——2023年9月20日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议上
北京市发展和改革委员会副主任 王颖捷
“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委正确领导下，在市人大监督、指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，落实市第十三次党代会工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，面对复杂严峻的外部环境和起伏延宕的世纪疫情，凝心聚力、攻坚克难，砥砺奋进、勇毅前行，奋发有为推动新时代首都发展，“十四五”规划《纲要》提出的主要目标和任务总体进展顺利，中国式现代化北京实践不断取得新成就，成绩来之不易。
——坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大决定性胜利。全市上下勠力同心、守望相助，汇聚起战胜前所未有困难和挑战的磅礴力量，有力应对多轮疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康。应对新冠病毒变化，因时因势优化调整防控措施，疫情防控实现平稳转段。
——圆满完成一系列重大活动服务保障任务，大国首都风范更加彰显。大力加强“四个中心”功能建设、不断提高“四个服务”水平，在完成中国共产党成立100周年庆祝活动、党的二十大等重大活动服务保障任务中展示风采和作为，全市人民以更加激昂的奋斗豪情开启首都现代化新征程。携手河北省张家口市成功举办了一届无与伦比的冬奥盛会，北京成为全球首个也是唯一的“双奥之城”。“三平台”金字招牌进一步擦亮，成为国家开放发展的重要平台。
——以超常规举措应对超预期冲击，经济社会保持平稳健康发展。更好统筹疫情防控和经济社会发展，有力有效应对外部风险挑战，全力以赴稳住经济大盘，高质量发展水平持续提升，经济总量迈上4万亿台阶，人均地区生产总值超过19万元，居各省区市首位、达到发达经济体中等水平。就业、物价保持稳定，人民生活持续改善，首都社会大局保持安全稳定。
一、规划《纲要》重大战略任务进展顺利
更好地发挥“十四五”规划的战略导向作用，强化规划统筹实施，加强规划实施监测评估，规划《纲要》重大政策、重大改革、重大工程项目进展总体顺利。
（一）首都功能持续优化提升
深入落实首都城市战略定位，高质量实施北京城市总体规划、核心区控制性详细规划，“四个中心”功能建设全面加快，“四个服务”水平显著提高。
政治中心服务保障能力持续提升。核心区控规第一个三年行动计划顺利收官，人口、建筑、商业、旅游密度持续下降。做好疏解腾退空间统筹利用，持续提升天安门地区环境景观品质，加强长安街及其延长线等重点地区市容环境维护，深入推进背街小巷环境精细化整治提升和架空线入地工作，中央政务环境持续提升。
全国文化中心建设持续深化。落实“一核一城三带两区”总体框架，社会主义核心价值观广为弘扬，高标准完成北大红楼与中国共产党早期北京革命活动旧址保护利用工作。中轴线申遗扎实推进，南中轴御道景观全线贯通。“三条文化带”传承保护利用持续深化，大运河京冀段全线62公里已实现旅游通航，北京历史文化金名片绽放光彩。公共文化服务效能不断提升，建成“15分钟公共文化服务圈”。文化产业发展引领区加快建设，北京文化论坛等品牌活动影响力持续扩大。
国际交往中心功能体系持续完善。国际交往承载能力不断提升，国家会议中心二期、新国展二期项目进展顺利。重大国事活动服务保障常态化工作机制日趋完善。涉外服务和国际化环境持续提升，北京协和医院、中日友好医院等8家国际医疗试点机构全面启用。国际高端要素加快聚集，推动国际商事争端预防与解决组织、全球服务贸易联盟等10余家国际组织登记成立，在京落户国际组织达到113家。
国际科技创新中心建设实现重大突破。国家战略科技力量加快培育，高标准建设中关村、昌平、怀柔等国家实验室，在京全国重点实验室达到77家，怀柔综合性国家科学中心迈入建设与运行并重的新阶段。量子院、智源院、脑科学中心等8家新型研发机构加快建设，一批世界级重大原创成果涌现。“三城一区”加快建设，中关村国家自主创新示范区总收入年均增长10％以上。制定实施中关村24条先行先试改革政策，在全国率先开展股权投资和创业投资份额转让试点、认股权综合服务试点，中关村科创金融改革试验区获批，创新生态持续优化。加快打造高水平人才高地，初步形成从战略科学家到顶尖领军人才再到青年科技人才的人才梯队。国家级高新技术企业保有量达到2.8万家、独角兽企业数量108家，北京跻身全球百强科技集群前三名 数据来源于世界知识产权组织（WIPO）、美国康奈尔大学与欧洲工商管理学院发布的《全球创新指数（GII）2022》。
（二）京津冀协同发展战略深入实施
自觉把新时代首都发展放到京津冀协同发展战略中考量，在疏解非首都功能上保持定力，在“两翼”建设上持续发力，不断推动京津冀协同发展迈上新台阶。
