——2018年5月31日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议上
北京市人大法制委员会副主任委员 王荣梅
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2018年5月30日，市十五届人大常委会第四次会议对《北京市查处非法客运若干规定(草案二次审议稿)：>〉(以下简称草案二次审议稿)进行了审议。会上，有15位常委会组成人员和2位列席代表发表了意见，总体上认为草案二次审议稿已经比较成熟，同时也提出了一些修改意见。
根据审议意见，法制委员会建议对草案二次审议稿作以下修改：
一、有多位常委会组成人员和代表提出，本市应当建立较完备的非法客运举报制度，包括：向社会公布举报电话和联系方式、鼓励社会公众进行举报、执法部门接到举报后及时查处等具体内容，以更好地保障乘客的合法权益。因此，法制委员会建议新增一条，作为第十四条，表述为：“本市建立非法客运举报制度，并对社会公开举报受理机构和方式。执法部门接到举报后，应当按照规定立案调查；经调查举报属实的，及时查处。”(表决稿第十四条)
二、根据常委会组成人员的意见，建议将草案二次审议稿第八条中的“和其他车辆”修改为“等车辆”(表决稿第八条)；将第十一条“告知当事人应当及时接受处理”中的“应当”删除(表决稿第十一条)。
三、需要说明的问题
(一)草案二次审议稿第五条规定：“未经许可擅自从事或者组织从事网络预约出租汽车客运经营的，……按照国家和本市相关管理规定处以罚款。”有的常委会组成人员建议，要明确罚款的具体数额。法制委员会认为，2016年交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，对非法从事网约车经营的，规定了近十条的法律责任，对不同的违法情形分别作出了不同额度的处罚规定。本条规定是为了保持法律之间的有效衔接、保证执法力度所作的衔接性条款，建议不作修改。
(二)有的常委会组成人员和代表提出，应当提高草案二次审议稿第四条、第八条中的罚款额度，扩大暂扣机动车驾驶证的适用范围，加大惩治力度。法制委员会认为，在调研论证的基础上，综合考虑过罚相当原则、实际执法效果等因素，草案二次审议稿规定了没收、扣押车辆、暂扣驾驶证和罚款等多种措施，已经体现了从严查处、严厉惩治的思路。因此，建议对相关条文不作修改。
(三)有的常委会组成人员和代表提出，针对行政部门没有依法履行执法责任的，应当增加追究相关人员法律责任的内容。法制委员会认为，《监察法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》以及《北京市行政问责办法》，对公职人员不作为、乱作为、不依法履职进行责任追究，已经作了比较全面的规定。因此，建议在本法中不增加相关内容。
据此，法制委员会提出《北京市查处非法客运若干规定(表决稿)》，建议本次常委会会议表决通过，并自2018年7月1日起施行。
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