——2018年2月8日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议上
北京市人民政府副市长王红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告北京市2018年重要民生实事项目的安排情况。
一、总体情况
市委、市政府始终高度重视重要民生实事项目安排工作，坚持每年集中力量办一批群众期盼、社会关注的重要民生实事，得到了广大人民群众的支持和拥护。2017年12月3日，蔡奇、陈吉宁同志专题调研了2017年重要民生实事项目的落实情况，并就进一步做好重要民生实事项目安排工作提出了要求。长期以来，市人大对此项工作给予了高度关注和大力支持，特别是自2015年以来，连续4年将重要民生实事项目的安排列入市人大常委会讨论决定的重大事项，使这项涉及群众切身利益的决策更加科学、民主，进一步提升了决策的公信力。同时，每年邀请市人大代表视察实事项目的完成情况，对实事项目的编制和落实起到了重要指导、监督和推动作用。
2018年重要民生实事起草编制工作自2017年9月正式启动，依据《北京市重要民生实事起草编制管理暂行办法》，现已完成拟办实事的线索征集、项目筛选、意见征求、网络投票、沟通确认等程序。根据各方面意见，共形成7个方面、31件实事项目。需要说明的是，这31件实事项目，是将政府工作报告中与群众关系最密切的重点事项，以及结合人大代表、政协委员和广大群众建议需要优先解决的有关事项，进行了单独列出，项目相关预算已在年度政府预算中予以安排。2018年1月31日，市政府常务会和市委常委会先后审议并原则通过。
二、今年实事项目的主要内容
（一）扩大基本公共服务方面9件。主要包括新建、改扩建一批幼儿园；在城乡社区继续建设150个养老服务驿站；开展首都市民系列文化活动2万场；扶持不少于150家实体书店；创建60个全民健身示范街道和体育特色乡镇；持续推进“北京通”建设；丰富政务公开惠民便民地图内容；组织名中医每周到全市333个社区卫生服务中心坐诊，做实家庭医生签约服务；开展健康知识进社区、进乡村、进单位活动。
（二）改善群众居住条件方面3件。主要包括建设筹集各类保障性住房5万套，分配公租房15万套以上，完成236万户棚户区改造；继续稳步推进为老楼加装电梯工作；更新改造100个老旧小区的供热管网。
（三）提升市民生活品质方面7件。主要包括完成580座公共厕所改造升级；加快推进“一刻钟社区服务圈”建设，实现覆盖90%以上的城市社区；建设提升生活性服务业网点1400个；建设200个“社区之家”示范点；充分利用地下人防空间，提供1万个停车位、500处公益便民和社会服务场地；全市80%以上的中小学校、托幼机构、养老机构食堂达到“阳光餐饮”标准；同20家外埠主要供京农产品企业进一步完善产销衔接机制，使首都市民“菜篮子”更安全、更放心。
（四）方便市民出行方面3件。主要包括加快轨道交通建设，实现6号线西延和8号线三期、四期试运营；完成100万平方米城市道路大修工程和900公里自行车道治理；实施100项交通疏堵工程，完成100处路口、路段交通组织优化，新开和优化调整公交线路40条以上。
（五）改善生态环境质量方面5件。主要包括启动实施1000个村庄环境整治和美丽乡村建设；开展615条背街小巷环境整治提升；新增10处城市休闲公园和100公里健康绿道；新建50处口袋公园及小微绿地；建设生态清洁小流域22条。
（六）消除安全隐患方面2件。主要包括对全市不少于100万市民群众普及消防知识，为70万个老年人家庭推广安装独立式感烟报警装置；对3000台住宅老旧电梯进行风险评估，对存在重大安全隐患的进行挂账督办。
（七）提高社会保障水平方面2件。主要包括为2200户生活困难家庭提供助残、助老、助教等帮扶服务，继续提高城乡低保等社会救助标准；安置本市1万名农村地区劳动力就业，建立100个残疾人帮扶性就业基地，为5000名有康复需求的残疾人提供社区和居家康复试点服务。
三、主要做法及特点
与往年相比，今年实事项目起草编制工作，主要体现了“三个突出”的特点：
（一）突出“问需于民、问计于民”。一是召开新闻通气会，通过微博、微信等新媒体向广大市民征集项目线索，并将2017年市人大代表、政协委员建议提案作为实事项目的重要来源，累计征集3200余条，同比增长455%。31件项目中，有17件来自人大代表和政协委员，吸纳率达55%。二是市“两会”期间，召开部分市人大代表、政协委员座谈会，就2018年重要民生实事起草编制工作征求意见，根据大家建议与相关部门多次沟通协调，增加了关于做实家庭医生签约服务、为生活困难家庭提供帮扶等方面的内容，使实事项目更加贴近群众需求。三是邀请市民通过网络对实事项目进行投票，平均赞成率达9585%，同比提升133个百分点。
（二）突出普惠性、保基本、均等化、可持续。从项目内容上看，聚焦“七个有”，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，相关项目占比近二分之一。从涉及区域上看，力求在城乡分布上更加均衡，31件项目中，有14件直接涉及到农村地区。从可持续方面看，保障性住房、养老驿站、便民服务网点等延续性项目占比三分之一以上，确保民生实事一件接着一件办、一年接着一年干。
（三）突出质量优先、当年见效。一是各区、各部门高度重视，主要负责同志多次召开工作协调会，对项目资金、规划、土地等情况进行反复研究、充分论证，为项目落地奠定坚实基础。二是督查工作提前介入，逐条研究落实计划，同步编制专项督查台账，确保项目编制与督查落实无缝衔接。
四、下一步工作
根据此次市人大常委会的决议，将2018年重要民生实事项目安排向社会公布，并纳入市政府专项督查，进一步加大督办落实力度。同时，将邀请部分市人大代表和政协委员检查实事项目落实情况。
以上报告，提请市人大常委会审议。
附件：北京市2018年重要民生实事项目附件
一、扩大基本公共服务
