——2018年3月29日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议上
北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员郝志兰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市委统一工作部署，市政府依据《市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，将《北京城市副中心控制性详细规划（草案）》（以下简称草案）报送市人大常委会审议。为协助常委会做好审议工作，2月27日，城建环保办公室组织召开了座谈会，征求专家学者和委员代表对草案的意见和建议。3月15日，市十五届人大城建环保委员会召开第一次会议，对市政府报送的草案进行了审议，对草案提出意见建议。3月26日，刘伟副主任带领部分常委会组成人员、市人大代表，到北京城市副中心实地调研了规划编制和建设进展情况。
规划建设北京城市副中心是以习近平同志为核心的党中央做出的重大战略部署，是千年大计、国家大事。编制好北京城市副中心控制性详细规划，对疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展，形成北京城市发展新骨架、促进首都城市可持续发展、形成以首都为核心的世界级城市群，都具有重大而深远的意义。市委市政府高度重视此次副中心控制性详细规划的编制工作，蔡奇书记、陈吉宁市长多次召开专题会议推进规划编制工作。
城建环保委员会认为，规划草案深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从功能定位、发展目标、实施保障等多个方面集中体现了习近平总书记三次对北京重要讲话精神，落实了《中共中央国务院关于对〈北京城市总体规划（2016-2035年）〉的批复》精神，按照“最先进的理念、最高的标准、最好的质量”的要求，明确将城市副中心打造为国际一流的和谐宜居之都、新型城镇化和京津冀区域协同发展的示范区，从规划上保障实现与河北雄安新区两翼齐飞。
规划草案将行政办公、商务服务、文化旅游三大功能细化落实到空间布局，按照“街区层面、深化方案、地块层面”三级控规编制体系，创新形成一套“1+12+N”的规划成果体系，突出了水城共融、蓝绿交织、文化传承的三大特色，落实了中央“把每一寸土地都规划清楚”的要求。规划草案强化城市设计的引导作用，对副中心空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等进行全方位控制和引导，确保整体风貌协调统一。
规划草案严格落实了北京城市总体规划提出的底线管控要求，实施人口、用地和建设规模三控，守好城市开发边界和生态控制线，并预留总面积6%的战略留白地区，实现土地集约高效利用。在技术上实现城乡规划与土地利用规划两规合一，建立了国际一流水准的规划管控指标体系。
城建环保委员会根据各方面意见对草案进行了认真研究，并提出以下意见和建议：
一、关于北京城市副中心功能定位
北京城市副中心与河北雄安新区是北京发展的新两翼，要对标对接雄安新区规划，进一步明确副中心战略定位和发展思路。一是在承接中心城区非首都功能过程中，要做好设计列出清单，并在详规上一一布好点，做到精细、精准承接，示范带动非首都功能疏解。二是加快打造高精尖产业发展新高地，大力推进投资审批制度改革，优化提升营商环境，带动副中心高质量发展，真正形成北京新的增长极。三是要深入挖掘副中心绿色生态宜居特色，落实“两带、一环、一心”的绿色空间整体结构，进一步明确东部与北三县、西部与朝阳区的两条绿色廊道，打造自然半自然滨水堤岸，构建人与自然和谐统一的大尺度绿色空间。四是妥善处理好副中心控制性详细规划与通州区总体规划、北三县地区规划的衔接，加快实施乡村振兴战略，着力打造特色鲜明的新型城镇，实现通州全域一体发展；加快推进与北三县地区统一规划建设管控，辐射带动北三县地区协同发展。
二、关于建设可持续发展的健康城市
通州区经历了从卫星城到重点新城再到聚焦通州的发展历程，城市建设和管理虽然取得了显著成绩，但距离国际一流和谐宜居之都示范区的要求还有不少差距。要提高城市精细化管理水平，严防副中心出现新的“城市病”。一是要充分认识通州区目前城市建设和管理的现状，加快老城改造更新，实现以新带老、整体提升，增强人民群众的获得感。二是要按照核心区的标准，提升副中心城市精细化管理水平，推行街巷长制、小巷管家制，推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化。要增强副中心城市管理执法力量，加快区和街乡跨部门联合执法平台建设，推动执法力量下沉。三是要认真研究建筑高度管控与土地利用效率的关系，进一步细化和完善交通、市政、生态、公共服务等各项配套设施规划落地，加快推动中心城区教育、医疗、文化、体育等优质资源向副中心配置，优化市郊铁路、地铁和地面公交的换乘系统，妥善组织好与北三县地区的交通联系，避免出现新的拥堵节点。四是解决好职住平衡问题，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，推进共有产权住房供应。
三、关于规划实施机制
规划科学是最大的效益，规划折腾是最大的忌讳，要严格遵循规划的刚性原则，坚决维护规划的严肃性和权威性，不断完善规划实施体制机制，确保规划能够落地实施。一是进一步创新城市副中心规划建设管理体制，研究建立城市副中心专门管理机构，统筹副中心规划实施工作，加快行政管理体制改革，加强政策集成创新，推进副中心重点区域行政区划调整，充分调动区和街乡政府的积极性，确保规划刚性要求有效落实。二是进一步细化副中心各项规划目标实现的时间节点，建立副中心规划一年一体检、五年一评估的常态化机制，根据体检评估情况必要时按程序对规划进行调整。
以上报告，供常委会组成人员在审议时参考。
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