——2018年5月31日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议上
北京市人民政府副市长 王宁
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市人大常委会报告“落实学前教育三年行动计划，完善学前教育公共服务体系建设”议案办理情况暨学前教育供给保障情况。
一、议案办理暨专项工作开展基本情况
2018年1月，市十五届人大一次会议主席团确定了“落实学前教育三年行动计划，完善学前教育公共服务体系建设”议案，交市政府办理，由市人大常委会审议。经市人大主任会议研究决定，该项议案工作与听取和审议市政府关于学前教育供给保障情况的报告结合开展。市政府高度重视议案暨专项工作办理工作，坚持以党中央国务院关于“办好学前教育”的系列指示为工作指导，围绕市委关于学前教育工作的发展思路与计划，认年或12000元/生。年生均定额补助。增加财政扶持项目，对通过租赁场地扩大学位，给予最高5元/平方米。天的租金补助。真吸收和运用代表们在议案中提出的意见建议，加强领导、突出重点、创新政策、真抓实干，确保办理工作取得实效。
(一)认真梳理意见
经梳理，市人大议案提出的建议共有24条，市人大代表在集中调研过程中提出建议70条，座谈会收集到区人大、区政府、专家学者、幼儿园园长、幼儿园举办者建议23条。经合并同类项，以上建议合计93条，主要涉及增扩学前教育资源、学前教育立法、体制改革与机制创新、教师队伍建设、财政经费保障、办园质量评价、无证园治理、小区配套园整治、社会环境建设等9个方面。其中，部分建议已纳人第三期学前教育行动计划之中，并将在今年的工作任务中逐条推进落实；其他建议属于前瞻性建议，我们将认真研究，吸纳进下一步工作安排。
(二)加强组织领导
在市人大的监督和指导下，市政府建立了议案暨专项工作办理协同机制。市委市政府领导带队专题调研，破解学前教育发展中面临的难点问题。陈吉宁市长亲自主持议案办理工作部署会并提出明确要求。主管市长牵头制定工作方案，建立督办机制。市政府相关部门全力配合市人大和人大代表，开展好专题调研与座谈活动。市政府常务会审议议案暨专项工作办理情况。由市教委牵头，市发展改革委、市财政局、市人力社保局、市编办、市公安局(消防局)、市规划国土委、市住房城乡建设委、市卫生计生委，以及市妇联等会办单位密切配合，扎实推进办理工作。市政府将议案办理工作列入市政府督查事项和绩效考核任务，确保工作落实。
(三)紧抓工作落实
市委市政府多次召开会议专题研究学前教育工作，对学前教育发展提出明确要求并做出安排部署。市政府将学前教育列为今年民生实事第一项任务进行重点督办。市教委多次召开三期计划部齡、推齡、协调会，并深入各区逐一开展政策解读与实地调研活动，紧抓三期计划各项工作落实落地。市财政局、市编办等相关部门也迅速统一认识，形成合力，积极探索，扎实推进学前教育保障机制、队伍建设等方面改革创新举措。
围绕学前教育公共服务体系建设和学前教育供给保障工作，市政府在制定《北京市第三期学前教育行动计划》的基础上，制定了《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求(试行)》《关于深化职称制度改革的实施意见》《北京市市对区促进基础教育事业发展(学前学段)专项转移支付资金管理办法》《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(暂行)》《幼儿园责任督学挂牌督导暂行办法》《关于进一步加强学前教育管理的意见》等配套性政策文件。接下来，还将制定《北京市幼儿园办园质量综合督导评估标准和实施方案》以及学前教育办园成本监管与绩效成本预算等政策措施，进一步完善学前教育发展的配套性制度架构，为落实学前教育三期行动计划和建设广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系打牢基础、创好环境。
二、落实学前教育三年行动计划，完善学前教育公共服务体系暨学前教育供给保障工作推进情况
市委市政府髙度重视学前教育工作。2017年以来，先后召开专题会议、深改组会议、常委会议研究学前教育工作，多次召开区委书记会议、区长会议专题部署学前教育工作。蔡奇书记专门就学前教育改革、体制机制完善以及幼儿园安全管理、幼教队伍建设等方面问题多次做出批示与指示。陈吉宁市长专门就学前教育管理、运行保障体系、幼儿园视频监控安装、办园成本监管等方面问题多次做出批示与指示。市委市政府相关领导也多次开展学前教育工作专题调研与工作检查，深入调查研究学前教育增学位与扩普惠、无证幼儿园治理及幼儿园安全监管、教师培养培训、园所保障运行、教师工资待遇、部队办园等方面问题。市政府相关委办局也加大了对三期计划的推进工作，组成联合工作组逐区就行动计划推进过程中的难点问题进行研究，走访部队幼儿园，对幼儿园的安全隐患进行大排查，举一反三，强化监管，齐心协力，为办好学前教育共同努力。