疏解非首都功能取得阶段性成效。首批央属标志性疏解项目陆续在雄安新区落地。印发实施2022年版新增产业禁限目录，累计不予办理新设立或变更登记业务超2.44万件。打好疏解整治促提升“组合拳”，“十四五”以来疏解提质一般制造业企业349家，全市区域性专业市场实现“动态清零”，大红门地区服装商贸城升级为南中轴国际文化科技园。一批市属高校、医疗卫生资源向外优化布局，北京信息科技大学等4所高校、积水潭医院新龙泽院区等4家医院新校（院）区投用。
“两翼”齐飞发展格局加快形成。以分内之事全力支持雄安新区建设，“三校一院”交钥匙学校项目全部竣工交付，累计3000余家北京企业在雄安新区注册，雄安新区中关村科技园揭牌运营，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段。坚持一年一个节点推进城市副中心建设，城市副中心城市框架基本成型，三大文化设施基本建成，环球主题公园盛大开园。国家绿色发展示范区获批，国家级绿色交易所启动建设。首批搬迁副中心的6家市属国企新总部全部开工建设。
现代化首都都市圈建设取得积极成效。“通勤圈”深度融合，一体化交通网络加快建设，北京航空“双枢纽”格局进一步巩固，通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设加快推进。“功能圈”协同更加紧密，京雄城际、京唐（京滨）城际铁路开通运营，北京空港、陆港与天津港融合发展。“产业圈”建设有序推进，京津冀国家技术创新中心获批成立，中关村企业在津冀两地设立分支机构超9700家。重点领域合作不断深化，京津冀三地全面取消异地就医备案。
（三）经济高质量发展迈出坚实步伐
坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，加快建设具有首都特点的现代化产业体系，努力构建高精尖经济结构，经济高质量发展步伐加快。
现代化产业体系建设驶入快车道。培育形成了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群，以及医药健康、集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节能环保等一批千亿级产业集群。先进制造业新增长点持续涌现，理想汽车生产基地等重大项目加快推进。金融、信息、科技等现代服务业优势更加凸显，北京证券交易所成功设立开市并平稳运行。在全国率先形成服务业占地区生产总值比重超过80％、现代服务业占服务业比重接近80％的“双80％”服务经济发展格局。
数字经济发展势能加速累积。出台北京市数字经济促进条例，对标国家“数据20条”制定本市实施意见，在全国率先开展数据资产登记、评估定价、资产入表试点。北京国际大数据交易所设立运营，世界互联网大会国际组织总部等国际机构落地。智慧城市发展的“四梁八柱”框架体系基本成型，“京通”“京办”“京智”三个智慧终端广泛应用。实施“新智造100”工程，10家企业入选国家级智能制造示范工厂。推动平台企业规范健康持续发展。2023年上半年，数字经济增加值占地区生产总值比重达到44.5％，较2020年提高4.2个百分点。
扩大内需战略深入实施。制定实施贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案。持续恢复提升消费，国际消费中心城市加快建设，落地超2000家首店，完成22个传统商圈升级改造，前门大街、三里屯太古里等入选首批国家级旅游休闲街区，2022年文化旅游、体育休闲等服务消费占总消费比重提升至55％左右。不断稳定优化投资，有效投资关键作用充分发挥，全市固定资产投资两年平均增速达到4.25％，有力支撑全市经济社会高质量发展。
城乡区域发展更趋协调。乡村振兴全面推进，在全国率先全面建立“田长制”，建成14.7万亩高标准农田。农业中关村建设全面启动，“种业之都”加快建设，京瓦中心建成并投入运营。城南地区重点项目投资每年保持千亿以上，产业投资占比超过50％。京西地区转型发展行动计划全面实施，首钢工业遗址公园、冬奥广场工业遗存改造项目完工。出台新一轮生态涵养区生态保护和绿色发展实施方案。
（四）改革开放迈向更高水平
坚持以改革解难题、以开放促发展，发挥“两区”政策优势，营造国际一流的营商环境，有效激发发展动力与活力。
“两区”建设成效明显。251项开放举措实施245项，形成约90项首创性突破性政策，40项创新案例向全国推广。大兴国际机场综合保税区一期正式运营，天竺综合保税区完成全域封关，全国首个以研发创新为特色的中关村综合保税区获批设立。航空“双枢纽”国际航班有序恢复，北京首列中欧班列成功开行。中国国际服务贸易交易会精彩纷呈、成果丰硕，中关村论坛发布一批重大科技成果，金融街论坛影响力不断扩大。
