——2020年12月24日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
北京市人民检察院检察长敬大力
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市人民检察院，就2020年代表建议、批评和意见办理情况进行报告，请予审议。
2020年，市检察院共承办代表建议7件，协助其他单位会办4件，均依法办结，代表均表示满意。报告如下：
一、关于加强未成年人检察保护方面
认真办理臧美华、刘峰、张雪梅等代表的建议，深入推进未成年人检察保护。一是严厉打击侵害未成年人犯罪。依法从严从快批捕、起诉，从严提出量刑建议。1至11月，共批捕侵害未成年人犯罪案件209件225人，起诉203件219人。重大敏感犯罪案件一律由市检察院挂牌督办，确保依法妥善办理。二是建立区别于成年人犯罪的办案理念和机制。贯彻教育、感化、挽救方针，对涉罪未成年人依法宽缓、精准帮教。坚持宽严相济、宽而有度、双向保护，该追诉的必须依法惩治，同步做好未成年被害人保护和救助。三是推动加强未成年人保护社会治理。联合市教委启动全市思政课教师法治教育培训，统筹安排检察长、检察官担任法治副校长，常态长效抓好“法治进校园”。建立专门学校未成年人犯罪预防与教育矫治工作机制，相关经验做法被最高人民检察院推广。
二、关于服务保障民营经济健康发展方面
认真办理王冬梅代表的建议，制定服务保障首都经济社会发展十条意见，将民营经济保护作为重点任务。一是严格贯彻平等审慎司法政策。对涉罪民营企业，注重运用认罪认罚从宽制度和检察听证程序，少用慎用羁押措施、简化诉讼程序、加快办案进程，降低办案对企业经营的影响。二是开展民营企业权益保护行动。建立涉民营企业立案监督常态化机制，深入开展挂案清理行动，严防以刑事手段插手经济纠纷，搭建民营企业反映案件“绿色通道”。三是建立健全联系会商机制。与市工商联会签协议，推动开展信息互通、提供咨询、联合调研。今年以来，面向中小企业针对性提供系列法治宣传服务，保障平稳发展。
三、关于推进检察公益诉讼方面
认真办理李远方代表的建议，推动检察公益诉讼向纵深发展。一是立足办案发挥公益保护职能作用。突出办理生态环境、食药安全领域案件，守护人民群众美好生活，共立案259件，发出诉前检察建议177件，行政机关回复和启动整改率100%，诉前解决问题成为常态。二是积极稳妥拓宽受案范围。贯彻市委深入推进检察公益诉讼工作的意见，搭建制度框架、加强规范指引、统筹形成合力。根据首都特点，有效拓宽了检察公益诉讼受案范围。三是提升办案质效。强化诉前程序精准性、规范性和实效性，连续两年开展回头看。完善“三诉两支”工作格局，优化“检察+政府职能部门”协作机制，依托12345热线拓宽公益诉讼线索来源。坚持专业引领，全面夯实队伍办案素能。
四、关于保障律师依法执业权利方面
认真办理高子程、王冬梅等代表的建议，在检察各环节充分保障律师执业权利。一是严格落实听取律师意见制度。全面规范律师接待流程，细化听取意见程序。聚焦突出问题，明确保障律师执业权利十条举措，建立维权联动机制，对相关控告申诉及时核查救济。二是努力为律师依法执业提供工作便利。全面加强律师接待场所建设。积极打造在线预约接待、接诉即办平台，推广异地阅卷和会见，大幅降低律师执业成本。三是充分发挥律师作用促进双赢。推动律师参与所有认罪认罚从宽案件办理，邀请参与案件咨询论证，会同市律协向最高人民检察院推荐300名律师进入咨询专家库。深化律师参与涉法涉诉信访、检察听证等工作。
五、其他建议办理情况
认真办理李慧娟代表的建议，对以互联网金融名义实施的犯罪，从严追诉组织者、领导者，加大追赃挽损力度。积极办理刘学锋代表的建议，认真落实北京市强化知识产权保护行动方案，突出打击侵犯知识产权犯罪，加强审判监督，参与综合治理。认真办理陈旭明代表的建议，深入推进强制措施检察，最大限度减少不必要羁押。
六、办理代表建议的主要做法
一是严格办理要求，强化责任落实。对分办、办理、答复等事项专门研究，细化办理责任、时限、标准，将办理情况纳入检察官履职绩效统一考评体系。坚持主办、单办建议由班子成员领衔办理。二是坚持用心沟通，密切联系代表。坚持“三沟通”工作机制，减少文来文往，加强人来人往、常来常往。主动邀请代表参与相关重要会议、专题调研和通报活动。三是注重成果转化，主动改进工作。对于能够解决的问题，创造条件及时解决；对于暂时不能解决的，给出时间表、路线图，持续跟踪推进，随时反馈进展，确保办理效果。
今年的建议办理工作虽然取得了一些成效，但仍然存在一定问题。部分建议办理过程中，仍然存在讲政策限制、讲客观困难多，讲行动、讲方法少等倾向；有些答复意见针对性还不够强，回应代表关心关切不够彻底，工作进展汇报不够及时等。我们将在今后工作中，深入研究分析，完善解决措施，切实改进提升。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，办好代表建议是检察机关坚持以人民为中心的最好实践。我们将继续加强和改进接受人大监督、代表监督各项工作，不断提升检察工作水平，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献检察智慧和力量！
以上报告，请予审议。
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