1.新建、改扩建一批幼儿园，新增学位3万个，着力缓解“入园难”问题；对全市幼儿园园长和教师进行师德、教学、管理等岗位培训。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市教委、各区政府
2.在城乡社区继续建设150个养老服务驿站，使老年人就近就便获得养老服务；通过电话问候、上门巡访等形式，为全市不少于5万名独居、高龄老人提供定期巡视探访服务。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市民政局
协办单位：各区政府
3.开展首都市民系列文化活动2万场，向群众发放5000万元惠民文化消费电子券，让更多优质文化产品惠及群众。
完成时限：2018年12月底前
主要责任单位：1.首都市民系列文化活动：市文化局。2.惠民文化消费电子券：市文资办
协办单位：各区政府
4.扶持不少于150家实体书店，营造良好、有特色的阅读空间和文化氛围。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市新闻出版广电局
协办单位：各区政府
5.创建60个全民健身示范街道和体育特色乡镇，在体育场地设施、健身活动开展、科学健身指导等方面为群众提供更优质服务。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市体育局
协办单位：市农委、各区政府
6.持续推进“北京通”建设，新增多功能卡片200万张；利用“北京通”手机APP，试点“无卡”乘坐公交地铁。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市经济信息化委
协办单位：市公安局、市民政局、市交通委、市残联、市非紧急救助服务中心
7.丰富政务公开惠民便民地图内容，推进地图在微博、微信、手机客户端融合应用，让信息多跑路、群众少跑腿。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市政府信息和政务公开办
协办单位：市经济信息化委
8.组织名中医每周到全市333个社区卫生服务中心（乡镇卫生院）坐诊，做实家庭医生签约服务，方便群众就近看病。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市卫生计生委
协办单位：市民政局、市体育局、各区政府
9.开展健康知识进社区、进乡村、进单位活动，举办16万场面向市民的各类健康大课堂，提升市民健康素养；培养2万名家庭保健员，帮助慢性病人提高自我健康管理能力。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市卫生计生委
协办单位：各区政府
二、改善群众居住条件
10.建设筹集各类保障性住房5万套，分配公租房（含市场住房补贴）15万套（户）以上，进一步解决中低收入家庭住房困难；完成236万户棚户区改造，提高群众居住质量。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：1.保障房、公租房：市住房城乡建设委。2.棚户区改造：市重大项目办、市住房城乡建设委
协办单位：市规划国土委、市发展改革委、各区政府
11.继续稳步推进为老楼加装电梯工作，全年开工400部以上，完成200部以上，进一步解决老年人和行动不便人员上下楼难题。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市住房城乡建设委
协办单位：市城市管理委、市规划国土委、市质监局、市民政局、市社会办、市公安局消防局、市园林绿化局、各区政府
12.更新改造100个老旧小区的供热管网，提高供热质量，让群众温暖过冬。
完成时限：2018年供暖季前
主要责任单位：市城市管理委、各区政府
三、提升市民生活品质
13.推进“厕所革命”，完成580座各类公共厕所改造升级，改善群众如厕条件。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市城市管理委、市旅游委、各区政府
协办单位：市农委
14.加快推进“一刻钟社区服务圈”建设，实现覆盖90%以上的城市社区，提高社区居民的生活便利度和满意度。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市社会办、市商务委、市民政局
协办单位：朝阳区、海淀区、丰台区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区政府
15.建设提升“规范化、连锁化、品牌化”的蔬菜零售、便利店（超市）、餐饮（早餐）、家政服务、理发店等生活性服务业网点1400个，使群众生活更方便、更舒心。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市商务委、各区政府
协办单位：市工商局、市食品药品监管局、市规划国土委、市住房城乡建设委
16.建设200个“社区之家”示范点，推动机关、企事业单位参与社区服务，向社区居民开放内部服务设施，实现共建共享。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市社会办
协办单位：市文化局、市国资委、市体育局、各区政府
17.充分利用地下人防空间，提供1万个停车位、500处公益便民和社会服务场地。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市民防局
协办单位：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区政府
18.全市80%以上的中小学校、托幼机构、养老机构食堂达到“阳光餐饮”标准，提升5000家餐馆、饭店等服务品质，着力满足市民餐饮安全需要。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市食品药品监管局