2018年1月，市政府正式印发《北京市第三期学前教育行动计划》，明确提出坚持“市级统筹、区级主责，政府主导、社会参与，公益普惠、主体多元，灵活多样、就近就便”的原则，努力构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、公办民办并举的多种形式的学前教育公共服务体系。到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系；全市适龄儿童入园率达到85%以上，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%以上；无证办园现象基本消除，学前教育管理科学规范。
为落实计划，办好学前教育，市政府坚持公办民办并举，坚持建设管理并重，坚持问题导向与发展导向相结合，既着力解决当前老百姓最关心、最迫切的入园难问题，切实增加老百姓的获得感、安全感与幸福感，又从长远发展考虑，科学构建学前教育公共服务体系，促进学前教育可持续发展，不断满足老百姓日益增长的多样化需求。
2018年以来，市政府主要从扩学位、促改革、强管理三个方面开展工作。其中，“扩学位”是为了增加学前教育学位资源供给，“强管理”是为了提升学前教育办学质量，“促改革”是为了激发学前教育办学活力、保障学前教育健康可持续发展。三个方面同步抓、同步落实、同步见效。
(一)多措并举，扩增学位资源
从90年代到2010年左右，由于国有企事业单位剥离社会服务职能以及小区配套幼儿园配建不到位等原因，北京市幼儿园、托儿所的数量在二十年间减少了三分之二。2010年左右，人口出生高峰、外来人口大量涌人以及家庭育儿观念转变等多因素叠加，社会入园需求急剧攀升，学前教育学位资源供给紧张，社会出现“人园难”问题。
2011年起，市区两级政府坚持从教育供给侧发力，推进两期学前教育三年行动计划，市级财政累计投人约115亿元，引导各区共同加大投人用于学前教育扩大学位和保障运行。到2017年底，全市经审批的幼儿园数量达到1957所，教职工约7万人，专任教师近4万人，在园儿童数量超过历史最高点水平，达到44.6万人。2011年至2017年期间，全市独立法人幼儿园数量增加了359所，增幅约为29%；班数增加了5927个，增幅约为60%；学前教育学位增加了约17万个，增幅约为61%；专任教师增加了约1.6万人，增幅约为42%。实施两期学前教育行动计划，全市学前教育发展速度是“十一五”时期的两倍，学前教育在资源方面获得了较大发展。
尽管如此，未来几年全市学前教育学位需求依然处于快速增长期，学前教育仍然面临资源供给不足的问题。根据市卫计委提供的2015年至2017年实际出生人口数，到2020年，本市户籍适龄儿童45.5万人，非户籍适龄儿童28万人，按照教育部要求的85%的人园率来测算，我们仍将面临约17万个学位缺口。
为解决新一轮学位缺口问题，市政府坚持实事求是、因地制宜、多措并举，在保存量的基础上，通过扶持新建、改建、扩建、以租代建、举办社区办园点等方式，内外挖潜，公民并举，不断扩增学前教育学位资源。2018年，全市拟通过新建、改建、扩建158所幼儿园，完成新增3万个学位的任务。截至4月底，9所幼儿园已经开班招生，涉及学位2110个；27所幼儿园已完成装修改造具备招生条件，涉及学位4750个；48所幼儿园正在施工中，涉及学位11800个；74所幼儿园正在前期协调中，涉及学位11802个。
2018年，全市还将推动无证幼儿园治理工作。截至4月底，已审批3所；正在审批中6所；基本具备审批条件、正在整改中的18所；具备社区办园点条件、已完成整改、正在备案中的7所；正在整改拟转为社区办园点的182所。
(二)加强统筹，深化配套改革
由于历史原因，学前教育事业发展起点晚、体制机制不健全、底子薄、欠账多，是我市各级各类教育中的短板。在此次议案与调研、座谈中，市人大代表对学前教育改革与发展涉及的体制机制问题提出了许多很好的意见建议。2018年以来，市委市政府进一步加大统筹力度，协调有关部门齐抓共举、协同发力，积极推动学前教育体制机制改革，打通藩篱障碍，优化制度环境，增强发展活力。
