--2018年7月26日在北京市第十五届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
北京市发展和改革委员会主任 谈绪祥
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划2018年上半年执行情况。
一、上半年计划执行情况
今年以来，本市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，牢牢把握首都城市战略定位，坚决打好“三大攻坚战”，集中精力抓好“三件大事”，首都经济社会发展稳定性协调性进一步增强，迈向高质量发展起步良好，为完成全年计划目标任务奠定坚实基础。
(一)经济运行稳中向好，在深度调整中发展质量效益不断提升
主要指标保持在合理区间。今年以来，面对错综复杂的国际形势，在坚持减量发展和坚定有序推动非首都功能疏解的大背景下，全市经济延续了稳中向好、稳中提质的发展态势，初步核算上半年GDP增长6.8%，高于一季度0.1个百分点，好于年初预期目标0.3个百分点，成绩来之不易。就业形势保持稳定，城镇登记失业率继续控制在1.47%的较低水平。
需求结构进一步改善。消费主引擎作用更加突出，上半年实现市场总消费额11991.7亿元、增长8.1%，其中服务性消费6593.8亿元、增长11.3%，占比达55%，社会消费品零售总额5397.9亿元、增长4.4%，网上零售额增长22%。投资更加注重补短板、优供给，完成建安投资1326.3亿元，增速由负转正、实现增长0.8%。重点产业和民生领域投资增长较快，高技术服务业投资增长39.7%，保障性住房投资增长43.6%。
高精尖经济结构加快构建。深入贯彻落实“10+3”高精尖产业发展系列政策，大力推动高精尖项目落地。服务业优势行业增势良好，上半年全市服务业增加值增长7.2%，其中金融、信息和科技服务等优势行业增加值对全市经济增长的贡献率合计达58.6%。实体经济增长较快，规模以上工业增加值增长8.3%、较一季度提高2.9个百分点，其中高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.1%和12.7%。奔驰高端新能源汽车生产基地落户顺义，百度、北汽新能源获得自动驾驶路测牌照，小米成为印度市场第一手机品牌。
质量效益稳步提升。上半年一般公共预算收入完成3253.3亿元、增长7.2%，全市居民人均可支配收入增长8.8%，扣除价格因素实际增长6.4%、比一季度提高0.5个百分点。1-5月工业全员劳动生产率达41.7万元/人、比上年同期提高5.6万元/人。上半年市属企业实现营业收入总额7448亿元、利润总额461亿元，分别增长12.2%和19.5%。
(二)功能疏解坚定有序，在区域联动中推动京津冀协同发展取得新成效
疏解整治促提升工作稳步推进。加强每月工作调度，认真做好宣传引导，疏解的社会共识更加强化、群众基础更加稳固。控增量效果明显，不予办理的工商登记事项累计达1.95万件。疏存量进展顺利，上半年拆除违法建设3751.3万平方米，腾退土地1355.2公顷，整治无证无照经营1.3万处、完成全年任务的69.5%，整治“开墙打洞”3218处，疏解提升区域性专业市场和物流中心127个，调整退出一般制造业企业473家，压缩培训机构32个。天坛医院新院区全面试运行，同仁医院亦庄院区扩建等项目加快推进。出台“留白增绿”指导意见，腾退土地实现增绿824.2公顷。
“一核两翼”联动发展扎实推进。城市副中心控制性详细规划草案正式向社会公告，制定实施加强城市副中心政策集成创新的意见。行政办公区一期工程基本建成，配套工程同步推进，研究制定“1+N”搬迁工作方案。重大工程建设加快推进，城市绿心三大公共建筑完成方案征集，城市副中心站综合交通枢纽初步完成总体方案设计，广渠路东延加紧建设，环球主题公园度假区一期园内市政施工加快推进。首师大附中通州校区、景山学校通州校区正在进行基础施工，北京学校抓紧深化设计方案，安贞医院通州院区等项目加快推进。积极主动支持雄安新区规划建设，8个领域合作扎实推进，新建3所学校和1所综合医院前期工作加快推进，4所对口帮扶学校正式挂牌。
