——2023年12月26日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上
北京市高级人民法院院长寇昉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会工作安排，现在，我就北京市高级人民法院2023年市人大代表建议、批评和意见办理情况报告如下。
一、代表建议的总体情况
今年是新一届代表履职的第一年，市高级法院共承办市人大代表建议29件，包括单独办理及主办20件，会同其他单位办理8件，参考建议1件。在市人大常委会的监督指导下，在各位代表的大力支持下，建议已全部办理完毕，代表对办理结果均表示满意或同意。
今年市高级法院承办的代表建议呈现以下特点：一是更加聚焦服务新时代首都发展大局。代表建议紧紧围绕服务首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，有力促进全市法院找准找实司法服务保障的切入点和着力点，坚持能动司法，做深做实为大局服务。二是更加聚焦民生司法保障水平提升。代表建议紧盯群众急难愁盼，积极回应人民群众对“公正与效率”的期待，有力促进全市法院持续提升审判质量效率效果，着力解决群众反映的问题，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。三是更加聚焦审判工作现代化。代表建议坚持新时代司法理念，坚持改革创新，全面推进全市法院审判工作现代化。落实好这些建议，能够有力推进法院工作水平的提升，促进法院在法治中国首善之区建设中发挥更大作用。
二、代表建议的办理情况
（一）服务保障首都高质量发展方面
根据傅首清代表关于司法服务保障北京国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市建设的建议，市高级法院党组到国际大数据交易产业园学习调研，全市三级法院围绕数字经济重点领域深入调研，主动征求司法服务保障需求，制定《为加快建设全球数字经济标杆城市提供司法保障工作规划》，明确了26项工作举措，新设“中关村科学城知识产权巡回审判庭”，在经开区设立首家“数字权益巡回审判庭”，有力保障北京数据基础制度先行区建设，知识产权司法保护格局进一步完善。依法审结涉数字经济案件，形成一批树立规则、促进创新、引领治理的典型案例。大力加强北京知识产权法院和北京互联网法院建设，打造知识产权、互联网审判特色人才高地，培养出一批全国和北京市审判业务专家。根据童之磊代表的建议，持续加大知识产权司法保护力度，针对知识产权侵权成本低的问题，加大惩罚性赔偿适用力度，全市法院技术类案件平均判赔数额已从2018年的52万元增加到286万元，今年以来适用惩罚性赔偿的案件同比增长150%，多起案件判赔数额在1000万以上。落实齐清代表关于依法保护民营企业产权和企业家权益的建议，积极推进涉企合规改革，举办北京法院涉案企业合规改革工作座谈会，加入北京市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，与检察机关联合起草了《关于规范办理涉案企业合规公诉案件的会议纪要》，共同推动涉案企业合规公诉案件办理。落实毕文胜、陈景善代表关于完善破产机构管理人工作的建议，召开专题座谈会征求意见建议，制定破产机构管理人名册动态调整工作规范，推动实现管理人优胜劣汰，促进管理人队伍健康发展，进一步发挥破产审判在完善市场主体拯救和退出机制中的重要作用。落实王冬梅代表关于法院加强仲裁司法监督的建议，围绕仲裁司法审查中法院发现的仲裁送达、仲裁程序中止等11项问题向仲裁机构发送多份司法建议，推动仲裁机构积极回应并修改相关规则。根据王小兵代表的建议，积极推动健全全市法院环境资源审判专门机构体系，在全市8家法院挂牌成立环境资源审判庭，进一步推动在基层法院实行环资审判集中管辖，市高级法院指导密云法院设立“生态环境保护司法实践基地”，着力为密云水库、生态涵养区等重点区域流域的生态环境保护提供优质高效的司法保障和服务。
（二）依法维护群众合法权益方面