营商环境始终保持领先地位。迭代出台营商环境6.0版改革，推动营商环境不断迈上新台阶。深化“一业一证”“一件事”“一体化综合监管”等集成创新改革，实现市、区两级98％以上政务服务事项“全程网办”。创新“服务包”“服务管家”制度，12345市民服务热线开通企业服务功能，对企业诉求做好接诉即办，企业满意率达94.1％。
重点领域改革持续深化。探索建立生态产品价值实现机制，发布全国首个特定地域单元生态产品价值核算及应用地方标准。投融资体制改革取得新进展，基础设施REITs上市项目数量和募资规模全国第一，面向民间资本累计推介项目595个。国企改革三年行动高质量收官，党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革稳妥推进。坚定有序推动义务教育阶段“双减”工作，深入推进集团化办学、学区化改革。深化医药卫生体制改革，建立32个紧密型综合医联体。价格改革有序推进，工商业目录销售电价全面取消。
（五）和谐宜居城市建设扎实推进
认真践行人民城市理念，加快转变城市治理方式，大力实施绿色北京战略，多措并举提升城市精细化治理水平，城市面貌发生可喜变化。
现代化交通体系不断完善。充分发挥“七站两场”综合交通枢纽带动作用，朝阳站、丰台站相继建成。坚持慢行优先、公交优先、绿色优先，以轨道交通为主体的城市公共交通体系加快构建，轨道交通第三期建设规划获批，19号线一期、11号线西段等9条（段）线路建成通车，2023年上半年全市轨道交通运营总里程达到1172公里。统筹公交和轨道站点设置，50米内换乘比例提高到85％。城市交通拥堵逐步改善，完成20项市级疏堵工程，2022年中心城区绿色出行比例达到73.4％。
绿色低碳发展加快转型。碳达峰碳中和稳步推进，印发碳达峰实施方案，碳强度绝对值保持全国省级最优水平。“一微克”行动深入开展，全市PM2.5浓度连续两年达到国家二级标准，空气质量改善效果被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。水生态环境保护持续深化，国考劣V类断面动态消除。绿色生态空间不断拓展，新一轮百万亩造林绿化、京津风沙源治理二期工程圆满收官，一道绿隔实现“一环百园”，温榆河公园一期、奥北森林公园一期等城市“绿肺”对外开放，国家植物园正式揭牌，2022年全市森林覆盖率达44.8％。
城市更新稳步实施。出台城市更新条例、专项规划、行动计划及“1＋4”配套政策体系。老旧小区改造项目完工401个，老楼加装电梯累计完工1360部，危旧楼房完成改造约40万平方米，全市首个危旧楼改建试点光华里5、6号楼回迁入住。核心区平房院落申请式退租完成1558户，完成钟鼓楼周边、国子监一期等平房院落修缮项目。老旧低效楼宇更新项目完工17个，龙徽1910文化创意产业园等一批老旧厂房改造相继完成。
社会治理能力持续增强。党建引领接诉即办改革深入推进，建立接诉即办“每月一题”机制，推动出台系列改革创新举措，解决了一大批群众企业急难愁盼问题，12345市民服务热线诉求解决率和群众满意率分别达到94％和95％。持续深化“回天有我”创新实践。坚持不懈抓好两个“关键小事”，生活垃圾减量近30％、回收利用率达到38％，在全国生活垃圾分类考核中名列前茅，全市业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率均达到97％。
（六）民生保障更有力度温度
紧紧围绕“七有”要求和市民“五性”需求，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，兜底兜牢民生底线。
就业优先战略深入实施。积极应对疫情等超预期因素冲击，制定实施30条稳就业政策措施，做好高校毕业生等重点群体就业服务工作，“十四五”以来城镇新增就业62.8万人，促进城乡就业困难人员就业49万人。
现代化教育体系加快构建。接续实施学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到91％。出台推进义务教育优质均衡发展实施方案，新增中小学学位10万个，在“三城一区”等重点区域持续推进17所优质学校建设，5所已交付使用。支持34所高校、162个学科开展“双一流”建设。加快推动产教融合发展，北京电子科技职业学院、北京财贸职业学院产教融合实训中心纳入国家“十四五”教育强国推进工程。
养老服务体系不断完善。推进机构集中床位、驿站临时托养床位和养老家庭照护床位建设，累计建成运营养老照料中心292家、社区养老服务驿站1460家，发展养老助餐点1489家，设立养老家庭照护床位9000余张。创新开展居家养老服务模式试点，探索建立普惠性居家养老服务供给体系。医养结合深入推进，全市收住老年人的养老服务机构与医疗机构基本实现对接。
