——2018年11月22日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议上
北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员 郝志兰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为协助常委会听取和审议市人民政府关于实施《北京城市总体规划(2016年—2035年)》工作进展情况的报告，今年5月以来，城建环保委员会和办公室在市人大常委会的领导下，组织委员代表赴市规划自然资源委等3个部门、东西城等5个区、景山等6个街乡镇进行了实地调研，组织召开4次座谈会听取了委员代表、专家学者、政府部门和基层群众的意见建议，围绕各级各类规划、重点功能区和重大项目、“双控三线”落实、政策机制和体检评估等内容进行了研究。11月上旬，李伟主任亲自率队赴南中轴地区调研，明确指出，要牢牢把握首都城市战略定位，科学规划城市空间布局，进一步细化落实好总规的各项要求，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市发展质量、人居环境质量和人民生活品质。
11月6日，市十五届人大城建环保委员会召开第三次会议，听取并审议了市政府关于实施《北京城市总体规划(2016年—2035年)》工作进展情况的报告稿。一致认为，报告内容全面、问题准确、措施可行，城建环保委员会同意这个报告。
城建环保委员会认为，市政府立足加强“四个中心”功能建设、提升“四个服务”能力水平和推进京津冀协同发展战略，以建设国际一流的和谐宜居之都为目标，以党中央国务院的批复精神为准绳，扎实推进新版总规的全面实施，制定出台了《北京城市总体规划实施工作方案(2017年—2020年)》，明确了规划编制、重点功能区重大项目、专项工作和政策机制4类102项重点任务，成立了“一办八组”工作专班统筹落实，实现了总规实施的良好开局。目前，分区规划已形成编制成果，专项规划的广度深度进一步扩展，重点功能区重大项目建设稳步推进，政策措施和工作机制逐步建立完善。特别是通过总规实施工作，进一步统一思想、凝聚共识，推进了产业结构升级、城市功能优化和管理体制完善，推动了首都经济社会更好更快转型发展。
从实施工作情况和效果来看，还有一些问题需要加快研究解决，如总规目标任务的逐级分解和各级各类规划的编制进度问题，减量提质过程中新业态建立问题，环保交通等“大城市病”治理问题，城乡发展不平衡问题，法规政策配套和体制机制完善问题等等。为更好解决这些问题，城建环保委员会提出以下意见建议：
一、科学统筹各项规划，有序推进各级各类规划编制
夯实基础全面统筹好规划。加快空间基础信息平台建设，编制标准统一、口径一致的空间基础数据编目，梳理汇总城乡规划、土地利用调查、地理国情普查、行政审批等空间数据，实现多层次多部门信息共享，为规划编制工作提供更好数据支撑。统筹好总规目标任务的分解细化、逐级落实工作，完善规划指标管控体系和落实机制。统筹好总规和土地利用规划，形成全域空间规划基础底图。统筹好总规与国民经济社会发展规划，促进两者深度融合，形成统一衔接、相互协调的一本规划、一张蓝图。
突出重点继续编制好规划。进一步推进专项规划编制，尽快研究制定政务中心服务保障专项规划和文化中心、国际交往中心、科技创新中心建设专项规划。进一步推进副中心相关规划编制，充分认识副中心作为北京新的一翼的重要战略意义，完善好产业、居住、文化等各类设施配套，使承接的功能和人口能够扎下根、留得住。进一步因地制宜编制好村庄建设规划，逐步实现村庄规划管理全覆盖。进一步加强城市设计，建立贯穿城市规划建设管理全过程的城市设计管理体系，推进城市设计和规划管理全面衔接，强化首都风范、古都风韵和时代风貌。
二、发挥规划引领作用，推动经济社会协调可持续发展
减量集约促进高质量发展。以实施人口规模、建设规模双控倒逼发展方式转变、产业结构升级。优化土地利用结构和空间布局，大力推进节约集约用地，积极培育集约高效的新产业、新动能。充分发挥首都科技和人才优势，瞄准国家战略需要，鼓励优势企业参与重大创新项目的组织实施，引导全球高端创新要素更快聚集。充分利用首都历史文化资源，完善名城保护体系，拓展和丰富保护内容，大力发展文化创意产业。顺应城乡融合发展趋势，借助乡村振兴战略更快提升镇村建设品质和产业层级，推动乡村旅游向专业化、规范化发展。更加关注生态涵养区农民生活改善问题，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的生态保护补偿机制。继续推进“放管服”改革向纵深发展，进一步优化审批内容和流程，最大限度激发市场活力和创造力。
以人为本提升宜居水平。“民有所呼、我有所应”，规划落实要针对民生痛点问题精准发力，让规划的书面指标真正转化为人居环境改善的实际体验。着力加强污染治理，贯彻落实全国人大常委会《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，强化执法检查，确保生态环境保护法律法规全面有效实施、环境保护目标责任落实到位。着力构建“租售并举”的住房保障体系，多主体供应、多渠道供给，努力实现人民群众住有所居。着力缓解交通拥堵，加快提升公共交通服务能力和水平，抓紧出台《北京市机动车停车条例》需要配套的35项规范性文件，严格执行《北京市非机动车管理条例》，重塑文明规范的行车秩序。着力推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局，提高生活性服务业品质，解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题。加强城乡结合部和农村地区环境整治和基础设施建设，推进城乡一体化协调发展。
三、完善法规政策机制，坚决维护规划的严肃性权威性
优化组织实施机制。充分发挥首都规划建设委员会的作用，央地协同，聚焦实施难点，剖析布局和结构方面的问题，共同研究解决发展难题。加快建立市级各部门定期会商机制，集中研究解决市区两级重点问题，推动各区政府做好各区规划和街乡镇功能空间布局。更好发挥专家的基础性作用，建立重大问题重大项目规划咨询平台，对城市宜居宜业水平和舒适性、便利性、安全性等进行充分论证。尽快落实责任规划师制度，引导专业人员下沉到村庄社区，提高基层规划的科学性合理性，解决规划最后一公里问题。切实加大公众监督力度，畅通意见征集、吸纳和反馈渠道，完善规划公开制度。继续推进京津冀三地协同，完善交界地区统一规划管控和协同发展长效机制。
完善制度法规保障。建立常态化体检评估制度，对总规各项指标进行实时监测，及时调整实施工作内容和进度，规范体检评估工作程序和内容，结合体检成果编制好建设规划和年度实施计划。继续开展好《北京市城乡规划条例》的修订工作，推进保障工程建设领域审批制度改革，进一步规范违法建设拆除工作，为规划落地实施提供更加有力的法治保障。建立健全规划实施考核问责制度，进一步强化“规划即法”的意识，决不允许任何部门和个人随意修改变更依法批准的规划内容，确保规划依法有效实施。
精心组织实施北京城市总体规划，是履行首都职责和使命必须全力抓好的大事。希望市政府深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，进一步提高政治站位，按照市委的决策部署，以钉钉子精神继续抓好总体规划实施的各项工作，久久为功、共同努力，为早日建成国际一流的和谐宜居之都做出更大贡献。
以上意见建议，供常委会组成人员在审议时参考。
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