综合齐清、李珩迪代表关于加强执行积案清理的建议，加强对执行案件的监督制约，开展执行专项监督和执行案款管理专项巡查，建立执行案件长期未结案动态管理台账，院庭长认真履行监管职责，逐案明确清理措施和进度，全市法院前11个月执结案件231168件，同比上升12.8%，执行案件积案清理率达到97.67%。综合采纳杨中春、王清友、黄一品、马慧娟代表的建议，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外人财产，坚决杜绝明显超标的查封，防止因采取过度执行措施影响企业财产效用发挥和企业正常运营，依法保护企业产权和企业家合法权益。灵活选择财产保全方式，在不影响债权实现的前提下，尽量优先选择对企业生产经营影响较小且方便执行的财产执行，对能“活封”的财产，不进行“死封”，最大限度释放查封财产的经济功能。落实马亚南代表的建议，认真落实“保交楼、稳民生”，成立工作专班，加大与住建部门协调力度，有针对性地开展诉前调解，对调解不成的及时立案，精准落实司法政策，依法慎重查封项目资产，支持专款专用，审结相关案件134件，有效保护购房人合法权益。根据李庆保代表关于完善诉讼费退费备用金制度的建议，将这一问题列入主题教育问题整改清单，积极加强与市财政局、人民银行营业管理部等职能单位的沟通对接，制定出台《北京市高级人民法院机关诉讼费用退费和追缴流程管理办法》，将诉讼费退费办理工作纳入案件评查和跟踪考核管理，确保诉讼费应退尽退，今年以来共退还诉讼费14.57亿元。
（三）推进审判工作现代化方面
根据黄乐平代表的建议，围绕审判质量效率效果提升，加强各项审判监督管理制度的落实，全市法院院庭长办案量占比38.5%，随机分案占比98.75%。在全市法院开展违规延长扣除审限专项检查，大力开展积案清理专项行动，违规延长扣除审限清零，积案清理率达到92.3%。加强对审判工作的科学精细管理，市高级法院党组会每季度研究审判执行工作，审委会每两个月研究审判态势，每月组织召开审判管理例会，有针对性地解决问题，全面提升审判质效。认真落实“多元调解+速裁”工作要求，坚持调解自愿原则，严格落实调解时限规定，对调解不成的案件及时转入审判程序依法审理。落实王冬梅代表关于加强再审案件办理的建议，市高级法院党组深入调研审判监督工作情况，通过跨部门专业法官会议、类案研讨、案件评查、专题培训等方式确保裁判尺度统一，全年审结再审案件1454件，评选北京法院审判监督十佳“优秀裁判文书”、十大“典型案例”，邀请代表委员旁听庭审，着力提升审判监督领域法官的专业能力，确保通过审判监督程序既依法纠正错误裁判，维护当事人合法权益，又依法维持正确裁判，维护生效判决既判力。根据王志勇代表的建议，与市银保监局就银行配合持调查令的律师调查取证等事项进行沟通协商，正在积极推进相关问题研究。根据余尘代表关于方便律师复制案件材料的建议，深入推进北京市政法办案智能管理系统法院端应用，加强与检察机关的数据对接和信息共享，促成检察机关在提起公诉时将案件电子卷宗一并通过系统传送到法院，为辩护律师在审判阶段查阅、复制案件材料提供便利。
三、代表建议办理的做法和举措
一是加强组织领导，确保代表建议办理件件有落实、事事有回音。把建议办理纳入全市法院重点工作，市高级法院党组专题研究部署，每项建议的办理都由院级领导牵头负责，建立台账制度和动态管理机制，将目标任务、承办人员、完成时限、答复要求等列入台账，统筹办理进度、做好督促指导、强化跟踪管理，层层压实责任。二是提升办理质量，确保建议办理工作转化为法院工作实效。将建议办理作为促进难题破解、推动工作提升的重要方式，办理过程中深入调研，举一反三，促进成果转化，推动普遍性问题的解决，实现“办理一件、带动一片”。三是加强沟通交流，为代表监督履职创造有力条件。将与代表沟通联系贯穿办理工作全过程，健全办理前沟通、办理中调研、办理后交流机制，及时了解代表提出建议的背景，明确需要解决的问题，积极开展“面对面”协商答复工作，召开答复代表建议座谈会，今年以来，市高级法院14个职能部门负责同志针对11位代表提出的13件代表建议进行当面答复，有针对性地邀请相关代表参加联络活动124场366人次，通过参观视察、调研座谈、观摩庭审、见证执行等方式，进一步延伸建议办理效果。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好建议办理工作，是维护人民代表大会制度的具体举措，是贯彻全过程人民民主、支持代表依法履职的重要体现，也是回应民生关切和人民呼声的重要方式。一年来，我们的建议办理工作虽然取得了一定效果，但在调研深度、解决问题的实效等方面仍存在一些不足。今后，我们将在市委坚强领导下，在市人大常委会和各位代表有力监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平法治思想，把代表建议办理工作作为密切联系群众、接受群众监督、凝聚各方力量、改进工作作风的重要途径，更加自觉地接受人大监督，切实做好代表建议办理工作，为新时代首都发展提供更加优质的司法保障。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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