——2023年12月26日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上
北京市人民代表大会常务委员会代表联络室主任李文
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》规定，受市人大常委会主任会议委托，现就今年市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）提出情况
一年来，市人大代表勤勉尽责、为民履职，积极当好党和国家机关联系人民群众的桥梁纽带，共提出建议774件。其中，市十六届人大一次会议期间提出727件，闭会期间提出47件。建议内容涉及社会发展方面的265件，占34.2%；城乡建设方面228件，占29.5%；财政经济方面206件，占26.6%；法治建设方面50件，占6.5%；行政管理方面14件，占1.8%；宗教党派团体方面11件，占1.4%。
经分析梳理，今年代表建议主要有以下特点：一是重点突出。代表们紧扣全市中心工作，围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、推动“五子”联动服务和融入新发展格局、加快城市更新、深入实施创新驱动发展战略、不断提升首都城市治理水平、强化教育科技人才支撑、促进经济高质量发展等，提出了许多具有针对性、建设性、可操作性的意见建议。二是聚焦民生。代表紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，通过提出建议反映群众意愿和诉求，其中，73件涉及办好人民满意的教育，57件涉及推进健康北京建设，20件涉及加强养老服务体系建设，20件涉及改善住房条件。三是综合性强。需要多部门共同研究办理的建议达618件，占比80%，较十五届一次会议增长约15个百分点。很多建议是代表结合本职工作，随时随地听取群众的呼声和要求，或者深入代表家站、基层一线调查研究，或者在接诉即办工作中发现问题基础上提出的，具有坚实的民意基础。
（二）交办和办理情况
经分析研究，市人大常委会按照代表建议的内容和承办单位的职能，将774件建议分别交有关机关和组织研究办理。其中，交市人大常委会机关5件，市人民政府688件，市高级人民法院20件，市人民检察院8件，本市其他机关和组织35件。另外，还有18件涉及中央单位职权的建议，交有关单位研究参考。
截至目前，所提建议均依法按期办理并答复代表。其中，吸纳代表建议，相关工作取得进展或列入工作计划的621件，占80.2%；对加强和改进工作具有参考价值，拟在工作中研究参考，以及因法律、政策规定或者目前条件不具备确实无法解决，向代表说明解释的153件，占19.8%。
二、主要做法
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市有关机关和组织深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持对人民负责、受人民监督，贯彻落实“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，把办理好代表建议作为践行全过程人民民主的重要抓手，认真研究、吸纳代表建议，积极回应社会关切。
（一）以上率下，高位推动建议办理工作
各级领导对建议办理工作高度重视。市人民政府召开常务会议研究部署建议办理工作，要求各单位把办理代表建议作为“一把手”工程，不断增强责任感、使命感，强化沟通协商，推动办理工作提质增效，通过办理工作凝聚新时代首都发展的强大合力。市高级人民法院、市人民检察院多次召开党组会议专题研究代表建议的交办、答复及成果转化工作，强调务必提高政治站位，主动担当作为，突出问题导向，提高办理质效，切实将建议办理工作作为调查研究、解决问题、推动工作的重要抓手。80余家承办单位召开班子会议对建议办理工作进行集体研究，各单位负责同志越来越多地参与办理工作，今年共有168件建议由局级领导领衔办理，通过审定办理方案、开展调研座谈、协调疑难件办理、审改答复意见等方式推动办理工作。
（二）开门办件，深化与代表的沟通联系
