北京市商务局
市人大常委会：
根据市十五届人大常委会第十四次会议对市人大常委会执法检查组“关于检查‘两条例一决定’实施情况的报告”出具的审议意见，陈吉宁市长利用早餐会征求重点企业意见建议，市政府主管领导多次调度、指示，共同研究政策措施，市商务局多次深入企业、行业协会调研，现将有关研究处理情况报告如下。
一、出台快递、外卖行业用车管理工作方案
(一)出台方案相关情况
为落实《北京市人大常委会关于修改〈北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法〉的决定》相关要求，推动快递末端用车、外卖用车规范管理，市商务局结合职责分工，积极与市邮政管理局等部门多次会商，并书面征求各部门意见，在深入企业和行业协会调研的基础上，2019年12月，经市政府审定出台了《北京市关于开展末端配送创新试点进一步加强快递末端用车、外卖用车管理工作方案》(京商电商字〔2019〕21号)(以下简称《方案》)，已于2020年1月7日向市人大常委会办公厅报备。
(二)方案主要内容
《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足北京资源禀赋和承载能力，以提升城市发展水平和民生保障服务为主线，利用技术优势实现信息整合，优化要素资源配置，强化企业主体责任，实现快递末端用车、外卖用车精细化管理和有序运营，探索完善超大城市治理体系，进一步增强群众获得感。
《方案》明确了指导思想、工作目标、适用范围和实施阶段；提出了“试点末端配送新模式”“规范行业用车管理”“落实企业主体责任”“完善服务配套设施”和“部门联动加强监管”五个方面16条具体措施。将按照“模式创新、技术引领、规范有序、逐步优化”的工作思路，通过2年左右的试点期，选取2-3家重点企业，在朝阳、海淀、丰台、石景山和通州区分别选取1处资源条件好、基础配套完善、配送频次高的社区，开展末端配送新模式试点。试点区域内，将全面使用符合“五统一”要求、并加装车辆定位系统的快递电动三轮车，在此基础上，探索按照一定比例用新能源微型轻型货车替换电动三轮车；并加快共用分拣配送中心建设，施划专用停车位、充电桩等配套设施，利用大数据提升配送信息整合与资源共享能力，发展末端共同配送，推进快递企业与超市、便利店、社区物业合作配送，积极探索末端配送服务新形态。同时，还将通过严格执行车型标准有关规定、统一车辆外观、编号和标识管理，实施车辆定位和追踪等信息化手段，规范行业用车管理；通过落实车辆、人员档案信息管理，加强驾驶人员安全培训、管理和意外保障等措施，夯实企业主体责任；通过合理规划建设区域分拨中心和末端配送网点、加快建设布局智能快件箱等措施，完善服务配套设施；通过建立工作专班、引导行业自治、加强信息共享、实施联合惩戒等措施，强化部门联动监管，全面协调推进快递末端用车、外卖用车试点和规范管理工作。2021年底前，将对试点工作成效进行总结评估，根据评估情况研究持续推进措施。
二、积极推进末端配送创新试点落地
分别组织京东物流、北京顺丰等重点企业，研究试点选取原则、主要试点内容等问题，明确了首批试点社区、试点点位、主要试点建设内容和阶段工作安排。
首批试点企业拟选定京东物流、北京顺丰2家公司；试点区域将在朝阳、海淀、丰台、石景山、通州等5个区展开；试点类型涵盖大型商住社区、中型新建社区、封闭管理社区、商住两用楼宇、工业园区楼宇、银行保险产业园等七类代表性场景14个点位，其中7个点位已落地运营；重点试点内容包括设立末端共同配送综合服务中心、无人送取中心、智能自提柜等末端配送服务设施；配套建设快递安检、分拣等管理设施系统；开发使用通用收发系统，联通各快递公司派件系统，由试点企业实施统一收派；在具备条件的社区、楼宇探索使用无人车、楼宇机器人等提供配送服务等。
目前，试点企业已分别与各试点社区的物业管理方达成合作意向，正在与相关快递企业洽谈合作、进行系统对接，抓紧协调推进相关设施建设、通用收发系统开发等工作。计划2020年三季度，全面推开各项试点工作，整合各参与试点的快递公司末端配送业务，探索完善末端共同配送新模式；四季度，试点工作取得初步成效，梳理形成一批试点经验做法，为进一步扩大试点应用奠定基础。
三、强化外卖车辆人员规范化管理相关工作
为贯彻落实《方案》有关要求，正在积极推动成立外卖行业自律组织，促进外卖配送人员及车辆管理。市商务局已正式书面委托北京快递协会下设外卖行业分会组织，负责统筹指导本市外卖企业人员、车辆规范化管理工作。目前，市商务局已会同市公安局公安交通管理局、北京快递协会多次召开重点外卖企业工作座谈会，研究制定外卖配送行业车辆及人员规范管理工作方案、管理标准等，深入调研了解美团、饿了么、盒马鲜生、每日优鲜等企业的车辆、人员、站点等情况及运营管理，并征求企业的意见和建议，全力推动成立外卖分会相关工作。
北京快递协会前期已建立快递企业公共信息平台，并与市公安交通管理系统完成了对接，可将本市外卖企业车辆、人员等信息一并纳入该平台实施统一规范管理。下一步将结合市公安交管部门提出的外卖车辆、人员具体规范管理要求，依托信息化平台加快推进外卖车辆人员规范化管理相关工作。
特此报告。
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