重点领域合作取得新的突破。一体化交通网络加快构建，涉及本市的国家高速铁路全部开工，京秦高速、首都地区环线高速全线贯通，市域内国家高速公路“断头路”基本消除，北京新机场航站楼实现功能性封顶封围。生态环境协同治理深入推进，成立永定河流域投资有限公司，京津风沙源治理等生态工程持续推进。“4+N”产业合作格局更加巩固，曹妃甸示范区累计签约北京项目129个，天津滨海-中关村科技园新增注册企业达117家。冬奥会、冬残奥会场馆建设进展顺利，国家速滑馆完成地下结构施工，国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等项目进入全面施工阶段。
(三)关键领域精准发力，在主动作为中“三大攻坚战”坚决有力推进
防范化解重大风险积极有效。加大金融风险防控力度，持续开展打击非法集资专项整治行动，运用综合分析风险相关度“冒烟指数”，有效提升风险预警和处置能力。严格市区两级政府债务限额管理，制定政府债务风险化解规划和处置计划，稳妥处置存量债务。落实房地产调控系列政策，新建商品住房环比价格指数自2016年10月份以来保持稳定。加强重大改革措施社会稳定风险、舆情风险和法律风险评估监测。
精准扶贫工作深入开展。市主要领导带队到河北、内蒙、新疆、西藏、青海、湖北、河南7省区进行了对口帮扶、对口支援、对口协作对接，签订京蒙、京冀全面深化扶贫协作三年行动框架协议。截至6月底已下达扶贫协作和支援合作资金57.9亿元，市区两级赴结对帮扶地区共120余批次，街乡、学校、医院与受援地对应乡镇和单位签订帮扶协议350余份，引导524家国有和民营企业与528个贫困村结对，实现对深度贫困村结对帮扶全覆盖。本市低收入农户“六个一批”帮扶举措到村到户，上半年低收入农户收入增长快于农村居民平均增速。
污染防治工作力度不断加大。制定蓝天保卫战2018年行动计划，发布新一轮PM2.5源解析成果。上半年全市PM2.5平均浓度为56微克/立方米、下降15.2%。报废转出老旧柴油货车2.6万辆，处罚重型柴油车15万辆次、是2017年处罚量的2.5倍，实现对外埠超标车闭环执法管理。450个村“煤改清洁能源”基本完成确村确户。全面排查整治裸地，开展施工工程扬尘治理专项执法检查。全面启动新一轮百万亩造林绿化工程，恢复湿地680公顷。水环境治理加快推进，签发总河长令，全面清理整治河湖管护范围内危害水生态现象。开征环境保护税，做好水资源税改革试点。上半年建成污水管线367公里，非建成区84条段黑臭水体全部开工、其中51条段基本完工。垃圾处理设施三年实施方案剩余的15个项目全部开工，启动84个街乡垃圾分类示范片区创建工作。
(四)创新引领继续强化，在改革开放中激发经济社会发展动力活力
“三城一区”建设步伐加快。年度任务和重点项目全部启动，高标准开展“三城一区”规划编制。中关村科学城积极承接网络空间安全、量子信息等领域重大科技任务，北京脑科学和类脑研究中心成立，中关村人工智能创新创业基地投入运行。怀柔科学城综合性国家科学中心和地球系统数值模拟装置建设加快推进，5个交叉研究平台实现部分建筑结构封顶，11个中科院科教基础设施选址基本确定。未来科学城积极打造氢能技术等协同创新平台，引入陈清泉院士科创中心等多元创新主体。制定北京经济技术开发区与三大科学城科技成果转化合作机制工作方案，加强“三城一区”联动发展。
创新创业蓬勃发展。基础研究领跑成果不断涌现，一批关键技术攻关和成果转化取得阶段性进展，成功研制国际首个纳米药物输送机器人；发布国内首款云端人工智能芯片，理论峰值速度达到世界先进水平。出台促进在京高校成果转化实施方案，上半年全市技术合同成交额增长25.2%，大中型重点企业R&D经费支出增长14.2%。1-5月中关村示范区规模以上企业总收入1.9万亿元、增长16.3%，70家企业入选最新独角兽榜单、占全国近一半。科技创新基金正式启动，母基金规模达到300亿元。海淀区国家双创示范基地再次获国务院通报表扬。
