挥律师“第三方”角色优势和专业优势，常态化开展律师参与拟不批捕、拟不起诉等案件公开审查工作。引入律师代理申诉案件、参与涉检信访矛盾化解，着力破解了一批缠访缠诉、无理闹访等信访难题，有效促进社会稳定和谐。
四、其他建议的办理情况
我们认真配合市人大常委会，扎实办理李玎代表关于“建立人大代表履职工作机制”的建议，更加强调要精细化做好接受代表监督工作，把代表联络做在平时，实现联络精准化。在以往全年“菜单式”活动的基础上，针对意见建议集中的检察工作领域，每月开展至少一场专题座谈会，集中回应代表关切。结合检察机关法治宣传教育“十进百家、千人普法”活动，广泛联系代表，为代表所在单位提供一对一、订制化的法律服务。我们积极办理高子程代表关于“逐步提高假释适用比例”的建议，与法院、司法局等部门紧密配合，依法推进假释充分适用，依法加强对假释的法律监督，促进罪犯顺利回归社会，有效预防和减少重新犯罪。
五、办理代表建议的主要做法
办好代表建议，是检察机关的法定义务，也是尊重人民主体地位、自觉接受人民监督的重要举措，更是检察机关从供给侧为社会、为人民群众提供我们的法治产品、检察产品。我们始终本着对人民负责、对检察事业负责的态度，精心办好每一件建议，力求每一件建议都办出实效。一是加强调研分析。坚持问题导向，坚持从检察工作全局出发，深入了解建议的案由背景、基本指向、意图主张，然后制定切实可行的办理方案，确保办理举措精准务实、办理工作不走过场。二是落实办理责任。针对建议普遍综合性强、涉及面广的特点，进一步自我加压，建立市院班子成员领衔办件工作机制，由班子成员亲自组织协调，集中大家智慧和多方工作资源，拿出有针对性的解决方案。建议的当面沟通和答复，也都由班子成员直接负责。三是做好分类处置。坚持办前、办中、办后三次沟通，特别是，我们将提出建议的代表邀请到相关领域的专题座谈会中，在全面充分交流的基础上，对于能够解决的问题，积极创造条件及时解决；对于暂时不能落地，需要下一步综合解决的，向代表讲清楚，给出时间表、路线图，开诚布公，共同推进。四是抓实成果转化。通过办理工作填补制度漏洞，努力建立标本兼治的长效机制。今年，检察机关新出台的多份文件都吸收了建议办理的具体成果，用实际举措推动检察工作科学发展。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们在工作中深刻体会到，每一件建议背后都承载着人民群众的呼声，每一件建议的办理过程，都是检察机关对接人民群众期盼和需求的良好实践。在此，我代表北京市全体检察人员，对市人大和各位代表长期以来的关心和支持，表示衷心的感谢！我们将在市委、最高检的领导下，在市人大的监督下，以更加负责的态度、更加扎实的作风抓好建议办理工作，不断提升检察工作法治化水平和检察公信力，为建设法治中国首善之区作出更大贡献！
以上报告，请予审议。
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