——2021年9月23日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上
北京市司法局局长 李富莹
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就提请本次会议审议的《北京市知识产权保护条例（草案）》（以下简称草案）作如下说明：
一、立法背景
知识产权是民事主体对其智力成果、经营活动中的标记及信誉等依法享有的权利。本市创新资源丰富，知识产权数量和质量均位居全国前列。截至2021年7月，北京地区专利授权量87.7万件，有效发明专利量37.8万件，每万人发明专利拥有量172.6件（居全国首位）；商标有效注册量239.3万件。2020年著作权登记量100.5万件，软件著作权登记量20.4万件。保护知识产权对激励创新创造、推动经济社会高质量发展具有重要作用。
我国目前已经形成由《著作权法》《商标法》《专利法》等法律法规组成的知识产权保护法律体系。本市立足首都城市战略定位，2005年市人大常委会制定《北京市专利保护和促进条例》，2008年市政府制定《北京市展会知识产权保护办法》，知识产权保护体系不断健全、保护力度不断加强，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升。
近年来，党和国家将知识产权保护工作摆在更加重要的位置。2020年11月，习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习中指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新；要提高知识产权保护工作法治化水平。今年7月，党中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》为知识产权强国建设进一步明确目标、指明方向。面对新形势新要求，本市知识产权保护工作也暴露出一些不适应的地方，亟需制定一部符合首都城市战略定位、彰显首都特色、反映时代特点的知识产权综合立法。
二、立法工作过程
2021年3月31日，市十五届人大常委会第七十九次主任会议同意《条例》立项。为提高立法工作质效，形成工作合力，3月初成立由市人大常委会副主任杜飞进、副市长殷勇任组长，市人大常委会教科文卫办、市人大常委会法制办、市司法局、市知识产权局、市版权局、市市场监管局等部门组成的立法工作组，集中开展调研起草工作。
8月19日，市知识产权局将《北京市知识产权保护条例（草案送审稿）》报送市政府进行法律审查。市政府在审查阶段重点开展了以下工作：一是书面征求市各相关部门、各区政府、市高院、市检察院、市法学会、市律协等的意见；二是赴知识产权法院、知识产权保护机构等开展实地调研，多次召开座谈会听取基层执法单位以及高校院所、企业、行业组织、服务机构代表等的意见；三是召开市政府立法工作法律专家工作组会议，对司法机关保护职责、网络服务提供者保护义务等重点制度设计进行法律审核。
在充分调研、反复修改完善的基础上，形成了目前的草案。草案已经2021年9月14日第127次市政府常务会议审议通过。
三、立法思路与主要内容
（一）立法思路
一是贯彻落实习近平总书记关于知识产权保护的重要指示精神及《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》等的新要求；二是立足地方事权，坚持问题导向，聚焦制约首都知识产权高质量发展的突出问题，提供优质高效的知识产权保护服务；三是坚持综合立法定位，兼顾知识产权共性问题和个性特点，制度设计贯穿知识产权创造、运用、管理、服务、纠纷解决全链条。
（二）主要内容
草案共七章51条，分为总则、行政与司法保护、协同保护、促进与服务、多元纠纷调处、法律责任和附则。主要内容包括以下五个方面：
1．构建行政监管、司法保护、行业自律、文化自觉的保护体系
一是明确市和区政府、知识产权保护管理各部门及相关部门知识产权保护工作职责。（第5条、第6条）二是规定法院完善知识产权审判机制，依法实施惩罚性赔偿制度，通过繁简分流、在线诉讼等方式，提高知识产权案件审判质效。（第19条）三是建立知识产权合规承诺制，强化市场主体自我约束；行业组织开展自律管理，提供政策研究、创造运营、纠纷调处等行业服务。（第27条、第28条）四是强化知识产权知识普及和文化宣传，增强全社会知识产权保护意识。（第3条）
2．实行全面、严格、快捷、平等的知识产权保护
一是要求知识产权保护机构围绕重点产业，提供专利预审、导航运营、维权指导、纠纷调处等服务，提高保护服务水平。（第11条）二是重点明确网络平台、展会主承办方应当履行的知识产权保护义务。（第25条、第26条）三是支持市场主体探索新技术、新产业、新业态、新模式知识产权管理措施和保护模式；强化数据、数字产品知识产权保护。（第7条、第13条、第14条）四是要求知识产权保护管理部门建立侵权违法行为投诉举报机制，完善执法协作工作平台，运用技术手段对重点领域、场所开展监督检查，及时发现侵权违法行为，加大行政监管执法力度。（第16条至第18条）
3．支持先行先试，扩大知识产权领域对外开放
一是支持“两区”、中关村等根据授权在知识产权保护体制机制、政策措施等方面先行先试。（第7条）二是支持境外服务机构等依法在本市开展业务，推动建立国际知识产权交易、运营平台；加强与“一带一路”沿线等国家的城市间知识产权交流合作。（第9条）三是建立海外知识产权纠纷应对指导和维权援助机制，为市场主体在境外处理知识产权纠纷提供专家、信息、法律等方面的支持。（第40条）
4．促进知识产权高质量创造运用，加强公共服务保障
一是规定市知识产权部门通过专利预审等方式，对国家重点产业等领域的专利申请提供便捷服务；组织实施商标品牌战略工程，引导市场主体培育商标品牌。（第29条、第32条）二是建立健全专利导航、重大经济科技活动知识产权分析评议等知识产权引导创新发展机制，服务产业发展，防范和化解知识产权风险隐患。（第30条、第33条）三是市、区政府推动知识产权交易、数字著作权交易、国际影视动漫著作权贸易等平台建设；金融监管、知识产权等部门引导金融机构优化知识产权信贷、担保服务。（第35条、第36条）四是市、区知识产权保护管理部门依托公共服务中心、工作站建立健全知识产权公共服务体系，免费提供法律咨询、宣传培训、维权援助、纠纷调解等知识产权公共服务；建立公共信息综合服务平台，组建志愿者队伍，提供信息和志愿服务。（第38条、第39条）
5．推进知识产权纠纷多元调处
一是市知识产权部门在专利裁决中，对当事人专利无效申请，与国务院专利部门协同处理，提高处理效率。（第42条）二是鼓励成立行业性、专业性人民调解组织提供调解服务；人民法院建立诉调对接机制，推广利用调解方式快速解决纠纷。（第44条、第45条）三是支持仲裁机构加强知识产权纠纷仲裁能力建设。（第46条）四是建立技术调查官和律师调查令制度，提高司法案件办理效能。（第20条、第22条）
此外，草案还对网络服务提供者、展会主承办方不履行知识产权保护义务的行为，设定了相应的法律责任。
草案已印送各位委员，请予审议。
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