供给侧结构性改革扎实推进。市委市政府及时对标、深入贯彻中央关于全面深化改革各项决策部署，充分发挥改革对新时代首都发展的促进作用。加大投融资体制改革力度，出台新版政府核准投资项目目录，核准事项减少58%。积极推进公立医院改革，落实公立医院药品采购“两票制”，实施京津冀医用耗材联合采购。发布新版定价目录，进一步缩减政府定价范围。国资国企改革稳步推进，北汽新能源重组上市获批、成为我国新能源整车上市第一股，上半年完成企业公司制改革49家，处置“僵尸企业”32户。煤炭过剩产能加快退出，完成门头沟木城涧煤矿井筒封闭工作。
营商环境改革持续加力。聚焦办理施工许可、开办企业、获得电力、跨境贸易、获得信贷、登记财产等重点环节，精准制定出台“9+N”系列政策措施。完成市区两级国地税合并，进一步整合办税资源，提高办税效率。积极配合做好国家营商环境试评价相关工作，向全国贡献了“北京案例”。将企业和群众获得感作为衡量改革成效唯一标准，编制进一步优化营商环境行动计划，系统推出22项措施，全力打造营商环境新高地。
对外开放全面拓展。积极争取新一轮服务业扩大开放试点政策，出台实施关于扩大对外开放提高利用外资水平的意见，深化服务贸易创新发展试点正式获批。上半年实际利用外资106.2亿美元、完成全年预期目标的78.7%。境外投资质量不断提高，研究制定“一带一路”建设三年行动计划，“一带一路”和国际产能合作中方协议投资额达14.7亿美元。北京地区实现进出口总额1.3万亿元、增长20.7%。
(五)民生改善扎实推进，在补齐短板中进一步增强群众获得感幸福感安全感
就业社保进一步强化。加大重点群体和地区就业帮扶力度，上半年促进全市农村劳动力新增转移就业2.59万人，分流安置煤炭行业在职职工1320人。发挥失业保险支持企业稳定就业岗位作用，上半年7755家企业申请稳岗补贴、涉及162万人。城乡居民基本医保制度平稳实施，全市383.1万城乡居民参保并持卡就医，城乡居民医保待遇全面提升。完善机关事业单位养老保险转移接续等配套政策。
公共服务供给加快完善。第二阶段扩大优质教育资源改革加快实施，第三期学前教育行动计划加快推进，截至6月底新增学位约9000个。区级医疗服务设施能力不断提升，一批中医医院和妇幼保健院加快建设，名中医身边工程全面启动。制定金融支持养老服务业发展等相关政策，新建社区养老服务驿站74家。共有产权住房和利用集体土地建设租赁住房试点工作持续推进，上半年各类保障性住房新开工3.8万套、完成全年任务的75%，竣工4.3万套；棚户区改造2.04万户、完成全年任务的87%。
交通拥堵治理积极推进。缓解交通拥堵行动计划印发实施，轨道交通8号线三期、四期通车段土建主体工程已全部完工，6号线西延等工程进展顺利，亦庄现代有轨电车T1线加快建设。积极开展全市代征道路用地移交专项整治，京良路东段、化工路、古城南路等城市道路建设加快推进。对全市339个堵点开展分级治理试点。31公里自行车道治理工程开工建设，出台机动车停车条例，第一阶段停车综合整治试点积极推进。
城市精细化管理进一步加强。北京城市总体规划深入实施，首都功能核心区控制性详细规划启动编制，分区规划编制加快推进。制定加强城市精细化管理工作意见，完善街道乡镇实体化综合执法平台建设，出台“街乡吹哨、部门报到”实施方案，进一步提升基层执法能力和水平。强化背街小巷环境整治，城六区及通州区831条背街小巷进入工程实施阶段。出台进一步提升生活性服务业品质工作方案，建设提升基本便民商业网点742个、完成全年任务的53%，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达89%。启动1000个村庄环境整治，平房区500座公厕和重点景区80座旅游厕所改造升级加快推进。实施北京大数据行动计划，城市大数据平台加快建设。制定城市安全隐患治理三年行动方案，今年以来未发生重大及以上生产安全事故。
