——2020年9月23日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为学习贯彻习近平总书记关于发展志愿服务事业重要指示精神，落实国务院《志愿服务条例》，推动本市志愿服务事业健康持续发展，营造北京2022年冬奥会和冬残奥会良好法治环境，2019年11月，市人大常委会主任会议研究讨论了关于修订《北京市志愿服务促进条例》的立项论证报告，决定立项，要求加强条例修订工作组织领导，提升本市志愿服务强大生产力和战斗力。
此项立法成立了市领导为组长的立法领导小组，市人大社会委工作机构、市人大常委会法制办、首都文明办、市司法局、市民政局、团市委等部门组成起草工作组，在立法领导小组的领导下开展修订工作。为做好市人大常委会审议准备工作，市人大社会委工作机构先后组织专委会委员、代表赴上海市、浙江省学习志愿服务立法和实践经验，到北京市志愿服务联合会、志愿服务组织等实地调研，召开座谈会广泛征求志愿者、志愿服务组织的意见，并结合慈善法执法检查工作，同步了解志愿服务活动开展情况、取得的经验和存在的问题。
市人大社会建设委员会第十二次全体会议审议了《北京市志愿服务促进条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)。有关情况报告如下：
一、对《条例(修订草案)》的总体评价
社会建设委员会认为，《条例(修订草案)》立足首都城市战略定位，细化上位法规定，注重贯彻落实新时代志愿服务事业发展的新要求，总结本市志愿服务新经验，解决实践中面临的新问题，满足人民群众新期待。强化引导和支持，着力弘扬志愿服务精神，完善志愿者、志愿服务组织和志愿服务活动等有关规范，发挥志愿服务在社会治理中的作用，总体较为成熟。
二、对《条例(修订草案)》的修改建议
(一)进一步完善志愿服务管理体制
近日中央文明委就做好志愿服务工作专门下发文件，明确了各部门职责任务，提出了要求。修订条例应当将中央最新要求及时纳入法规予以贯彻。建议进一步完善首都文明委领导下的志愿服务统筹协调机制，明确各部门的职责任务，拟定志愿服务工作计划和支持政策，推动志愿服务队伍建设，广泛开展志愿服务活动，宣传推介志愿服务典型事迹，对志愿者和志愿服务组织进行表彰奖励等，把志愿服务融入全市中心工作高质量发展。
(二)进一步突出首都志愿服务特色
一是党建引领。党建引领是首都志愿服务的鲜明旗帜，建议按照上位法的要求，明确在志愿服务组织中建立党的组织，发挥党建引领的作用，推动志愿服务事业的发展；总结固化党员社区报到参加疫情防控、垃圾分类、基层治理等志愿服务的经验。
二是大型活动志愿服务。大型活动志愿服务是首都志愿服务的重要品牌，建议从完善协调机制、制定标准规范、统筹大型活动与城市运行、社会秩序维护等角度，进一步总结提升。
三是外语志愿服务。为服务首都国际语言环境建设，建议进一步研究支持开展外语志愿服务的制度措施，建立外语服务志愿者队伍，完善管理和运行机制，支持外语专业人士等参与志愿服务。
四是社区志愿服务。为充分发挥志愿服务在推进基层社会治理改革中的作用，建议充分利用基层新时代文明实践平台，组织动员志愿者、志愿服务组织广泛开展平安建设、养老助残、扶危济困、疫情防控、垃圾分类等方面志愿服务活动，使志愿服务深度融入社区治理。
五是应急志愿服务。应急志愿者是应对突发事件的重要力量，建议从平疫结合的方针出发，进一步加强应急志愿服务队伍建设，规范常态和应急状态下的应急志愿服务行为，明确应急管理、卫生健康等部门应当加强对相关应急志愿服务组织的指导和培训，组织应急志愿者有序参与自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急救援。
六是青少年志愿服务。为进一步培育学生志愿服务精神、发挥志愿服务育人功能，建议明确教育部门制定各学段志愿服务教育方案，系统开展志愿服务精神和相关知识技能等基础教育；建立学生参与志愿服务情况纳入综合素质评价的具体标准，指导各级各类学校开展志愿服务工作。
同时，为进一步加强志愿服务文化建设，建议明确每年3月5日当周在全市集中宣传和开展学雷锋志愿服务活动。
(三)进一步细化完善制度措施
从志愿服务事业发展和志愿者、志愿服务组织的需求出发，建议细化完善规范、促进的相关制度措施，保证落地落实。优化“志愿北京”信息平台的功能，加强对平台运行的监管，规范项目发布和服务时长记录，注重对志愿者的信息保护。鼓励需要志愿服务的单位和个人为志愿者、志愿服务组织提供必要的工作条件和保障措施。明确民政、市场监督管理等部门的监管责任，制定相关规范指引，查处违法行为。
此外，国务院条例对志愿服务活动进行了专章规范，建议参照上位法调整《条例(修订草案)》的结构，更好体现首都特色。同时，《条例(修订草案)》中没有规定法律责任，建议进一步研究充实。
社会建设委员会对《条例(修订草案)》的条款顺序和文字表述还提出了一些修改意见。
以上意见，供常委会组成人员在审议时参考。
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