——2018年3月29日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议上
北京市规划和国土资源管理委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，示范落实党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，率先践行党的十九大精神，按照市委、市政府工作部署，我们组织编制了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）》（以下简称《副中心详细规划》）。受市政府委托，现将有关情况汇报如下：
一、规划编制基本情况
规划建设北京城市副中心是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的历史性工程，是千年大计、国家大事。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，按照最先进的理念、最高的标准、最好的质量，突出绿色、低碳和可持续发展，紧紧围绕对接中心城区功能和人口疏解，推动高质量发展，构建高精尖现代化经济体系的有效支撑，推进北京城市副中心与河北雄安新区共同构建北京新的两翼，形成功能分工、错位发展的新格局。
规划编制主要分为三个阶段：
第一阶段是副中心战略构想的确立。按照2014年2月26日习近平总书记视察北京的重要讲话精神，我们启动了副中心规划工作，形成了副中心规划框架。2016年3月24日和5月27日，习近平总书记主持召开了中央政治局常委会和中央政治局会议，对副中心规划工作作出了重要指示，为后续工作指明了方向。
第二阶段是各层级规划的全面铺开。我们开展了副中心城市设计国际方案征集,12家国际知名的联合设计团队参与了此项工作,我们将工作成果的先进理念、共识、亮点等通过集中工作营的方式进行了综合汇总。
同时，我们组织开展了通州区总体规划及各乡镇域规划、通州区和周边地区整合规划等工作，并会同市发改、交通、水务、园林等部门，由各领域知名专家领衔、30余家国内外高水平技术团队共同参与，编制完成了32项专题研究和专项规划，为《副中心详细规划》编制奠定了工作基础。
第三阶段是《副中心详细规划》的完善与创新。规划工作过程中，市委、市政府领导高度重视，多次召开专题会议研究推进，组织征询了市人大代表、市政协委员和专家意见。市委书记专题会、市政府常务会对规划进行了审议。
2018年2月27日，市人大城建环保办公室组织征求了专家学者和部分代表意见建议；3月15日，市人大城建环保委组织对规划草案进行了审议；3月20日、3月26日，市人大相关领导分别到市规划国土委、通州区进行了现场调研和指导。我们结合各位代表、委员和专家的意见进行了全面梳理和逐条研究，对规划成果进行了修改完善。
2018年2月22日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会，听取了河北雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。我们按照习近平总书记的指示精神，参照中央对河北雄安新区规划编制的要求，在创新规划体系、成果内容、管控标准方面进行全方位对标。
二、规划重点内容
副中心的战略定位是国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
副中心规划范围约155平方公里，到2035年规划人口调控目标为130万人，其中承接中心城区40-50万常住人口疏解，规划城乡建设用地约100平方公里。
本次规划一是严格落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）。二是处理好副中心与中心城区、副中心外围地区、城市东部地区、通州周边地区的关系。三是对标雄安，与河北雄安新区共同建成北京新的两翼。本次重点汇报空间结构、功能疏解、城市特色、城市风貌、建设未来没有城市病的城区、规划管控等六个方面的规划策略。
（一）构建“一带、一轴、多组团”的空间骨架
打造一条凸显公共空间魅力的生态文明带，统筹规划设计大运河两岸公共空间、土地利用、交通组织和滨水景观。打造一条缝合城市功能的创新发展轴，引导两侧城市功能互动发展和创新功能聚集。因地制宜建设一条功能复合、地上地下一体的设施服务环，有效串联12个组团，整合城市公共服务和基础设施。
（二）深化“3+1”的城市功能布局
通过一带、一轴有效织补和缝合城市功能，细化落实行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，示范带动中心城区功能和人口疏解。完善城市综合配套服务功能，强化公共设施的复合利用, 提供多层级的公共服务，构建5-15-30分钟生活圈，提升市民生活品质。
（三）突出“水城共融、蓝绿交织、文化传承”的城市特色
依托多河富水的生态本底，建设水城共融的亲水城市，将副中心滨水空间打造成为生态化、人性化的活力地区。构建多级绿色空间系统，建设蓝绿交织的生态城市，重点形成东西两条生态绿带、环城绿色休闲游憩环和城市绿心等大尺度绿色空间。按照师法自然的营城理念，建设文化传承的人文城市，充分保护大运河文化遗产，加强路县故城、通州古城、张家湾古镇风貌保护，构建“一河三城”的文脉框架。
（四）展现京华风范、运河风韵、人文风采、时代风华的城市风貌
塑造疏密有致的城市空间形态，依托一带、一轴和设施服务环，串联主要功能区和城市亮点地区，构建北京城市副中心的印象地图。整体塑造高品质的城市形象，对城市形态、建筑风貌、城市色彩和第五立面等方面进行精细化设计和重点管控。
（五）建设未来没有城市病的城区
建设以人为本、安全、高效的综合交通系统，以轨道交通和公共交通为主导，优先保障步行和自行车出行，构建“小街区、密路网”的路网体系，做到路网密、节点通。建设职住平衡的宜居城区，优化城乡职住用地结构，建立混合有序的用地布局，加强住房保障，打造公平、优质、智慧的民生服务体系，推动副中心职住平衡发展。打造国际先进的现代化市政保障系统，建设环境友好的生态市政设施。加强老城区改造，做好城市修补和生态修复，实现以新促老、新老融合，推动老城区活力复兴。
（六）建立全域覆盖、重点突出、特色鲜明的规划管控体系
处理好政府与市场、刚性与弹性的关系，管控好刚性约束条件，避免出现重大结构性问题，通过划定战略留白地区，为城市发展预留弹性空间。创新城市建设管理体制，提升城市智慧化管理水平，坚持技术创新为人民群众服务，让信息多跑路、群众少跑腿。
三、规划实施保障
一是加强市级统筹和分层管理，保障规划有效实施。二是重点针对规划实施统筹等问题，形成规划实施政策创新任务清单。三是有序拉开副中心建设框架，以质量为前提，保障功能优先。
四、下一步工作
一是按照市人大代表、市政协委员和专家等各方意见，组织开展专家论证和专题研究，充分吸纳相关意见建议。二是结合住建部要求，加强规划体系创新研究。三是对标雄安，进一步完善提升规划成果质量。
感谢市人大对副中心规划工作的指导和帮助，下一步我们将认真落实本次人大常委会的审议意见，继续修改完善《副中心详细规划》。
以上说明，现将《副中心详细规划》草案提请市人大常委会审议。
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