二、计划执行中需要关注的主要问题
当前，国际环境不确定性较大，首都经济发展处于结构深度调整、动力加快转换的关键阶段，既有新经济新动能的快速发展，也面临多难叠加的压力和挑战，迫切需要对新时代推动高质量发展要求的认识进一步深化，对新时期首都发展要义的理解进一步提升，对新阶段破除传统路径依赖和攻坚克难创造性开展工作的意识进一步强化。需要关注的问题主要有以下几个方面：
(一)内需增长支撑乏力和发展潜力巨大并存，需要进一步扩大有效需求特别是消费需求。今年以来投资下行压力较大，一方面基础设施项目接续出现一定程度上的“空档期”；另一方面城市副中心、北京新机场、冬奥会冬残奥会、世园会以及轨道交通等重大项目建设投资需求巨大。商品消费增速较一季度有所放缓，一方面传统消费表现乏力，占比近1/4的汽车和通讯器材类商品零售额持续下降；另一方面随着消费升级步伐加快，便民商业设施、新消费新零售以及高品质生活服务的供给不足。
(二)高精尖产业发展思路清晰但项目储备不足，需要进一步主动优化落地服务，加快解决政策和项目落地“最后一公里”问题。去年底，本市出台了高精尖产业发展“10+3”系列政策，产业政策的精准度进一步提升，产业发展的路径更加明确。但从目前全市重点跟踪的高精尖产业项目来看，存量项目“缺大少新”问题比较突出，新增项目接续压力较大。需要各区在项目准入标准、人才需求规划、资金引导激励计划等方面抓紧出台实施细则，更好地发挥政策和服务叠加效益。
(三)企业运营成本持续攀升，需要持续加大营商环境改革力度。房屋租金持续上涨，人力成本持续上升，制度性交易成本仍然较高，行政审批事项过多、审批效率不高，与“最多跑一次”“办事要像网购一样方便”的要求还有不少差距。
(四)民生领域的短板问题依然突出，需要在落实“七有”上下更大功夫，切实办好民生实事。目前全市学前教育学位需求处于快速增长期，学位缺口较大，养老服务供给存在结构性矛盾。大气环境质量改善基础仍不牢固，大气污染防治任务艰巨，空气质量季节性、阶段性污染特征比较突出。全年能源消费总量控制形势较为严峻。价格涨幅处于高位，后续上涨压力仍然不小，对居民收入和价格改革带来一定影响。
三、努力完成全年计划的主要措施
做好下半年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧紧牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，牢牢把握减量发展这个根本特征，全面落实高质量发展这个根本要求，抓紧出台推动高质量发展的指标体系和政策体系，统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕满足人民群众便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性需求，努力推动首都更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
(一)坚持减量发展，有效提升首都可持续发展能力
以钉钉子精神抓好北京城市总体规划落实。(1)加快推进各专项规划编制，完成重点地区控制性详细规划和城市设计，编制街道治理城市设计导则，完成2017年度城市规划体检。加快分区规划编制，将总量调控分区域落地落图，确保一张蓝图干到底。(2)出台城乡建设用地减量三年工作计划，建立各区城乡建设用地增减挂钩机制，确保全年减量30平方公里以上。制定公共空间改造提升三年行动计划，开展方案征集工作。(3)集中力量实施好中轴线申遗保护计划，抓好文物腾退，深入挖掘中轴线历史底蕴和文化价值，努力打造国家文化遗产保护的典范。(4)开展“十三五”规划中期评估，加大创新力度，全面深入评估“十三五”规划实施情况。