健康北京取得重大成果。全力以赴、众志成城，先后打赢多轮疫情歼灭战，疫情防控实现平稳转段，完成公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，一批疫情防控和重大活动应急场所建设项目投用。加强社区卫生服务中心补点建设，妇幼健康服务持续优化，2022年全市孕产妇死亡率2.97／10万，婴儿死亡率1.26‰，达到国际先进水平。体育强市建设加快推进，建成473处篮球场、足球场等体育健身活动场所，全市人均体育场地面积达到2.9平方米以上。
住房保障水平稳步提升。租购并举的住房保障体系加快建立，截至2023年上半年，建设筹集保障性租赁住房25.6万套，竣工各类保障性住房23.2万套，更好地满足各类人才和城市服务运行保障群体等居住需求。公共租赁住房保障率稳步提高。房地产市场运行总体平稳。
社会保障体系更加健全。调整养老金、城乡居民最低生活保障等社会保障待遇标准，扩大保障范围。研究支持新就业形态劳动者社会保险政策，在全国首批启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点。完成北京普惠健康保产品责任调整，动态调整特药清单，降低产品免赔额，惠及更多参保人。
（七）首都社会大局保持和谐稳定
坚持底线思维，把维护政治安全摆在首要位置。平安北京建设持续深化，纵深推进常态化扫黑除恶，建设智慧平安小区1.2万余个，做好社会矛盾纠纷多元预防化解工作。修订安全生产条例，大力推进安全生产和火灾隐患大排查大整治，层层细化压实安全生产责任。强化网络安全、数据安全和个人信息保护，开展打击网络账号黑色产业链等专项行动。城市运行保障能力稳步提升，累计完成1375公里地下管线老化更新改造消隐工程，完成95处积水点治理。加强金融活动监管，持续防范打击非法集资，有序化解网贷、交易场所等领域金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
二、规划《纲要》25项主要指标进展总体良好
综合来看，12项约束性指标符合进度要求，13项预期性指标总体进展顺利，创新发展类指标总体优于规划目标，协调发展类指标符合预期，绿色发展类指标达到要求，开放发展类指标开局较好，共享发展类指标稳步提升，减量提质类指标符合要求，安全稳定类指标稳步实施。
三、规划《纲要》实施需要关注的重点问题
规划实施两年多来，世界百年未有之大变局加速演进，本市推动高质量发展还面临一些问题和挑战。一是保持经济平稳健康发展还需要加倍努力。超大城市消费市场潜能尚未充分释放，投资结构需要优化，电子信息、汽车、生物医药等产业需要进一步增强竞争力。二是京津冀协同发展还需要纵深推进。创新链产业链联动仍需加强，科技创新成果区域内转化效率偏低，交通联络仍不够顺畅，城市副中心和平原新城内联中心城区、外携津冀的节点作用有待充分发挥。三是高水平改革开放还需要深入推进。“两区”政策需要加力提效，吸引外资需要加大力度。要素市场化改革、民营经济、科技成果转化、文化产业发展等重点领域改革需要加快落地见效。四是人口特征新变化带来的影响还需要积极应对。“少子化”“老龄化”趋势明显，城市人口发展活力需要进一步提升。教育、科技、人才工作协同机制不够完善，公共服务资源配置还不能适应人口变化要求。五是提升城市精细化治理水平还需要加力攻坚。交通问题仍需要系统治理，巩固空气质量改善成效压力较大，城市更新统筹推进机制有待完善，科技赋能城市管理的步伐还需加快，社会治理改革需要持续深化。六是维护首都安全稳定还需要强化底线思维。维护首都政治安全责任重大，安全生产还有薄弱环节，防灾减灾、灾后重建等任务艰巨，韧性城市需加快建设。
在看到问题挑战的同时，要看到未来发展还存在诸多有利条件和积极因素。一是我国作为世界第二大经济体，国家综合实力和国际影响力日益提升，改革开放不断释放出新的发展活力，有利于支撑本市持续健康发展。二是坚持以新时代首都发展为统领、持续优化提升首都功能，有利于“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大发展能量充分释放，转化为推动首都高质量发展的强大动能。三是京津冀协同发展纵深推进、现代化首都都市圈加快形成，将推动区域交通、产业功能优化配置和资金、技术、人才等要素顺畅流动，有利于北京城市空间优化调整和可持续发展。四是高水平科技自立自强加快推进，将带动本市部分产业领域“弯道超车”或“换道超越”，有利于发挥本市创新优势、形成产业发展新动能。五是扩大内需战略深入实施，将进一步凸显北京超大城市市场优势，有利于释放消费活力与投资潜力、增强发展内生动力。六是“两区”建设深入推进、营商环境迈向更高水平，将深度融入开放的国内国际双循环，有利于更好利用两个市场、两种资源，不断拓展发展新空间。七是数字化、智能化、绿色化进程不断加快，智慧城市应用场景不断拓展，有利于本市加快转型发展、培育新的增长点。八是以“接诉即办”为牵引的基层治理创新，将提高城市精细化治理水平，有利于防范化解社会矛盾、维护首都安全稳定。