一是在学前教育管理体制方面，加强顶层设计，健全权责体系。坚持“市级统筹，区级主责，乡镇人民政府、街道办事处参与”的管理体制，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，坚持“谁审批谁监管，谁举办谁主责”的管理原则，完善学前教育联席会议制度，加强教育行政管理部门统筹协调工作机制，实行幼儿园园长负责工作责任制，明确各方责任，建立各层级学前教育管理职责体系，将各类幼儿园全面纳人管理范围。同时，针对小区配套幼儿园问题，建立由相关市领导牵头，规划国土、住房城乡建设和教育等部门联合开展城镇居住区配套幼儿园专项整治工作机制，对已建成居住区未按规定建设或移交幼儿园设施、已建幼儿园未办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的，责令全面整改。
二是在学前教育保障机制方面，加大财政扶持力度，淡化公办民办概念，突出公益普惠。学前教育是公共服务，是教育事业，其基本属性是公益性。目前，北京市学前教育发展的基本政策是普惠制，由政府主导，全社会共同举办。普惠制是政策导向，只要符合办园条件，所有办园主体都可以自愿选择办，所有办园形式都可以办，政府不包办，也不强制办。普惠制不排斥多样性，我们积极鼓励社会或市场满足多样需求，政府将根据《民促法》分类管理，差别化支持。普惠制也不意味着低质量。未来，所有普惠性幼儿园都将逐渐实现“四同”：质量相同、价格相同、补助相同、教师待遇相当。为了实现这个发展目标，自2011年开始，市区两级财政持续加大学前教育经费投入，学前教育财政经费在额度与占比方面呈现“双增长”态势。2017年，市区两级学前教育财政投入78.18亿元，相比2011年的投入额度增长了3.4倍；学前教育经费在财政教育经费中所占比例也由2011年的3%提高到8%。2018年，市区两级财政年初预算安排学前教育资金92亿元，占全市财政教育经费预算的10%。其中，市级财政年初预算安排学前教育市对区专项转移支付40亿元，比上年预算执行增长58%。到2020年，学前教育经费在财政教育经费中所占比例预计将进一步提升至14%。
在具体扶持与保障政策上，市政府按照统一办园标准、统一收费标准、统一财政补贴的“三统一”原则，坚持一视同仁，对执行政府限价的普惠幼儿园，不分公办民办，均提供财政补贴扶持。同时，扩大财政扶持对象范围，将普惠性民办幼儿园纳人一次性扩学位补助与生均定额补助范围，按公办园扶持标准给予普惠性民办园10000元/生一次性扩学位补助与8400元/生。调整财政补贴使用范围，财政补贴可用于包含教职工工资在内的人力成本等办园成本的实际支出。提高补助标准，将非教育行政部门举办的普惠公办幼儿园生均定额标准由3600元/生。年提高至8400元/生。年或12000元/生。
三是在办园机制方面，因地制宜，灵活创新，积极探索办园新模式。在扩大教育部门办园、广泛调动社会力量办园的基础上，积极探索民办普惠园办园模式，解决学前教育编制不足但又需确保公益普惠的实际困难。在可用于举办学前教育的场地空间不足的情况下，在保证安全的前提下，探索开展社区办园点项目，允许具有一定条件和质量的无证幼儿园规范提升转变为社区办园点提供普惠便民服务，及时纳人管理范围。在社会对优质学前教育资源普遍期待的状况下，积极回应民生，探索依托优质资源通过以租代建方式举办分园、分址模式，探索委托优质资源合作办园模式以及优质园与薄弱园拉手办园模式，同时突破幼儿园不能接受外送营养餐的制度限制，完善幼儿在园期间餐饮供给服务制度，不断扩大优质学前教育资源规模。
四是在师资培养机制方面，完善幼儿教师培养制度，做大资源盘子，扩大供给量。充分考虑师资培养的周期性特点与当前迫在眉睫的用人需求，在已有的通过转岗培训、招聘外省市毕业生、加大市属高校学前教育专业招生名额等途径的基础上，另制短期与中长期师资培养计划。短期的缺口，通过实施非学前教育专业北京籍本科毕业生招聘并委托培养项目的方式补足；中长期的缺口，通过实施北京籍大专毕业生专升本培养项目和初中毕业生3+2五年制学前教育大专培养项目的方式解决。
五是在学前教育评价机制方面，进一步完善对学前教育工作的督查、督导与评估制度。将学前教育改革与发展中的重要工作纳入政府绩效考核，加强督查，实施奖励与问责。强化学前教育督导工作，建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。基于内涵发展，淡化硬件规模，全面整合各类型幼儿园评价标准和评价方式，多标合一，一标多用，将全市幼儿园纳人周期评估和动态监管范围，构建全覆盖的幼儿园质量评价体系。探索幼儿园质量第三方评价机制，逐步探索建立管办评分离的学前教育治理结构。