坚定有序开展“疏解整治促提升”专项行动。(1)修订并实施新增产业禁限目录，加快推进573项市属国有企业疏解整治具体任务。(2)加快拆除腾退一批体量大、市民反应强烈、安全隐患突出的违法建设，完成拆除违法建设4000万平方米任务。扎实推进“开墙打洞”治理，力争完成城六区及通州区1141条背街小巷环境整治提升。完成60公里电力架空线入地任务。(3)加快疏解区域性专业市场和物流中心，完成500家一般制造业企业调整退出，实现“散乱污”企业清理整治“动态摸排、动态清零”。加快天坛医院整体搬迁，确定口腔医院新院区选址。(4)加强拆违与增绿工作有效衔接，完成1600公顷拆后土地绿化任务，让群众在疏解中有更多获得感。
(二)坚持创新发展，加快实现新旧动能顺利转换
高水平建设“三城一区”主平台。(1)中关村科学城要进一步“聚焦”，全力打造中关村大街“创新主轴”，强化基础前沿和关键核心技术研发攻关，率先建成具有全球影响力的科技创新策源地。(2)怀柔科学城要实现新“突破”，建设综合性国家科学中心，力争年底开工建设高能同步辐射光源等4个大科学设施和中科院科教基础设施项目，加快建设世界级原始创新承载区。(3)未来科学城要加快“搞活”，盘活存量资源，引入多元主体，与首期入驻的15家央企共同打造创新链，着力打造全球领先的技术创新高地。(4)北京经济技术开发区要优化“升级”，加快推进戴姆勒全球研发中心、小米互联网电子产业园项目建设，打造高精尖产业主阵地。
进一步提升创新创业服务能力。(1)以中关村改革开放40周年为契机，进一步发挥中关村改革试验田作用，研究推出科技成果转化、知识产权保护等新一批试点政策，切实增强创新策源能力。发挥中关村国家自主创新示范区引领作用，统筹“一区十六园”发展。(2)充分发挥北京市科技创新基金的作用，建立首台(套)重大技术装备保险补偿机制，完善首购订购管理办法，健全鼓励创新的招投标工作机制。(3)进一步改善融资环境，鼓励金融机构建立服务小微企业客户的分类、营销、审贷、授权机制，降低平均贷款利率，优化企业上市联动工作机制，落实好企业上市鼓励政策。(4)进一步加强高层次人才服务，深入实施中关村国际人才20条新政，深化外籍人才出入境改革，开展中关村外籍人才申请在华永久居留积分评估工作，落实关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见等配套文件，在落户、住房、医疗、子女入学等方面提供配套服务保障，扎实推进国际人才社区建设。创新财政科技经费支持方式，落细落实“28条政策”，让“资金”围着人才和项目转。(5)编制产业用地滚动实施计划，探索差异化分摊土地开发成本、分期缴纳地价款等方式，降低高精尖产业用地成本。
加快构建高精尖经济结构。(1)加强高精尖项目落地服务，围绕“10+3”高精尖产业发展系列政策，督促各区制定高精尖产业配套措施，完善企业服务和重大项目“双平台”工作机制，市区联动切实解决政策落地和企业服务“最后一公里”问题。研究制定本市创新型企业培育壮大三年行动计划。(2)大力提升服务业发展质量。牢牢把握金融业对外开放机遇，争取国家金融开放政策在京率先落地，积极支持金融科技、监管科技、财富管理、绿色金融等业态创新发展，加快建设金融科技与专业服务示范区，强化金融服务实体经济能力，推动金融业平稳健康发展。编制保护利用老旧厂房拓展文化空间实施方案，出台推动北京影视业繁荣发展实施意见，加快文创银行、文化发展基金组建进度，推动北京文化产权交易中心等项目建设，系统促进文化创意产业发展。(3)推进高精尖重大项目落地，加快中芯国际B3、国能汽车动力电池等一批项目落地，推动北京奔驰新能源汽车等项目开工建设，积极储备一批高精尖产业项目。(4)制定军民融合发展三年行动计划实施方案，在网络与信息安全等领域打造一批军民融合特色园。
增强消费对经济发展基础性作用。(1)顺应消费升级新需求新变化，推动乡村旅游、家政服务、文化体育、养老健康、教育培训等服务消费提质扩容，支持盒马鲜生、京东到家等新零售新业态发展。(2)进一步提升生活性服务业品质，鼓励连锁超市和品牌便利店扩大直营连锁规模，新建100个“一刻钟社区服务圈”，完成全年建设提升1400个基本便民商业网点任务。出台推动北京老字号传承发展若干意见，分类施策推动老字号发展。(3)大力促进文化旅游消费，全面实施扩大旅游消费行动计划，举办第十五届“北京礼物”旅游商品大赛，制定促进“一日游”健康发展的政策措施，办好第六届惠民文化消费季，常态化发放文惠券，进一步提升文化旅游消费供给质量。(4)抓住日用消费品进口关税、个人所得税改革契机，用足用好保税区政策和功能优势，畅通进口商品渠道，培育中高端消费，引导境外消费回流。