总体看，虽然外部环境复杂多变，但本市经济韧性强、潜力大、活力足，持续健康发展的良好态势没有改变，经济长期向好的基本面没有改变。我们要直面困难、坚定信心，保持定力、勇往直前，开拓进取，创造性工作，大力推动新时代首都发展，努力在中国式现代化建设中一马当先、走在前列。
四、进一步推进规划《纲要》实施的对策措施
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，落实市第十三次党代会和市委市政府工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，以高水平“两区”建设和营商环境改革打造国际合作和竞争新优势，统筹发展和安全，构建具有首都特点的现代化产业体系，推进首都治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步，为我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标奋力谱写北京篇章。
根据“十四五”以来的新形势、新要求，为顺利完成规划《纲要》目标任务，需要重点抓好以下几方面工作：
（一）牢牢把握首都城市战略定位，进一步优化提升首都功能
始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，更好服务党和国家工作大局，从国家战略要求出发来谋划和推动北京自身发展。
始终把政治中心服务保障摆在首位。稳步推进核心区功能重组，实施首都功能核心区控规新一轮行动计划，持续抓好长安街、天安门等重点地区和二环路沿线综合整治，加强核心区空间秩序管控与特色风貌塑造，持续降低“四个密度”，营造优良的中央政务环境。
扎实推进全国文化中心建设。办好北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心。坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，加强红色资源保护传承利用。坚持“老城不能再拆了”，全力保护好北京中轴线，持续推进三条文化带保护传承利用，彰显千年古都文化魅力。建设“书香京城”“博物馆之城”“演艺之都”，创新公共文化管理机制和服务方式，丰富高质量文化产品供给。深入实施“文化＋”融合发展战略，推动文化产业园区高质量发展。办好北京文化论坛、北京国际电影节、北京国际设计周等活动，以标志性文化品牌活动提升文化国际影响力。
持续强化国际交往中心功能。推进国家会议中心二期、新国展二期等重大项目建设，提升雁栖湖国际会都、第四使馆区等重点区域服务功能和保障能力，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平。持续打造高品质国际化环境，加大涉外公共服务供给力度。聚集更多国际高端要素，推动更多地区总部、研发中心和国际功能性平台落户北京。更好服务融入“一带一路”建设，积极拓展友城交往。
加快建设国际科技创新中心。强化国家战略科技力量，全力保障国家实验室高标准高水平在轨运行，推进在京全国重点实验室体系化发展，加快建设怀柔综合性国家科学中心。深入实施关键核心技术攻坚战行动计划，制定实施中关村世界领先科技园区建设方案。健全“三城一区”统筹联动和融合发展机制。落实落细本市促进科技成果转化条例，加快推动中关村科创金融改革试验区建设。统筹教育、科技、人才协同发展，支持在京高校“双一流”建设，持续深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革，打造高水平人才高地。
（二）纵深推动京津冀协同发展，携手打造中国式现代化建设先行区、示范区
着眼现代化建设大局来谋划和推动京津冀协同发展，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，充分发挥“一核”辐射带动作用，促进北京优质资源要素在更大范围优化配置，携手绘就中国式现代化先行区、示范区的新图景。
坚定不移疏解非首都功能。进一步从源头上严控非首都功能增量，严格执行、动态完善新增产业禁限目录。坚定疏解一般制造业企业，推进教育、医疗等公共服务资源向外布局发展。主动支持服务央属标志性项目向外疏解，积极完善疏解激励约束政策体系。持续打好疏解整治促提升“组合拳”，加快推进背街小巷精细化整治提升，有序推进城市家具、道路护栏、第五立面、桥下空间等综合治理深化。
推动“新两翼”建设取得更大突破。坚持把支持雄安新区建设作为分内之事，抓好“三校一院”交钥匙项目后续办学办医支持，支持雄安新区打造人才高地。高标准建设好城市副中心，处理好城市副中心与雄安新区、中心城区、北三县等周边地区的“三个关系”。保持每年千亿元以上投资强度，全力推进副中心站综合交通枢纽、东六环入地改造等重大项目建设。加快第二批市属行政企事业单位迁入。强化“3＋1”主导功能，重点培育和发展数字经济、现代金融、商务服务等六大重点产业。