一是邀请代表实地调研。对情况复杂且有调研条件的建议，邀请代表实地考察、当面沟通、全程参与办理工作。市公安局交通管理局在办理关于改善航天城社区交通拥堵状况的建议时，联合市政府办公厅邀请代表共同调研，征求周边社区、单位的意见，研究确定了路面平整、信号灯配时优化等整改措施，提升了区域通行效率。二是主、会办单位与代表联合座谈。对涉及多部门办理、协调难度大的建议，主办单位牵头召开座谈会，与会办单位共同和代表充分沟通。市邮政管理局在办理关于编制快递基础设施建设专项规划的建议过程中，协调市发展改革委、市规划自然资源委、市交通委、市商务局、市国资委等会办单位共同与代表座谈交流，推动了工作取得进展。三是集中沟通。对代表集中反映同一方面问题或相似问题的建议，承办单位联合向代表集中汇报工作情况，听取代表意见建议，共同研究办理方案。市住房城乡建设委在办理关于城市更新方面代表建议过程中，召开代表座谈会，承办单位集中向代表通报工作情况，面对面沟通办理工作，密切了国家机关与代表的联系。
（三）多措并举，强化建议督办工作
一是坚持重点督办。市人大常委会主任会议组成人员围绕全市中心工作，结合年度立法、监督和议案办理等重点工作安排，对城市更新等7类67件涉及首都经济社会发展的重大问题、重要民生实事，以及代表反映比较集中、涉及群众切身利益等方面的建议进行了重点督办。督办过程中，结合主题教育的开展，大兴调查研究，找准问题、摸清情况，共同研究办理方案；分阶段召开座谈会听取代表对办理工作的建议和诉求及承办单位的办理思路和工作安排，协调推动办理工作；精心组织、以点带面，科学筹划、示范引领，建议主提代表全程参与，各方面同向发力、同题共答，实现代表建议“督”与“办”的良性互动。
二是积极开展专项督办。市人大专门委员会选取促进数字经济发展、加强青少年心理健康教育、绿色交通发展等9类45件代表建议，开展专项督办。各专门委员会认真制定督办工作方案，加强与代表的沟通联络，深入开展调研座谈，充分发挥专业优势，将督办工作与推进立法、监督和议案办理紧密结合，在建议督办中实现立法、监督与代表工作有机融合，推动建议高质量办理，提升常委会整体工作实效。
三是加强统筹督办。市人大常委会代表联络工作部门坚持统筹调度，及时掌握建议办理进展情况，协调解决办理工作中的难题。坚持过程督办，采取联合督办方式到承办任务重、代表关注度高的单位督导指导办理工作，积极推动实现办理高质量。坚持结果导向，开展跟踪问效推动承办单位兑现答复承诺，既要“答复满意”更要“结果满意”；督促承办单位对暂时难以解决但对加强和改进工作具有参考价值的建议，实事求是、深入细致地做好答复解释工作；督促中央垂直管理单位加大办理力度，与市政府有关部门形成合力推动疑难问题取得进展。坚持代表主体地位，交办后向345位主提代表逐一告知交办情况，办理答复后通过发送短信、召开座谈会等多种形式征求代表意见。对代表反馈有不同意见的8件建议，责成承办单位复查补办，目前代表对复查补办后的意见全部满意。
四是做好建议公开。根据《北京市人大代表建议、批评和意见及其办理情况公开工作意见》，在市人大常委会门户网站上对760件代表建议原文进行了公开，占代表提出建议总数的98%；对571件代表建议的答复意见进行了公开。近年来，各单位按照应公开尽公开的原则通过门户网站公开办理结果和办理总体情况，主动回应社会关切，接受社会监督。
三、办理成效
各承办单位积极将建议办理工作与贯彻落实市委决策部署及全市中心工作紧密结合，注重实效，努力将代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。
（一）推动重要政策举措落实落地，助力首都高质量发展
市发展改革委结合办理关于北京市支持、促进民营企业发展方面的建议，加强与民营企业沟通座谈，持续优化营商环境，激发民营企业活力，研究推动出台了《北京市促进民营经济发展壮大行动方案》。市经济和信息化局结合办理关于促进数字经济发展方面的建议，率先出台《关于更好发挥数据要素作用，进一步加快发展数字经济的实施意见》，创建全国首个数据基础制度先行区，发布《数据清洗、去标识化、匿名化业务规程》技术规范。市住房和城乡建设委结合办理关于城市更新方面的建议，深入落实《北京市城市更新条例》，加快实施城市更新行动，印发实施了《北京市实施城市更新行动三年工作方案（2023－2025）》，以及《既有多层住宅加装电梯操作指引》《慢行示范街道品质提升指引》《关于加强腾退低效产业空间改造利用促进产业高质量发展的实施方案》等配套细则。市农业农村局吸纳关于乡村振兴方面的建议，出台了《北京市乡村振兴责任制实施细则》，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，制定《北京市深入学习运用“千万工程”经验高质量打造首都乡村振兴样板的实施方案》，实施以“百村示范、千村振兴”为内容的新一轮“百千工程”。