发挥投资对优化供给结构的关键性作用。(1)强化投资落地要素保障。坚持早安排、早带动、早见效，8月底全部完成市政府固定资产投资下达任务，加快落实经营性用地供应计划，推动已通过市工业和科研用地联审会“应供未供”项目尽快供地。(2)紧抓重大项目调度。对市政府重点工程中进度滞后的项目开展专项督查，9月底前市政府重点工程全部稳定规划方案。38项2017年已供地未开工的商品住房项目力争年底实现住宅开工80%。着力做好轨道交通、能源、绿化、水务等基础设施领域项目前期谋划和储备。(3)有效扩大民间投资。出台进一步扩大民间投资的具体措施，细化完善配套政策，在市政公用、节能环保、公共服务等领域推出一批好项目实实在在吸引民间投资参与建设。
(三)坚持协调发展，着力打造区域均衡发展新格局
高质量推进城市副中心建设。(1)完善城市副中心控制性详细规划，同步完善通州区总体规划以及通州区与廊坊北三县地区整合规划编制成果，加快辐射带动北三县发展。(2)扎实推进行政办公区一期建设，完善市政、水务、园林绿化等配套工程建设，启动二期工程建设。(3)有序拉开城市框架，着力推进城市绿心建设，力争开工建设剧院、图书馆、博物馆3个重要公共建筑以及城市副中心站、东夏园综合交通枢纽，加快环球主题公园施工进度，开工建设北京学校。(4)制定通州区产业发展细分行业目录、运河商务区产业项目引入准入体系和扶持政策，加快富华水乡区等11个项目建设，培育发展面向京津冀、国际化的新兴产业。(5)制定支持雄安新区“交钥匙”项目实施暂行办法，推动新建3所学校、1所综合医院尽早实现开工建设，加快雄安新区中关村科技园建设。
推动城市南部地区发展。(1)出台促进城市南部地区加快发展行动计划，突出特色和优势，着力打造首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区，推动形成北京未来发展的“金角银边”。(2)构筑“一轴、两廊、两带、多点”的区域空间布局，严格南中轴及其延长线规划管控，强化战略留白，高质量做好城市设计。推进丽泽金融商务区与金融街联动发展，带动优质资源在南部地区集聚。(3)加快推进南苑森林湿地公园等一批重大项目，推进丽泽城市航站楼规划建设，进一步提高城市南部地区生活生态品质。
大力实施乡村振兴战略。(1)落实本市关于实施乡村振兴战略的措施，编制完成乡村振兴战略规划。(2)以建设北京农产品绿色优质安全示范区为抓手，扎实推进农业“调转节”，大力推进农业供给侧结构性改革。(3)深入实施美丽乡村建设三年专项行动计划，年内高质量完成1000个村庄的环境整治任务。(4)完善本市新型城镇化综合试点动态监测体系，加快推进台湖演艺小镇建设。积极探索承包地、集体林地“三权分置”有效实现形式，试点开展大兴区保留村宅基地使用权确权颁证工作。(5)打好低收入农户帮扶攻坚战，将“六个一批”帮扶措施做实做细做具体，不断巩固扩大帮扶成果。
推动京津冀协同发展中期目标起好步。(1)印发实施本市推动京津冀协同发展三年行动计划，统筹谋划一批新举措新项目。(2)基本完成北京新机场主体工程建设，加快推进京张高铁、京唐城际等项目建设。(3)全面推进永定河综合治理与生态修复工程，协调推动潮白河、北运河等跨界河流水环境治理。(4)研究制定临空经济区总体规划，加快起步区建设、综合保税区申报设立。加快金隅集团曹妃甸示范产业园、首钢京唐二期等项目建设，加快建设京津冀大数据综合试验区，推动设立天津滨海-中关村科技园产业发展基金。(5)全面推进冬奥会冬残奥会筹办工作，启动国家游泳中心、国家体育馆等改造场馆建设，同步推进交通、水务、市政等基础设施建设。全面完成世园会园区场馆及配套设施建设，开展室外展园建设及展馆布展工作。