构建现代化首都都市圈。加快通勤圈一体化交通体系建设，研究推动市郊铁路延伸服务环京通勤，高标准建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区。促进京津雄功能圈联动发展，唱好京津“双城记”，促进北京空港、陆港与天津港规划衔接和融合。促进节点城市产业圈强链补链，完善区域产业分工协作，引导产业、人口等要素沿轴向集聚。在现代化首都都市圈构建中统筹推进平原新城发展，坚持以人为本、以产为核，建设宜居宜业现代化平原新城。
强化协同创新和产业协作。加快建设京津冀国家技术创新中心，健全京津冀科技成果转化对接机制，协同培育新能源智能网联汽车、生物医药、氢能等六条重点产业链，着力打造世界级先进制造业集群。统筹建立“链长制”，“一链一策”制定产业链延伸布局和协同配套政策，面向国内外开展产业链联合招商布局。聚焦大兴国际机场临空经济区、天津滨海－中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、保定·中关村创新中心，打造一批共建共管示范园区。推动出台京津冀营商环境建设三年行动方案，促进更多事项“同事同标”“跨省通办”“跨省自助办”。
着力促进公共服务共建共享。深化区域交通一体化发展，持续加强京津冀一小时交通圈建设，加速打造“轨道上的京津冀”。携手做好空气重污染应急应对，共建京津冀生态屏障。推动优质基础教育与河北深化对接，持续做好京津冀基本医疗保险跨省异地就医结算工作，推动京津冀养老服务标准互通互认，研究推动京津冀社保卡居民服务“一卡通”。共同做好冬奥遗产利用，打造京张体育文化旅游带。
（三）主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展
紧抓世界范围内新一轮科技革命和产业变革机遇，依靠创新培育壮大发展新动能、提升发展能级，提高全要素生产率，以经济质的有效提升推动量的合理增长。
推进科技创新与产业融合发展。健全“企业出题、高校院所答题”的产学研合作机制，构建一批由领军企业牵头、产业链上下游和高校院所支撑的创新联合体。搭建创新成果转化平台，布局和建设一批孵化模式超前、专业能力突出的标杆孵化器，打造一支专业化、职业化、国际化技术经理人队伍。优化风险投资在京发展环境，激励PE／VC机构扩大在京投资。培育世界一流的创新型企业，出台培育中关村独角兽企业的若干措施，支持单项冠军企业、专精特新企业强化专业化优势，加快企业梯度培育。
加快构建具有首都特点的现代化产业体系。努力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。持续发展壮大先进制造业。支持开展人工智能计算芯片、大模型共性技术等关键核心技术研发。进一步做大做强医药健康产业，全面贯通事业链创新链产业链。加快新能源汽车绿色化、智能化、网联化转型升级，推动高级别自动驾驶示范区3.0阶段建设。前瞻布局未来产业，培育更多具有国际影响力的产业集群。巩固扩大现代服务业优势。全面提升金融业发展水平和服务实体经济能力，推动科技金融、绿色金融创新发展，支持北京证券交易所做大做强。推动软件和信息服务业能级提升。拓展研发设计、创业孵化等科技服务业态。加快建设“一刻钟便民生活圈”，提高生活性服务业品质。促进先进制造业和现代服务业融合发展。
将数字经济作为稳增长的重点领域。加快建设全球数字经济标杆城市，适度超前推进信息网络基础设施、算力基础设施建设。率先开展国家数据基础制度先行先试，探索建立结构性分置的数据产权制度，争取推动北京国际大数据交易所升级成为国家级数据交易所。打造具有国际竞争力的数字产业集群，深入实施“新智造100”工程，推动规模以上企业数字化、智能化转型升级基本实现全覆盖，促进数字经济和实体经济深度融合。支持平台企业规范健康持续发展，保持平台经济领先优势。
下大力气以高质量供给引领和创造新需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推进国际消费中心城市建设。提振房产、汽车等大宗消费，大力支持和更好满足刚性及改善性住房需求。发展高品质服务消费，推进商旅文体深度融合。培育更多会展、体育赛事品牌，充分释放“双奥之城”“演艺之都”等消费潜能。推进“双枢纽”国际消费桥头堡建设，扩大机场免税店规模，支持老字号守正创新发展。发挥投资对优化供给结构的关键作用，围绕现代化基础设施体系谋划投资新空间，保持高精尖产业投资较快增速，聚焦城市更新打造千亿级投资增长极。
推动城乡区域协调发展。深入学习浙江“千万工程”经验，挖掘农业新价值、激活农民新身份、丰富农村新功能。压实“田长制”，推进建设20万亩高标准农田。提速建设农业中关村，全力打造“种业之都”。深入开展集体经济薄弱村帮扶专项行动。落实特定地域单元生态产品价值（VEP）核算及应用指南，率先在生态涵养区落地示范项目。深化京西地区转型发展和首钢老工业区更新改造。引导重大项目和优质资源要素在城南优先布局。深入做好东西部协作、对口支援和区域合作协作，助力受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
