--2018年5月 日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议上
市人大教育科技文化卫生体育委员会主任委员 刘玉芳
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为听取和审议市人民政府关于“落实学前教育三年行动计划，完善学前教育公共服务体系建设”议案办理暨学前教育供给保障情况的报告，今年4月以来，由庞丽娟、侯君舒副主任带领议案督办组，先后赴朝阳区等四个区实地调研各级各类幼儿园，召开座谈会分别听取了部分区政府、专家学者、幼儿园园长的意见和建议。与东城区等九个区人大常委会开展上下联动，收集了十六个区学前教育发展的情况。通过门户网站向社会征求了意见建议，委托专业公司开展了民意调查。书面询问了部分省市的做法经验。对督办调研中发现的问题以及委员、代表的意见建议集中向市政府有关部门进行了反馈。5月15日，教科文卫体委员会专门召开会议，对市政府议案办理暨专项工作报告(稿)进行了讨论，研究并提出了专委会的意见和建议。
教科文卫体委员会认为，近年来市政府通过实施两期学前教育三年行动计划，确定了学前教育公益普惠的发展定位，强化市区政府及其各部门责任，加大对各类普惠幼儿园的资金扶持力度，共增加约17万个学位、1.6万名专任教师。今年以来，市政府认真落实第三期学前教育行动计划，高度重视学前教育议案办理工作，主要领导亲自部署，有关部门认真听取委员、代表的意见和建议，积极完善相关政策，工作取得积极进展。
教科文卫体委员会认为，虽然本市学前教育公共服务体系建设和学前教育供给保障取得了较大成绩，但与市民对学前教育需求仍有较大差距，实现第三期行动计划目标形势依然严峻。主要表现在，学位缺口仍然很大，且主要集中在中心城区，新建和改扩建幼儿园所面临场地选址、建设标准、消防红线等诸多条件的制约；幼儿教师队伍不足不稳，加之劳动强度大、工资待遇偏低，成为新的发展瓶颈；部门之间协调不畅、投入方式不够灵活，鼓励多种形式办园的政策和措施仍需完善；全社会科学认识、有效参与、共同关心、合力推动学前教育发展的共建共治共享的机制和氛围还有待进一步形成。
对此，教科文卫体委员会提出如下意见和建议：
一、切实转变观念，以改革的精神破解难题
党的十九大报告将“幼有所育”作为更精准更全面地补齐民生短板的重要任务。要着眼万千幼儿健康成长、千家万户切身利益、社会和谐稳定、国家与民族未来，解决学前教育面临的突出问题。市政府要准确把握新时代社会主要矛盾的发展变化，以及市民对学前教育便利性、安全性、多样性、公正性等多层次需求，以改革创新、攻坚克难的精神，按照管办分开、以管为先的理念，打破部门职能分割，完善统筹协调机制，不断提升学前教育的科学规划、依法治理、城乡一体、多元参与、就近服务、区域均衡的整体水平，引导各方尽责、合理分担成本，才能让更多的家庭享受公益普惠、有质量、可持续的学前教育，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、继续扩大学前教育学位供给，就近就便满足需求
一要加强对学前教育的科学规划和有效实施。按照北京城市总体规划(2016-2035年)和“十三五”规划中关于人口规模和布局要求，研究适龄儿童人口分布、变化趋势，科学测算入园需求，编制和完善学前教育专项规划。特别是在通州区等人口承接区，超前规划学前教育等公共服务设施。建立规划实施的监督机制和责任追究制度，从源头上保障学前教育的有效供给。
二要紧抓“疏整促”机遇完善幼儿园所布局。充分利用非首都功能疏解腾退空间，要解决土地性质、房屋性质等制约办园的各种问题，以租赁等更加灵活、多样的方式补充学前教育设施。适当调整幼儿园建筑的层高限制，将增加的高层面积用于教师办公、后勤保障等功能。加大市政府固定资产投资对新建、改扩建幼儿园项目的支持力度，补齐民生短板。