(四)坚持绿色发展，持续提升城市宜居水平
坚决打好蓝天保卫战。(1)结合新一轮PM2.5源解析成果，精准打好重型柴油车、挥发性有机物、扬尘、重点区域精细化管理四大专项治污攻坚战，力争全年PM2.5年均浓度继续下降。(2)扎实推进450个村庄“煤改清洁能源”任务，基本实现全市平原地区村庄“无煤化”。(3)严格查处尾气排放超标车辆，严格执行高排放车辆和非道路移动机械禁行限行规定。(4)完善施工现场扬尘治理专项行动工作方案，督促施工现场全面落实“六个百分之百”和“门前三包”制度，提升城市道路机扫率、组合新工艺作业覆盖率。(5)加强环保执法，开展环保专项督察，严厉查处环保违法违规行为。
有效缓解城市交通拥堵。(1)深入实施年度缓解交通拥堵行动计划，开通轨道交通8号线三期、四期和6号线西延3段新线，年内实现轨道交通运营总里程达到630公里以上。(2)制定轨道交通新线接驳三年行动计划，加快建设望京综合交通枢纽及二通厂等立体公交场站。(3)完成40公里公交专用道施划，调整优化地面公交线路，同步实施电子站牌设置、精准调度等服务能力提升工作。(4)制定实施机动车停车条例配套政策，加快道路停车电子收费设备安装实施，加强公共区域停车管理网格化巡查，提高交通静态管理水平。(5)鼓励共享交通、分时租赁等新业态新技术规范发展，加强共享自行车规范管理。(6)运用大数据手段开展城市就业与居住分布特点研究，有针对性地统筹调整生产生活空间布局，不断推进职住平衡。
持续改善生态环境。(1)加快实施新一轮百万亩造林绿化工程，确保全年新增造林绿化面积23万亩。(2)认真落实“河长制”和水污染防治工作方案，坚持河长巡河制度，持续加强河道水生态修复和水环境改善，年底前完成非建成区84条段黑臭水体整治任务，确保重要水功能区水质达标率达到66.2%。全面做好防汛抗旱各项工作。(3)加快推进高安屯二期、上庄等再生水厂和污水管网建设，基本实现建成区污水处理设施全覆盖，全市污水处理率提高到93%。(4)落实生活垃圾分类处置行动计划，推进生活垃圾强制分类试点示范，确保年底示范片区覆盖率达到30%，建成鲁家山餐厨垃圾处理厂、通州生活垃圾焚烧厂等设施，生活垃圾资源化率达到58%。(5)突出重点，推出一批加快生态涵养区绿色发展的政策措施，进一步完善生态涵养区补偿机制。
(五)坚持开放发展，不断释放市场活力和社会创造力
深化供给侧结构性改革。(1)坚决防控金融风险。持续加大对互联网金融、交易场所违规经营、非法集资整治力度，严格市区两级政府债务限额管理，严格限定举债程序和资金用途。(2)降低企业经营成本。全面落实国家各项减税降费政策，调低残疾人就业保障金上限。(3)推动集体土地建设租赁住房试点，鼓励闲置的商业办公厂房等按规定改造为租赁型职工宿舍，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。(4)深化国有企业改革，加大清理退出力度，减少运营质量低、市场竞争力弱、社会贡献率小的企业法人700户左右，处置“僵尸企业”50户以上。(5)深化医药卫生体制改革，探索实施紧密型医联体医保总额预付改革，推动专科医联体建设，加快完善分级诊疗制度。出台现代医院管理制度实施方案，稳妥推进第二批医疗服务价格规范调整工作。(6)完成煤炭产能150万吨年度化解任务，妥善做好职工分流安置工作。
持续推动营商环境改革。(1)出台进一步优化营商环境行动计划，以“六个统一”的智慧型政务服务体系为技术支撑，扎实推进北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”，狠抓政策落地实施，切实增强企业和群众获得感。(2)深化商事制度改革，进一步提高企业开办便利度，新企业开办时长压缩至3天以内。(3)完成22个部门58个互联网办事系统与市网上政务服务大厅对接工作，年底实现80%以上的市级政务服务事项“一网通办”。(4)制定实施本市机构改革方案和区级机构改革总体意见，确保年底前基本完成市级机构改革。