（二）推动完善社会治理体系，提升首都治理效能
市交通委、市公安局交通管理局结合办理关于提升公交专用车道利用率方面的建议，推动出台北京市公交专用道优化调整措施，先后分两批对公交专用车道进行优化调整，允许社会车辆在公休日和法定节假日通行，允许核定后的单位通勤班车、校车在确定的公交专用车道启用时间段内通行，有效提升了公交专用车道使用效率。市高级人民法院、市委编办在办理关于加挂“密云水库生态法庭”牌子的建议时，将此事项纳入全市法院环境资源审判专门机构建设整体工作予以统筹，推动8家法院统一挂牌成立环境资源审判专门机构。市人民检察院结合办理关于北京成立区级涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会的建议，会同市工商联商请市应急局等5家单位新增71名专业人员加入市级第三方专业人员库，西城区检察院、大兴区检察院分别建成区级第三方专业人员库，不断深化涉案企业合规改革，为持续优化营商环境提供有力专业保障。
（三）推动解决人民群众急难愁盼问题，增进首都民生福祉
市卫生健康委结合办理关于加强基层医疗卫生体系建设方面的建议，印发了《2023年北京市基层医疗卫生服务能力提升计划》，持续开展社区卫生服务机构补点建设与升级改造，改善社区卫生服务机构基础设施条件，提升基层防病治病和健康管理能力；推动落实《北京市关于加快提升农村地区医疗卫生服务能力工作方案》政策措施，指导各涉农区进一步完善村级医疗卫生机构规划设置、推进乡村两级医疗机构一体化管理和镇管村用制度。市教委结合办理关于教育“双减”方面的建议，纵深推进“双减”工作，全面完成了校外机构“三严三限”，学科类校外培训机构大大压减，无证机构动态清理，全面完成校内教育“三提三管”的目标任务，学生作业负担进一步减轻，校内提质增效明显，促进了全市教育高质量发展。市民政局结合办理加强养老服务体系建设方面的建议，研究制定了《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划》，进一步完善人才队伍建设和配套机制；研究制定了《北京市加快养老助餐服务发展的工作方案》，推动养老助餐服务高质量发展；研究制定了《北京市农村邻里互助养老服务点建设管理办法》，形成具有北京特色的农村养老服务体系，确保养老服务基本覆盖老年人周边、身边、床边。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市人大常委会党组的坚强领导下，在各有关方面的共同努力下，在广大代表的大力支持下，代表建议工作取得了积极成效。同时，代表建议工作还存在不足，与代表和人民群众的期望还有不小差距。在下一步工作中，我们将继续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻中央人大工作会议精神、市委第六次人大工作会议精神，围绕“四个机关”建设，不断加强代表工作能力建设，努力加强和改进代表建议工作，更好发挥人大代表的作用，推动全过程人民民主在京华大地进一步形成生动实践。
以上报告，请予审议。
附件：市人大常委会机关2023年办理代表建议、批评和意见工作情况附件
市人大常委会机关2023年
办理代表建议、批评和意见工作情况
2023年，市人大常委会机关承办代表建议9件。其中，单办、主办5件，会办4件。按照《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》和《北京市人大常委会关于2023年代表建议、批评和意见办理工作的意见》要求，常委会机关各承办部门认真贯彻落实“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的工作要求，结合年度工作安排，明确责任分工，围绕中心工作，深入调查研究，加强沟通联系，圆满完成了代表建议的办理工作。