协办单位：市商务委、市教委、市住房城乡建设委、市卫生计生委、市旅游委、市民政局、各区政府
19.同20家外埠主要供京农产品企业进一步完善产销衔接机制，努力实现“基地直供、企业直销、全程可溯、标准管理”的模式，使首都市民“菜篮子”更安全、更放心。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市食品药品监管局
协办单位：市农业局
四、方便市民出行
20.加快轨道交通建设，实现6号线西延（海淀五路居—苹果园南路）和8号线三期、四期（珠市口—五福堂—瀛海）试运营。
完成时限：2018年12月底前
主要责任单位：市重大项目办、市交通委
协办单位：市规划国土委、市住房城乡建设委，海淀区、丰台区、石景山区、大兴区政府
21.完成100万平方米城市道路大修工程和900公里自行车道治理，方便群众出行。
完成时限：2018年12月底前
主要责任单位：1.城市道路大修工程：市交通委。2.自行车道治理：市交通委，东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区政府
协办单位：市城市管理委、市园林绿化局、市公安局公安交通管理局
22.实施100项交通疏堵工程，完成100处路口、路段交通组织优化，新开和优化调整公交线路40条以上，提高路网通行效率。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：1.疏堵工程：市级：市交通委；区级：各区政府。2.路口、路段交通组织优化：市公安局公安交通管理局。3.优化调整公交线路：市交通委
协办单位：1.疏堵工程：市公安局公安交通管理局、市园林绿化局。3.优化调整公交线路：市公安局公安交通管理局
五、改善生态环境质量
23.启动实施1000个村庄环境整治和美丽乡村建设，全市平原地区村庄基本实现“无煤化”。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市农委，朝阳区、海淀区、丰台区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区政府
协办单位：首都文明办、首都综治办、市发展改革委、市规划国土委、市环保局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市水务局、市旅游委、市卫生计生委、市园林绿化局
24.开展615条背街小巷环境整治提升，改善群众身边环境。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市城市管理委，东城区、西城区政府
协办单位：首都文明办、市规划国土委、市工商局、市园林绿化局
25.新增10处城市休闲公园和100公里健康绿道，扩大城市绿色生态空间，满足市民休闲健身需求。
完成时限：2018年12月底前
主要责任单位：市园林绿化局
协办单位：1.休闲公园：东城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、房山区、通州区、顺义区政府。2.绿道建设：市水务局，朝阳区、海淀区、房山区、通州区、顺义区政府
26.充分利用拆违、棚改、疏解等腾退用地，以及城市边角地等，见缝插绿，新建50处口袋公园及小微绿地。
完成时限：2018年12月底前
主要责任单位：市园林绿化局
协办单位：各区政府
27.加强水源保护，建设生态清洁小流域22条。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市水务局
协办单位：门头沟区、房山区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区政府
六、消除安全隐患
28.对全市不少于100万市民群众进行消防知识普及，为70万个老年人家庭推广安装独立式感烟报警装置，有效提高居民家庭火灾预警能力。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市公安局
协办单位：各区政府
29.继续开展住宅老旧电梯风险预警监测，对3000台住宅老旧电梯进行风险评估，对存在重大安全隐患的进行挂账督办。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：市质监局
协办单位：市住房城乡建设委、北京经济技术开发区管委会、各区政府
七、提高社会保障水平
30.为2200户生活困难家庭提供助残、助老、助教等帮扶服务；继续提高城乡低保等社会救助标准，调整退休人员基本养老金、失业保险金、工伤保险定期待遇、城乡居民基础养老金、福利养老金。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：1.困难家庭帮扶、城乡低保调整：市民政局。2.退休人员基本养老金等社会保障待遇调整：市人力社保局
协办单位：市财政局、市统计局、国家统计局北京调查总队、各区政府
31.通过开发城市公共服务类岗位，安置本市1万名农村地区劳动力就业；建立100个残疾人帮扶性就业基地；为5000名有康复需求的残疾人提供社区和居家康复试点服务。
完成时限：2018年11月底前
主要责任单位：1.开发城市公共服务类岗位：市人力社保局。2.残疾人帮扶性就业基地、社区和居家康复服务：市残联
协办单位：1.开发城市公共服务类岗位：市农委、市财政局、市国资委、市交通委，东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、通州区、大兴区、平谷区、密云区、延庆区政府。2.残疾人帮扶性就业基地、社区和居家康复服务：市人力社保局、市农委、各区政府
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