(三)聚焦质量，加强全面管理
针对红黄蓝幼儿园事件反映出来的学前教育管理问题，市政府对全市学前教育管理中存在的弱点、难点问题进行了全面梳理，并专门制定管理意见，将各类型幼儿园全面纳入管理范围。
一是加强学前教育队伍建设与管理。制定学前教育全员培训规划，健全分层、分类及重点项目相结合的培训机制，今年内将完成对各类幼儿园教师的全员培训工作。同时，完善学前教师职称制度。提高幼儿园中高级职称比例；打通中小学(幼儿园)教师职称系列，在学前教育学段增设正高级教师职称；将非教育行政部门举办的公办性质园、民办园教师纳人教师职称评定范围；坚持将师德放在学前教育专业技术人才职称评价的首位，实行师德素养“一票否决制”。另外，市政府正在积极推进落实建设一支幼儿园专职管理队伍的相关工作，实现对全市各类型幼儿园实行专人专职常态化管理。
二是建立健全维护幼儿园安全的工作机制。由公安部门统筹建立健全幼儿园法制副园长制度，完善幼儿园安全教育与应急避险演练等日常管理工作。建立公安、教育、卫生计生、食品药品监管等部门之间幼儿园安全信息共享与互联互通工作机制。建立幼儿园安全事故报告、调查、处理机制，由公安、教育、卫生计生、妇联、乡镇(街道)等相关部门及专业人士组成联合工作小组，妥善处理幼儿园安全事故，建立受理、调查、伤情鉴定、处置协商与执法机制，确保未成年人权益和身心健康。
三是加强幼儿园内部管理。加强幼儿园党组织建设，充分发挥党组织政治核心和战斗堡垒作用。依法落实幼儿园举办者与管理者办园责任。明确幼儿园举办者应当依法履行办园主体责任，保障进行保育、教育以及维修或扩建改建幼儿园园舍与设施的经费，确保幼儿园正常运行、安全稳定。明确幼儿园实行园长负责制，园长要充分发挥园务委员会、教职工代表大会、家长委员会的作用，依法进行民主管理。幼儿园要坚持以儿童为本，保教结合，以游戏为基本活动，防止“小学化”倾向，把促进幼儿健康发展作为幼儿园一切工作的出发点和归宿；要全面建立健全并落实安全管理、卫生保健、饮食与健康等工作制度；建立并落实各类型应急预案；加强技防建设，实现园内公共区域监控全覆盖；建立健全图像信息安全管理与使用制度；建立安全员制度。
四是引导建立幼儿园与家庭、社会共育的良好机制。建立幼儿入园前家长培训制度、幼儿园与家长联系制度，保持家园教育一致性，促进幼儿健康发展。建立幼儿园家长委员会制度，实行民主科学管理。鼓励家长积极参与幼儿园日常工作。鼓励社区相关部门积极主动参与园所服务和管理，实现资源共享，做好护园护童的服务保障工作。鼓励幼儿园积极面向社区宣传科学保教知识，开展灵活多样的公益性学前教育服务，建立与社区良好的互助关系。
三、下一步工作
对于学前教育，虽然我们已经做了很多工作，进行了一些改革突破，也对未来发展做了总体部署与安排，但全市学前教育发展面临建设与管理并重，数量与质量同抓的局面，时间紧，任务重，责任大，需要统筹协调解决的问题比较多，还需要我们进一步加大工作力度，发扬改革创新精神，以积极进取的状态不断推进各项任务保质保量落实落地。
一分部署，九分落实。下一步，我们的工作重点在落实。一是继续挖掘潜力，切实解决缺口的学位数量问题，实现三期计划发展目标。二是以贯彻落实《关于进一步加强学前教育管理的意见》为抓手，加强各类幼儿园管理，提高办园质量。三是进一步深化改革，促进体制机制创新，研究鼓励机关、部队、企事业单位办园政策措施，进一步调动社会办园积极性，加大宣传，形成学前教育改革发展良好氛围。四是进一步完善财政支持政策，探索在学前教育阶段推进实施成本绩效预算，最大限度发挥财政资金使用效益。
结合代表所提前瞻性建议，我们在下一步安排中还有一些需要重点研究的工作，包括教育类编制管理与使用改革的问题、学前教育质量建设与教研制度改革的问题、学前教育办园成本监管的问题、学前教育分层多样需求与差异化政策支持的问题、学前教育公共服务配套标准调整与落实的问题、在保障安全前提下扩大园所容纳能力的问题，等等。希望各位代表继续关心学前教育，为我们办好学前教育工作提供有力支持。
各位领导、各位委员，学前教育是全社会的共同事业，关乎千家万户的幸福安宁，连着天下父母的殷殷爱心，办好学前教育是全社会的共同责任。市区两级政府将进一步强化责任意识，发挥主导作用，以党中央国务院关于办好学前教育的系列重要指示为指导，以人民为中心，继续深人落实《北京市第三期学前教育行动计划》，不断完善北京市学前教育公共服务体系，为不断增强人民群众的获得感、为办好学前教育不懈努力！
以上报告，提请市人大常委会审议。
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