——2024年7月24日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议上
北京市人民代表大会财政经济委员会副主任委员冀岩
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
6月18日至19日，市十六届人大财政经济委员会第十四次（扩大）会议依法听取了市财政局《关于北京市2023年市级决算草案的报告》和市审计局《关于北京市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对2023年市级决算草案进行了初步审查，提出初步审查意见。初步审查意见及市财政局反馈的研究处理情况报告已经印发市人大代表。7月4日至5日，财政经济委员会第十五次（扩大）会议审议通过了对2023年市级决算草案的审查结果，现报告如下。
财政经济委员会认为，2023年，市人民政府及其财政等部门深入贯彻党中央决策部署和市委工作要求，落实市人大及其常委会各项决议，积极的财政政策加力提效，依法就新增地方政府债务限额和调用预算稳定调节基金调整预算，全市一般公共预算收入好于预期，支出保持合理强度，落实政府过紧日子要求，全力保障灾后恢复重建和民生等重点领域，着力强化财政管理，为推动首都经济社会稳定发展提供有力支撑。市审计局紧扣首都经济高质量发展举措任务，按照审计法及北京市审计条例等规定，立足经济监督定位，持续深化四本预算全口径审计，强化对部门预算执行、重大政策和项目落实、重点民生资金和国有资产管理等方面的审计监督，为做好市级决算审查工作提供了重要依据。
财政经济委员会认为，2023年市级决算情况总体较好，符合预算法等法律法规规定。建议本次会议批准市人民政府提出的2023年市级决算草案，有关部门要高度重视审计查出的问题和提出的建议，认真扎实做好整改工作。
财政经济委员会认为，2023年市级决算草案和审计工作报告反映出一些值得关注的问题，主要有：部分支出政策的执行与统筹协同和精准有力的要求还有差距，“政策－项目－资金”全链条管理需要加强；财政资金资产资源统筹力度还需加大，部分领域支出项目安排使用存在交叉重复；有的部门单位落实过紧日子要求不到位，绩效管理存在薄弱环节；个别区违规举借债务、部分单位违反财经纪律问题仍有发生，有些区“三保”、偿债压力较大需要重点关注等。为此，财政经济委员会提出以下意见建议：
一、着力强化财政政策资源统筹
健全支出政策统筹和科学决策机制，强化财税、金融、产业、区域、公共服务等政策协同，提升政策合力和实施效果。围绕就业、医疗、教育、养老、住房等重点民生领域，精准有效做好政策供给和资金支持。聚焦科技创新与产业创新深度融合，综合运用政府采购、财政补助、财政贴息、融资担保等财政工具，充分发挥政府投资基金引导放大作用，加快培育壮大发展新动能新优势。进一步提升国有资产共享共用和配置效率，强化非财政拨款统筹管理。加强税费优惠政策实施效果评估，依法依规组织税费收入，规范非税收入管理。
二、进一步提升预决算管理效能
完善四本预算统筹衔接机制，规范项目资金列报使用。严格落实政府过紧日子要求，规范节庆、论坛、展会活动预算全流程管理。健全预算支出标准体系，建好用好支出政策库和项目库，扎实做好项目储备和科学论证。强化财政中长期规划实施和滚动预算安排的统筹协调，完善零基预算和跨年度预算保障机制。坚持预算法定，硬化预算约束，严格控制追加调剂。完善政府购买服务指导性目录，健全成本定额标准，提高政府购买服务管理科学化规范化水平。持续提升预决算公开的及时性、完整性和准确性，主动接受社会监督。
三、持续深化财政预算管理改革
研究出台推进市与区财政体制改革实施方案，完善转移支付制度。建立分类分领域的绩效评估评价指标体系，强化激励约束机制和成本管控。加强部门整体支出、转移支付、政府投资和债券资金等的绩效评价，严格部门绩效自评指导和抽查复核。大力推进存量支出政策绩效评价，及时取消或调整非必要、低效无效的支出政策和项目。加快修订完善我市国有资本经营预算相关制度，加强与国资报告工作的有效衔接。推进政府综合财务报告编制工作，按照全国统一部署要求，依法向市人大常委会备案。
四、切实防范化解重点领域风险
全面落实政府债务管理情况报告制度。坚持依法科学适度举债，新增债券额度分配要向发展潜力大、项目准备充分、使用效益好的区域倾斜。提高专项债券项目储备质量，动态监测项目融资收益平衡变化。严格落实一揽子化债方案，指导债务风险较高地区合理降低债务率，坚决遏制新增隐性债务。强化社会保险基金安全平稳运行和保值增值。加快完善市对区土地收入分配机制，强化库款调度和区级财政运行监测，兜牢兜实“三保”底线。落实好新修订的会计法，强化财经纪律刚性约束，加大财会监督和追责问责力度。
五、更好发挥审计监督作用
持续加大对重大战略任务、重要支出政策、重大项目推进和地方政府债务等的审计监督力度。推进审计监督与其他监督贯通协同，形成监督合力。发挥好经济运行“探头”作用，完善审计“防未病”预警工作机制。加强对反复出现、经常发生问题的原因分析，提高审计建议针对性，推动相关领域改革，完善体制机制。一体推进做好审计整改“下半篇文章”，强化审计发现问题分类整改，健全整改长效机制，实现标本兼治。深化审计成果应用，进一步加大审计结果和整改情况公开力度。
财政经济委员会第十五次（扩大）会议还听取和审议了市财政局《关于北京市2024年上半年预算执行情况的报告》。财政经济委员会认为，今年以来预算执行情况总体较好。同时也应当清醒看到，经济持续增长的基础需要巩固，财政运行仍处于“紧平衡”状态，支出政策和预算项目管理仍需要提质增效。下半年，市人民政府及其财政等部门要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实好党中央、国务院各项决策部署，认真执行市十六届人大二次会议决议，积极发挥财政职能作用，更好支撑首都高质量发展。落实好支持扩内需、促消费的财税政策，统筹用好增发国债、专项债券、政府投资、超长期特别国债，推动重点项目尽快形成实物工作量，放大政府投资带动效应。加强经济形势和财政收支分析研判，强化“服务包”机制和财源建设机制协调联动，进一步激发经营主体活力。研究谋划我市新一轮财税体制改革工作，以深化改革不断提升财政治理效能。严格预算执行，加快重点部门、项目资金拨付和支出进度，切实提高财政资金使用绩效，高质量完成人代会批准的预算。
以上报告，请审议。
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