（四）全面深化高水平改革开放，持续增强发展动力和活力
以“两区”建设为牵引，深化高水平制度型开放；以企业需求为导向，推动营商环境再上新水平，全力打造改革开放“北京样板”。
全面激发“两区”“三平台”活力。加快出台服务业扩大开放示范区2.0方案，对接国际高标准经贸规则开展先行先试，实施重点园区（组团）发展建设三年行动，推动“三片区七组团”和服务业扩大开放重点园区特色化、差异化发展。高标准推进“三平台”建设，全面提升中国国际服务贸易交易会国际化、专业化和市场化水平；高水平办好中关村论坛，高位链接全球创新资源、集聚全球创新要素；提升金融街论坛全球影响力。
大力发展更高层次开放型经济。更大力度吸引和利用外资，促进航空维修、医疗器械等领域一批外资重点项目加快落地，鼓励跨国企业在京建设研发中心。加快推动服务贸易向纵深发展，支持引导跨境电商海外仓、独立站等新模式加速发展。发挥“双自主”企业供应链优势，引导支持企业拓展“一带一路”市场，加强新能源车国际市场开拓。积极推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线，提高运营管理服务水平。
全力营造市场化法治化国际化一流营商环境。打造首善标准、国际一流的“北京服务”，深入推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，推行智能审批、在线导办、智能咨询等智能服务，打通政策落地“最后一公里”，让企业群众能办事、快办事、办好事、办成事。强化“服务包”“服务管家”工作机制，升级12345企业服务热线功能，建立健全与企业的常态化沟通交流机制，做到“无事不扰、有事必到”，不断增强企业获得感。
不断深化经济领域重点改革。深入推进全国统一大市场建设。促进民营经济发展壮大，健全民间投资项目从谋划生成到落地实施全过程服务保障体系，支持民间资本参与重点产业、重点园区、重点项目、基础设施等建设，每年向民间资本推介重点项目总投资2000亿元以上。持续深化国有企业改革。不断完善价格机制，稳妥推进资源能源价格改革。
（五）科学把握超大城市治理规律，持续提升首都城市现代化治理水平
践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，深入推动城市治理方式从政府主导向多元参与转变、从条块管理向基层治理转变，提升城市品质和人居环境。
持续深化交通综合治理。提升“七站两场”和城市副中心站综合交通枢纽服务效能，进一步提升“两场”辐射带动能力，优化调整铁路客运枢纽功能定位。抓好市郊铁路项目谋划和轨道交通三期建设规划项目实施，强化轨道交通与市郊铁路、地面公交、慢行系统的换乘衔接，优化调整公交线路站点。推进功能、人口、产业沿轨道布局，加快霍营综合交通枢纽等轨道微中心建设。加快完善绿色交通网络。推进学校、医院、集中居住区等重点区域交通治理，分类破解停车难问题。积极推进中小学通学公共交通体系建设试点。
高标准打好污染防治攻坚战。持续深化“一微克”行动，推进PM2.5和臭氧污染协同治理，加强挥发性有机物“全链条”综合治污，强化施工、道路、裸地“三尘”共治，抓好北方防沙带工程建设，推动空气质量持续向好。加强密云水库、官厅水库等重要水源保护，巩固消除黑臭水体、劣Ⅴ类水体成效，加大河湖空间开放共享力度，促进“人水和谐”。完善固体废物收集处理体系，加快建设“无废城市”。
推动城市更新迈出更大步伐。加快出台城市更新条例配套政策及相关实施细则，形成功能复合兼容、用地混合配置的政策集成，分类探索可操作的实施路径。推进片区综合性城市更新项目试点工作，探索老城整体保护、更新改造新模式。“十四五”期间力争完成不少于100万平方米危旧楼房和简易楼改造、2000年底前建成的老旧小区改造，持续推动150处老旧厂房和300万平方米老旧楼宇更新改造。
在精治共治法治上下足绣花功夫。大力推进数字赋能城市治理，布局智慧城市共性基础设施，实现多种设备和传感器“一杆多感”综合承载，深化“城市码”体系应用。深化接诉即办改革，坚持“有一办一”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，优化“每月一题”专项治理机制，深化“主动治理、未诉先办”。加强接诉即办数字化建设，提升市民诉求驱动超大城市治理的有效性、精准性。坚持重心下移、力量下沉，深化街道乡镇管理体制改革，提升城市治理行政执法监管效能。
（六）建设具有首都特点的花园城市，深入推进城市绿色低碳转型发展
协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。