一、加强办前分析，明确责任分工
常委会机关高度重视代表建议办理工作，加强对代表建议的综合分析，结合工作实际，拟定建议办理方案，制定《关于办理市十六届人大一次会议代表建议的要求》，进一步细化代表建议办理工作的具体安排。常委会机关各承办部门按照规定要求，不断压实办理责任。接到代表建议后，办公厅及时协调常委会相关工作机构对9件代表建议内容逐件逐项进行研究分析。其中，代表提出建议涉及立法方面3件，监督方面5件，常委会自身建设方面1件。办理工作共涉及办公厅、法制办、财经办、教科文卫办、农村办、民宗侨外办、社会委工作机构、代表联络室8个工作机构。3月24日，办公厅组织召开常委会机关“两会”代表建议、政协提案交办会，对代表建议办理工作进行具体安排，常委会副秘书长、办公厅主任马曙光同志对建议办理工作提出具体要求。各承办部门加强组织领导，切实落实“一把手”责任制，建立主要领导负总责，分管领导分工督办，相关处室具体承办的工作机制，进一步提高代表建议的办理水平。
二、围绕中心工作，增强办理实效
各承办部门在办理代表建议过程中，注意将办理工作与常委会重点工作相结合，形成工作合力，增强办理工作实效。民宗侨外办在办理毕雁英代表提出的“关于加快推进北京市外商投资地方性法规制定工作”的建议时，结合市人大常委会2023年立法工作计划中有关制定外商投资条例的相关安排，通过做好相关立法调研和草案起草征求意见等立法工作，积极推进代表建议、批评和意见办理。市人大常委会召开主任会议通过了民宗侨外办关于制定《北京市外商投资条例》的立项报告，市第十六届人大常委会第六次会议对该条例进行了首次审议。代表联络室在办理刘震代表提出的“关于加强北京市人大代表建议、批评和意见办理工作”的建议时，会同市政府办公厅、市高级人民法院、市人民检察院进行认真研究，向代表全面报告了新一届市人大代表建议、批评和意见办理工作情况和具体做法，得到了代表的肯定。
三、深入调查研究，提高办理水平
各承办部门在办理代表建议过程中，注意深入调查研究，结合工作实际，研究提出办理意见。农村办在办理岳巧云代表提出的“关于市人大常委会开展《农产品质量安全法》实施情况执法检查”的建议时，研究制定工作方案，强化工作融合，组织委员代表进行广泛深入的调研检查，听取有关职能部门的情况汇报。结合修改《北京市动物防疫条例》立项论证工作，组织赴顺义区鹏程食品公司、通州区八里桥农贸市场开展调研检查，深入了解生产方、销售商户、农贸市场等关于农产品质量安全主体责任的落实情况，检查市场监督管理局、农业农村局的协同监管情况。结合听取林下经济高质量发展专项工作报告，跟踪了解房山区大石窝镇辛庄村、窦店镇窦店村等地在林下种养殖标准化生产、动物防疫主体责任、农产品上市流通方面存在的突出问题，协助疏通线上销售路径，提出完善工作建议，研究健全林下养殖防疫管理制度。结合种子法和种子条例执法检查，将种质资源保护、种源安全治理等列为检查重点，邀请提出建议代表担任执法检查组成员参与检查工作。开展专题调研，组织赴平谷区国桃种植基地、通州区农产品质量安全管理站等地调研检查，听取市区两级农业农村、市场监管部门关于农产品质量安全法实施情况汇报。通过广泛深入的调查研究，为常委会适时开展农产品质量安全法执法检查打下良好基础。
四、加强联系沟通，密切联系代表
各承办部门在办理代表建议过程中，注意加强与代表充分沟通，充分了解代表意向和需求，及时沟通办理工作进展情况。法制办在办理刘颖代表提出的“关于完善北京市地方性法规的后评估机制”的建议过程中，对代表的建议进行认真分析、研究，在深入了解代表意见的基础上，对市人大常委会开展立法后评估工作的经验和问题进行总结。2023年7月，市第十六届人大常委会第四次会议通过关于修改《北京市制定地方性法规条例》的决定，新修订条例充分吸收了代表的意见建议。财经办在办理李远方代表提出的“关于进一步发挥代表作用做好预算审查监督工作”的建议时，会同办公厅、代表联络室、人事室进行认真研究，充分听取代表意见。通过组建新一届财经代表小组、开展预算监督相关专题培训、保障代表依法审查监督预算、提升人大预算联网监督服务效果等具体措施，有效发挥代表在预算审查监督工作中的作用。
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