——2023年3月23日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议上
北京市人民代表大会社会建设委员会主任委员 邓乃平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2022年11月24日，市十五届人大常委会第四十五次会议对市政府提交的《北京市未成年人保护条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了第一次审议。常委会一审意见认为，修订草案按照《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称未保法）立法精神，坚持最有利于未成年人原则，完善本市未成年人保护工作体制机制，明确各方面主体责任；提炼实践经验，细化家庭监护支持、校园安全保障、困境未成年人保护等方面的制度措施；回应热点问题，对合理安排未成年人学习、体育锻炼时间，预防未成年人网络沉迷等作出了规定。同时就进一步明确未成年人保护主体责任、健全保护制度机制、保障未成年人身心健康，以及体例结构等提出意见建议。
社会建设委员会深入调研论证，一是通过常委会门户网站和北京日报客户端公开征求社会各界意见；二是利用代表履职平台面向全市三级人大代表开展问卷调查，共收回问卷10426份和立法建议2172条；三是到代表家站、常委会基层立法联系点，倾听社会公众、执法部门和基层单位立法需求；四是就未成年人保护领域面临的新情况、新问题，组织专家学者进行论证；五是就拟修改的内容，向19个市级相关部门书面征求了意见。
3月13日，社会建设委员会召开第二次全体会议，研究提出修订草案二次审议稿。3月16日，市人大常委会主任会议研究了修订草案二次审议稿，明确提出要落实未保法的原则和精神，与上位法做好衔接，找准地方立法定位，聚焦解决实际问题，力求条例完整周延，保证立法质量。现将修改情况报告如下：
一、提高政治站位，准确把握未成年人保护的目标、原则和方向
社会建设委员会建议，贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护的重要论述，落实党的二十大关于“着力培养担当民族复兴大任的时代新人”的要求和精神，进一步突出未成年人思想道德建设的责任主体、内容和目标（二次审议稿第一条、第三条）；遵循未保法的原则和理念，补充处理涉及未成年人事项坚持的六项具体要求（二次审议稿第二条第二款）。
二、回应社会关切，突出身心健康保护
常委会组成人员、代表及社会各方面普遍关注未成年人的身体素质、心理健康问题，对进一步优化成长环境、保障未成年人身心健康等提出意见建议。社会建设委员会经研究，建议一是细化监护人的家庭教育主体责任，采取科学方式方法，教育、影响和保护未成年人，鼓励共同生活的家庭成员学习家庭教育知识，参加家庭教育指导和实践活动（二次审议稿第十一条）；二是规定监护人应当为未成年人提供安全的家庭生活环境，及时排除引发伤害的安全隐患，加强对未成年人的安全教育，关注未成年人心理健康，增强其自我保护意识和能力（二次审议稿第十二条）；三是细化校园安全管理制度，建立应对突发事件、防控学生欺凌和预防性侵害性骚扰未成年人的制度，要求学校、幼儿园的教育教学设施、卫生环境等符合标准（二次审议稿第十四条、第十五条第一款、第二款、第三款）；四是补充学校心理健康干预和开展法治教育的支持措施，明确建立学生体质监测制度（二次审议稿第十六条、第十七条、第二十一条第三款）；五是增加学校、幼儿园不得安排未成年人参加商业性活动的规定，不得向未成年人及其监护人推销或者要求其购买指定的商品和服务（二次审议稿第十五条第四款）；六是对未成年人劳动保护进行规范（二次审议稿第二十七条）。
三、坚持问题导向，强化网络保护责任
网络空间已经成为未成年人成长环境的重要组成部分。调研中，代表和社会各方面对网络游戏、网络直播打赏、算法推荐、在线教育，以及预防网络暴力等问题高度关注，要求加强管理和规范。社会建设委员会认为，应当通过明确政府监管责任、网络产品和服务提供者主体责任，发挥行业组织作用等形成未成年人网络保护合力，建议一是增加网信部门和相关部门的网络保护职责，以及学校和监护人的保护义务，为未成年人提供安全的网络环境（二次审议稿第三十条）；二是对网络产品和服务提供者建立网络暴力预警预防机制、向未成年人提供算法推荐服务作出规定（二次审议稿第三十一条第六项、第八项）；三是对网络相关行业组织加强行业自律提出要求（二次审议稿第三十二条）；四是细化网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交、在线教育等网络产品和服务提供者的未成年人保护义务（二次审议稿第三十一条第七项、第三十三条、第三十四条）。
四、健全工作体系，完善政府保障措施
调研中，社会各方面意见提出，要以首善标准提升政府对未成年人的公共服务水平和保障能力。社会建设委员会认为，应当进一步发挥政府在未成年人保护工作中的主导作用，落实主体责任。建议一是未成年人保护关系千家万户，涉及部门多、领域广，要进一步明确未成年人保护委员会的职责，统筹协调未成年人保护工作，建立健全业务指导、通报会商、跟踪督办等工作机制，组织开展统计调查、宣传教育、信息发布、考核评估和表彰奖励工作，及时研究解决工作中出现的突出问题（二次审议稿第六条第一款）；二是补充市、区人民政府及其有关部门保障校园内、外安全的职责（二次审议稿第三十五条、第三十六条）；三是增加儿童友好型城市建设相关内容（二次审议稿第三十七条）；四是要求政府相关部门制定报告指引，细化应当报告的具体情形，指导密切接触未成年人的单位履行强制报告义务（二次审议稿第四十八条第一款）；五是增加培育和发展未成年人保护社会组织、加强未成年人社会工作专业队伍建设的措施，支持开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务（二次审议稿第三十八条）；六是明确将未成年人保护热线纳入接诉即办工作体系（二次审议稿第五十条第二款）。
还有常委会组成人员对修订草案的体例结构提出意见。为了使主体责任更加清晰，更便于理解和执行，社会建设委员会建议，将家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护单独设章。此外，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对修订草案的部分条文作了一些修改调整。
社会建设委员会按照上述意见，提出《北京市未成年人保护条例（修订草案二次审议稿）》，提请本次常委会会议进行审议。
修订草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。
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