——2021年11月25日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上
北京市人大教育科技文化卫生委员会副主任委员 柳贡慧
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2021年9月，市十五届人大常委会第三十三次会议对《北京市知识产权保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了第一次审议。共有15位常委会组成人员和1位列席代表对《条例（草案）》发表了意见。大家认为《条例（草案）》制度设计较为全面，措施具体可行，符合本市知识产权保护的实际需要，总体上较为成熟。同时就进一步完善《条例（草案）》提出了修改建议。
为做好《条例（草案）》修改工作，教科文卫办公室在市人大门户网站公开征求了社会各界的意见，召开座谈会听取了部分市人大代表、市场主体、服务机构、行业协会和专家学者等方面的意见建议，并就修改内容征求了市人大常委会法制办公室、市政府有关部门和司法机关的意见。11月11日，教科文卫委员会召开第十九次会议，研究提出了《北京市知识产权保护条例（草案二次审议稿）》（以下简称草案二次审议稿）。现将有关修改情况报告如下：
一、关于进一步明确立法目的
常委会组成人员和有关方面提出，应当进一步明确建设知识产权首善之区，支持和促进国际科技创新中心和全国文化中心建设这一立法目的。建议将第一条修改为：“为了加强知识产权保护，激发创新创造活力，建设知识产权首善之区，支持和促进国际科技创新中心和全国文化中心建设，服务和推动首都经济社会高质量发展，根据有关法律法规，结合本市实际情况，制定本条例。”（草案二次审议稿第一条）
二、关于明确知识产权的定义和范围
常委会组成人员提出，《条例（草案）》应当对知识产权的定义和范围作出规定。建议在第二条增加第二款，表述为：“本条例所称知识产权，是指权利人依法就下列客体享有的专有的权利：（一）作品；（二）发明、实用新型、外观设计；（三）商标；（四）地理标志；（五）商业秘密；（六）集成电路布图设计；（七）植物新品种；（八）法律规定的其他客体。”（草案二次审议稿第二条第二款）
三、关于完善对著作权等的保护措施
常委会组成人员和有关方面提出，北京作为全国文化中心，聚集了丰富的文化资源，文化市场繁荣，作品创作高度活跃，《条例（草案）》应当对著作权保护和促进分别作出专门规定。建议，一是增加一条有关著作权保护的规定，表述为：“版权、文化和旅游部门应当加强对著作权侵权违法行为的监管，制定适应网络环境和数字经济形态的著作权保护措施。市版权部门应当依法确定重点监管网站，建立重点作品预警制度，对国家和本市版权部门确定的重点监管网站加强监管。市版权部门应当完善作品自愿登记工作，支持自然人、法人和非法人组织进行作品自愿登记。”（草案二次审议稿第十四条）二是增加一条促进版权产业发展的规定，表述为：“本市支持版权产业发展，建立数字出版精品库。鼓励新闻出版广播影视等企业开展版权资产管理和运营，形成全产业链的开发经营模式，提升内容生产原创活力和转化质量。”（草案二次审议稿第三十四条）
针对北京大型赛事、演出活动密集等特点，建议增加一条关于体育、文化活动中知识产权保护的规定，表述为：“体育、文化等重要活动的主办方、承办方，应当在知识产权保护管理部门的指导下，依法加强知识产权保护，规范知识产权使用行为。”（草案二次审议稿第二十八条）
四、关于加强知识产权司法保护
常委会组成人员和司法机关等提出，《条例（草案）》应当落实中央对知识产权司法保护提出的相关要求，进一步加强知识产权司法保护力度。根据本市知识产权审判工作实际，建议一是增加“支持北京知识产权法院、北京互联网法院等审判机构强化知识产权审判功能，发挥专业化审判作用”的规定。（草案二次审议稿第二十条第二款）二是规定人民法院应当依法实施“知识产权行为保全制度”，及时为权利人提供司法救济；同时明确提出要“推进和深化”案件繁简分流、在线诉讼等方式，进一步推动知识产权案件审判质效的提高。（草案二次审议稿第二十条第一款）
五、关于完善知识产权信用监管
常委会组成人员和有关方面提出，为扩大社会监督，加强协同共治，有必要对完善知识产权信用监管作出规定。建议增加一条表述为：“本市建立健全知识产权信用评价和失信惩戒机制，依法对知识产权领域严重失信行为实施相应管理和惩戒措施。知识产权保护管理部门应当依法将有关行政处罚等信息，共享到本市公共信用信息服务平台，并向社会公布。”（草案二次审议稿第三十一条）
六、关于促进知识产权服务机构发展和加强人员队伍建设
常委会组成人员和有关方面提出，知识产权服务机构在知识产权创造、运用、保护等全链条中起着不可或缺的作用，应当对促进和规范其发展作出规定。建议增加一条表述为：“本市促进和规范知识产权服务业发展，指导相关行业协会开展分级分类评价。培育国际化、市场化、专业化知识产权服务机构，支持其依法开展知识产权代理、咨询、投融资等活动，鼓励发展高附加值的知识产权服务。”（草案二次审议稿第四十四条）为提高相关行政管理、司法、公共服务、科技创新等人员的知识产权保护意识、能力和水平，建议增加有关“组织对从事知识产权行政管理、司法、公共服务、科技创新等工作的相关人员开展业务培训”的表述。（草案二次审议稿第四十五条第二款）
此外，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，在草案二次审议稿第三十七条增加了有关企业知识产权工作的表述；对《条例（草案）》作了一些文字修改，并对部分条文的顺序作了调整。
教科文卫委员会按照上述意见，提出《北京市知识产权保护条例（草案二次审议稿）》，提请本次常委会会议进行审议。
草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。
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