更高水平推进服务业扩大开放。(1)抓紧制定新一轮服务业扩大开放综合试点工作方案，研究金融业开放试点政策，支持国际金融机构在京新设外商独资或合资金融机构。(2)提高利用外资综合优势，对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化外资企业设立网上“一窗办理”改革，下放外资企业设立及变更备案权限，为外商投资提供更多便利。(3)出台本市推进“一带一路”建设三年行动计划，利用好境外产能合作园区等平台载体推动企业“走出去”。(4)实施京津两地联合出台的便利单证办理、优化报关报检和查验等33项措施，大幅提升跨境贸易便利化水平。
(六)坚持共享发展，努力增进人民福祉
做好就业和社会保障工作。(1)研究制定促进企业职工分流安置和就业的政策措施，加强重点区域重点人群就业帮扶。(2)加强农民转移就业培训，推进城市公共服务类岗位安置，完成4万名农村劳动力转移就业。(3)抓紧制定创业担保贷款政策配套文件，加强创新创业扶持力度。(4)落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现全体城乡居民持卡就医、实时结算，引入商业保险参与城乡居民大病保险经办服务。(5)落实积分落户政策，为首批通过积分获得落户资格的申请人办理落户手续。
精准补齐公共服务短板。(1)加快推进第三期学前教育行动计划，创新财政投入方式，吸引社会力量参与，大力发展普惠性幼儿园，全年新增学位3万个左右。在城市副中心、“三城一区”等重点区域启动新建一批优质学校。出台加强学前教育管理意见，开展校外培训机构专项治理，进一步规范办学行为。(2)加快补齐基层医疗服务短板，扎实推进顺义、密云等区级妇幼保健院建设，启动建设138个村医疗卫生机构，推动村级医疗卫生服务全覆盖。(3)完善支持居家养老政策，调整和完善居家医疗护理服务价格，扩大医疗护理服务医保报销范围，总结石景山区试点经验，探索建立长期护理保险制度，加快150家养老服务驿站建设，鼓励疏解腾退空间用于完善养老设施，促进养老服务质量持续提升。(4)实施优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划，启动回龙观至上地自行车专用道、天通苑综合文化中心等一批项目。
提高城市精治共治法治水平。(1)深入实施大数据行动计划，扎实推进首批智慧小区试点，切实增强智慧惠民的能力和水平。(2)按照“便民利民、应并尽并”的原则，进一步推进政府服务热线整合，逐步实现全市“一号通”，为市民参与城市管理提供更多便利条件。(3)推广什刹海地区工作经验，加快组建全市各街乡实体化综合执法平台，配齐配强执法队伍和人员。印发实施本市基层社会治理规范化建设三年行动计划，建立社区公共服务准入制度，持续深化社会治理创新。
坚决打赢打好脱贫攻坚战。(1)制定本市全面深化扶贫协作实施意见和助力受援地区脱贫攻坚三年行动计划，完善工作机制。(2)抓好产业扶贫，重点支持贫困人口参与度高的特色产业基地建设和龙头企业发展，拓宽扶贫产品进京销售渠道。(3)强化技术扶贫和就业扶贫，实现年度为受援地区培训专业技术人员6000多名、贫困村致富带头人1400名。(4)加强健康教育扶贫，完善“精准医疗健康扶贫”和“组团式教育扶贫”模式，妥善对接安排225名援疆教师工作生活。(5)通过特色扶贫产品进社区等方式组织引导社会力量参与精准扶贫，推动形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大精神，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，求真务实，开拓创新，全力以赴完成年初确定的经济社会发展目标任务，为推动首都高质量发展、构建国际一流的和谐宜居之都奠定更加坚实的基础。
以上报告，提请市人大常委会审议批准。
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