三要充分调动各类园所增学位的积极性。要推动教办园发挥示范引领作用，通过代管薄弱园和举办分园，扩大优质学前教育资源的覆盖面。在办好教办园的同时，要切实解决其他性质幼儿园面临的困难和问题，鼓励其扩大规模、提高质量。支持民办园积极增加符合市场需求的学位供给，更好满足市民多样化需求。
四要建立合理的成本分担机制。要科学监测评估学前教育成本，综合分析市民收入水平、家庭承受能力等因素，构建面向不同区域、不同园所的收费标准和动态调整机制。探索建立针对园所、学位、教师、家庭等不同方面的、更加灵活的补贴机制，强化财政资金的保障、引导和调控作用。
五要依法开展居住区配套幼儿园专项整治工作。要摸清未按规定建设、建设后挪作他用、未移交幼儿园的数量和原因，针对共性问题，及时出台政策措施，完善相关制度。政府部门要加强联合执法，加快治理工作。
六要积极稳妥地推进无证幼儿园治理工作。要将所有无证幼儿园纳入日常监督管理范围加强监管。政府部门要加强协同配合，摸清无证园的情况和底数，加大帮扶力度，制定详细的时间表和路线图，帮助经过整改合规的尽快注册，依法规范运营。不能达标、确实存在安全隐患的要依法取缔。同时要做好被依法取缔的无证园在园儿童的分流安置工作。
三、推进管理制度改革，激发幼儿教师队伍活力
一要积极探索幼儿教师管理制度改革。探索有助于幼儿教师队伍健康发展的管理机制，实现同一园内同岗同酬、同等待遇，逐步缩小不同园所之间待遇差距。要发挥财政资金保障作用，从单一的生均定额补贴方式，向更加合理保障教师待遇上转变。加快建立相对独立于中小学的幼儿教师职称晋升体系，鼓励社会办园幼儿教师参与职称评定，提升职业发展空间。
二要完善幼儿教师的培养培训体系。加强高校学前教育专业建设，扩大招生规模。要加强院校与幼儿园的紧密合作，建立定点实训基地，建立健全相关经费保障和管理机制。通过委托培养、双学历教育、转岗培训等方式，借助网络课堂、示范课件等多媒体，完善全覆盖、多层次的幼儿教师培训体系和轮训机制，特别是对农村幼儿园和薄弱园园长和教师，要给予更多政策倾斜和支持。
三要营造尊师重教的氛围，提升幼教职业吸引力。加大对优秀幼儿教师的社会宣传，弘扬社会正气，营造尊师重教的浓厚社会环境。依法惩戒恶意造谣、抹黑幼儿教师的违法行为。关注幼儿教师的劳动保护、心理健康和职业发展，建立健全表彰激励机制，增强幼教职业社会认可度，吸引优秀人才从事幼教事业。
四、完善学前教育治理体系，促进保教质量提升
一要加强学前教育研究和保育内容的规范化建设。加强学前教育基础理论研究，按照保育与教育相结合，以游戏为基本活动形式，寓教育于生活及各项活动之中等特点，积极开发具有时代特色、北京特点、符合儿童身心健康发展需求、全市相对统一规范的保教课程，使教师把更多精力放在课程有效实施上。支持有条件的幼儿园根据自身情况开发园本课程。
二要完善学前教育的标准体系和监管体系。加强幼儿园标准体系建设，不断完善办园标准、课程标准、评价标准等。严格对幼儿园的日常监管和业务指导，强化举办者和管理者的安全责任，建立覆盖所有园所、面向全过程的动态质量评价和监管体系。完善学前教育督导机制，充实督导员队伍，促进学前教育的高质量发展。
三要发挥街道乡镇在推进学前教育方面积极性。要发挥街乡在统筹区域资源、就近就便布点办园方面的优势，积极支持街道和乡镇发展多种形式的学前教育服务机构，通过举办社区办园点、托儿所、学前教育服务中心等多种形式增加学位供给。同时探索在社区开展普惠性0-3岁早期教育，满足社区居民的不同需要。
四要推进家园互动互信和理解支持。建立家园共育的保教机制和联系机制，要全面推广家园一致的保教理念，鼓励幼儿园开办家长课堂，指导家庭科学育儿。鼓励家长积极参与幼儿园民主管理，增进家长与老师的沟通合作，共同保障幼儿健康成长。
以上报告，供常委会组成人员在审议时参考。
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