——2021年12月23日在北京市第十五届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上
北京市人民政府秘书长戴彬彬
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2021年市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作情况。
一、总体情况
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在市人大常委会精心组织下，各位代表心怀“国之大者”，聚焦首都发展，主动服务大局，围绕重大活动保障、“四个中心”建设、“五子”联动等重点工作，积极建言献策，提出了许多高质量的建议，为政府更好地为民用权、为民履职、为民服务提供了有力支持，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、实现“十四五”良好开局贡献了宝贵的智慧和力量，在此向大家表示衷心感谢！
一直以来，市政府高度重视建议办理工作，将其作为贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想、践行全过程人民民主重大理念的重要举措，作为坚持以人民为中心发展思想、凝聚共识做好政府工作的制度性安排。今年，市政府系统共办理建议838件，占全市建议总数的89.8％，比去年增长0.6个百分点；所提意见解决吸纳率达85.3％，比去年增长7个百分点。目前，承办建议均已按期办复，代表对办理结果表示满意。
二、主要做法
今年以来，市政府认真贯彻中央人大工作会议和市委第六次人大工作会议精神，严格落实市人大常委会关于“办理高质量”的要求，增强政治自觉，坚持首善标准，既重结果、又重过程，既重答复、又重落实，不断推动建议办理工作提质增效。
（一）将领导领衔与压实责任相结合，形成以上率下、齐心协力的办理格局。陈吉宁市长主持召开第112次市政府常务会议，对建议进行集中交办，明确要求“提高政治站位，将办理工作作为‘一把手’工程，主要负责同志亲自过问、亲自研究”。各位副市长围绕4项代表议案、7类41件市人大常委会领导重点督办建议、8类60件市人大专委会重点督办建议，强化统筹指导，协调解决问题。64家承办单位均召开领导班子会议研究办理工作，局级领导牵头办理涉及面广、办理难度大的建议213件，同比增长54.3％。建立健全办理工作台账和责任制，做到责任到人、全程管理、逐件把关、办结销账。
（二）将完善制度与创新机制相结合，健全符合实际、科学规范的办理规程。按照市人大常委会交办意见，市政府办公厅制发《2021年市政府系统办理市人大代表建议和市政协提案工作程序和要求》，对办理流程、标准等内容进行细化优化，提升办理工作的规范化水平。健全涉疫建议交办“直通车”机制，对代表提出的10件事关全市疫情防控方面的建议，简化流程、特事特办，第一时间转送市政府领导和相关部门阅办。创新开展“线上＋线下”相结合的培训模式，邀请市人大常委会代表联络室负责同志和代表现场授课，既对26家承办单位负责同志进行重点培训，又对所有办理人员开展线上培训，取得良好效果。
（三）将广纳民意与凝聚共识相结合，营造共商共办、同向发力的办理氛围。秉持“全过程、深层次、常态化”理念，严格落实办前、办中、办后“三沟通”制度，积极探索利用“互联网＋”等方式拓展沟通渠道，全年通过多种方式接待代表视察、邀请调研座谈共计1000余人次。在研究民生实事等重大问题时，主动向人大报告，认真听取代表意见，进一步增进理解、凝聚共识。推动办理结果公开，26家承办单位通过门户网站主动公开办理情况，单位数量同比增长271％；在市人大常委会代表联络室大力支持下，22件次市政府系统典型办理工作案例在《北京人大》《人大信息》上集中刊载，营造了良好氛围。
（四）将督导考核与取得实效相结合，努力达到代表满意、群众受益的办理效果。建议一经交办，市政府办公厅立即与市人大常委会代表联络室组建联合督导组，重点选取承办建议多、群众关注度高的7家承办单位现场督导，有力推动难点问题解决；邀请50名代表对承办单位履职和建议办理情况打分评价，不断推动办理质量提升。结合党史学习教育特别是“我为群众办实事”活动，着力办好代表反映突出、涉及群众切身利益的建议，推动解决义务教育、养老服务等方面热点难点问题218项；举一反三，认真研究分析建议反映的深层次、结构性问题，研究出台优化营商环境、交通治理等方面政策措施89项，努力实现“办好一件、解决一片”。
三、办理成效
（一）城市总体规划实施和京津冀协同发展取得新成效。市政府认真研究落实总规实施、疏整促、副中心建设等方面建议，系统谋划推出一系列重大规划和实施方案，完成总规、副中心控规实施评估和核心区城市体检工作；落实京津冀协同发展“十四五”实施方案，启动新一轮疏整促专项行动，全面完成年度各项任务；推动出台支持城市副中心高质量发展意见，综合交通枢纽等一批重大工程加快推进，环球主题公园盛大开园，与北三县一体化发展取得积极进展。
（二）经济高质量发展迈出新步伐。市政府积极采纳创新驱动发展、营商环境改善、“五子”联动等方面建议，发布实施科技创新战略行动计划，着力提升新一代信息技术、医药健康“双引擎”带动作用，高精尖产业快速发展；全面实施全球数字经济标杆城市建设方案，数字经济保持两位数快速增长；全面完成营商环境4.0版改革任务，制定实施5.0版改革举措，企业和群众办事更加便利；“两区”建设跑出加速度，制度创新和项目实施大力推进；北京证券交易所成功筹建并顺利开市。
（三）城乡发展质量得到新提升。市政府主动吸纳城市更新、环境保护、城市治理等方面建议，实施城市更新行动计划，老旧小区改造等年度任务超额完成；新增造林绿化16万亩，首次实现六项空气质量指标全部达标；持续狠抓交通综合治理，严厉整治机动车不礼让行人等违法行为，行车乱、乱停车等问题逐步改善；建立接诉即办“每月一题”机制，集中破解历史遗留房产证难办等27个高频问题；实施新一轮回天地区行动计划，“回天有我”画出基层治理同心圆。
（四）人民生活品质取得新改善。市政府结合办理就业、住房、养老、教育、卫生、体育等改善民生方面建议，通过“一抓三保五强化”工作模式（即抓实“一项机制”，健全就业体系运行机制；保障“三个重点”，始终把重点群体就业、中小微企业发展和创新创业作为重中之重；做到“五个强化”，强化政策、服务、市场、培训、执法支撑性举措），推动实现更加充分更高质量就业，得到了国务院第八次大督查通报表扬；筹集建设各类政策性住房6.1万套，房地产市场健康平稳；突出做好社区居家养老服务，着力提升养老助餐服务质量；坚定有序推进“双减”工作，校外培训整治取得明显成效；全面推进公共卫生应急管理体系建设，完成院前医疗急救资源整合；举办第七届市民快乐冰雪季等系列活动，群众冰雪运动蓬勃开展。同时，对代表们在民族、宗教、侨务等方面建议，市政府也认真研究、积极采纳。
2021年建议办理工作取得了一定成绩，但与首善标准和代表期望、群众期盼相比，仍有差距：个别承办单位的担当意识有待进一步增强，对承办综合性、前瞻性强的建议有一定的畏难情绪；有的承办单位对代表反映问题研究得不够深、不够透，答复意见缺乏有针对性的措施，以“钉钉子”精神抓好承诺事项落实的力度有待进一步加大。对于以上问题，我们将在今后工作中认真加以整改，持续改进提升。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，明年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好首都各项工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央人大工作会议和市委第六次人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，在市人大常委会和各位代表的监督支持下，开拓创新，真抓实干，不断推动建议办理工作取得新成效，用实际行动让群众有更多获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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