加快发展方式绿色低碳转型。大力提升绿色增长新动能新优势，建立健全支持绿色发展的财金、投资、价格政策和标准体系，研究建立绿色发展评价指标体系。深入推进全国温室气体自愿减排交易中心建设。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，支持新型储能、氢能、低速风电、高效光电等能源领域技术研发和产业化落地。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色出行、节水节电、光盘行动、垃圾分类等成为全社会自觉行动。
系统谋划建设花园城市。研究编制花园城市建设指导意见。促进绿城、花城融合，更好发挥森林的水库、钱库、粮库、碳库“四库”作用，深入打造温榆河公园、南苑森林湿地等绿色空间，持续推进“一绿”城市公园环和“二绿”郊野公园环建设，实施城市彩化三年行动，率先建成全域森林城市，打造城市花园和郊野田园相互交融、公园绿地和庭院花园相互协调、生态生产生活空间相互融合的花园城市。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。认真落实碳达峰实施方案，建立健全双碳“1＋N”政策体系，提升碳排放统计、计量和监测能力。加强建筑、交通、工业和信息化等重点领域节能降碳。进一步加大能源结构转型力度，推动能源清洁低碳高效利用，加快实施可再生能源替代行动，到2025年可再生能源占能源消费总量比重达到14.4％以上。
（七）聚焦“七有”“五性”保障和改善民生，扎实迈向共同富裕
促进人口高质量发展，超前谋划符合人口特征变化的托幼、教育、医疗、养老、社保等领域公共服务保障，努力做好重点群体就业工作，扩大中等收入群体，在保障改善民生、推进共同富裕上展现更大作为。
实施促进人口长期均衡发展战略。优化生育配套支持措施和妇幼健康服务，支持有条件的幼儿园开设托班，有针对性地完善政策措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。系统谋划构建青年友好生产生活生态，优化青年就业创业环境，稳步实施积分落户政策，让青年人在北京更有认同感、归属感、获得感，保持城市发展人口活力。
构建适应人口特征变化的社会公共服务体系。积极应对人口老龄化，研究制定推进基本养老服务体系建设实施方案，着力满足失能、失智、独居、空巢等重点老年群体需求，大力创新居家养老服务模式，提供优质的医养结合服务，积极发展银发经济。合理优化学前教育资源，适度补充人口聚集地区中小学学位，加快推进17所市级统筹优质学校建设，根据学龄人口的波动变化，动态调整各学段教育资源的投入使用。加强社区卫生服务投入和乡村医疗队伍建设，根据城市功能和人口分布，推进优质医疗卫生资源均衡布局、结构优化、提质增效。
稳步推进共同富裕。坚持就业优先导向，抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点人群就业。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，多渠道增加中低收入群众要素收入。强化社会保障体系建设，扩大企业年金覆盖范围，稳妥开展个人养老金试点，促进城镇职工与城乡居民养老保险待遇水平合理增长，加强新就业形态劳动者劳动权益保障。优化完善住房保障体系。提升社会救助服务能力，健全帮扶残疾人等特殊群体的福利制度，支持慈善事业发展。
（八）更好统筹发展和安全，切实维护首都安全稳定
贯彻总体国家安全观，坚决守住安全底线，建立严密的安全风险防控机制，全力守护首都政治安全、社会安定、人民安宁。
深入推进平安北京建设。始终把维护政治安全摆在首位，严格落实意识形态、网络安全工作责任制，打造安全健康网络环境。压紧压实安全生产责任，以全市安全生产和火灾隐患大排查大整治为抓手，强化风险管控和隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。构建平安北京联防联控联建协调机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
坚决防范化解经济金融风险。建立健全经济和就业形势预测预警机制，完善地方金融监管协调和风险处置机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。促进房地产市场平稳健康发展。
提高韧性城市规划建设水平。强化城市韧性刚性约束。统筹应急避难场所与市政设施建设，加强防灾减灾、应急物资储备和公共卫生应急等基础设施建设，提升城市应急管理能力和处置能力。守牢水电气热运等城市安全运行生命线，加快推动供热老旧管线、供排水管道新建、改造。全力以赴做好灾后恢复重建工作，完善极端降雨应对和城市防洪防涝监测预警功能，系统谋划水利工程的规划布局和加固提升，推动“平急两用”公共基础设施战略性布局，强化城市对重大风险灾害的抵御和恢复能力。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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