——2021年12月23日在北京市第十五届人民代表大会

常务委员会第三十六次会议上

北京市高级人民法院院长 寇昉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照市人大常委会工作安排，现在，我就北京市高级人民法院2021年市人大代表建议、批评和意见办理情况报告如下。

　　一、代表建议的总体情况

　　今年，市高级人民法院共承办代表建议31件，包括单办及主办21件，会同其他单位办理10件。在市人大常委会的监督指导下，在各位代表的大力支持下，建议已全部办理完毕，代表对办理结果均表示满意或同意。

　　今年市高级人民法院承办的代表建议，具有以下特点：一是更加突出以人民为中心的发展思想，代表建议紧扣维护司法公正、加强民生保障、完善利民举措等群众关切，反映了人民群众对公平正义的期待要求；二是更加突出高质量发展主题，代表建议紧扣北京市“十四五”规划目标，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，着力促进法院服务保障首都中心工作的能力水平；三是更加突出改革创新，代表建议围绕司法责任制、民事诉讼繁简分流等重点改革任务，着力促进法院提升审判质量效率和司法公信力。落实好这些建议，能够有力推进法院工作水平的提升，推动全市法院在依法治国中发挥更大作用。

　　二、代表建议的办理情况

　　（一）服务保障首都中心工作方面

　　代表围绕营造良好金融法治环境，服务保障国际科技创新中心和数字经济标杆城市建设等内容，提出了7项建议。

　　在营造良好金融法治环境方面，充分吸收许泽玮、辛崇阳代表的建议，按照中央部署和市委要求，完成北京金融法院筹建工作，市高级人民法院制定《北京金融法院审判执行工作若干机制的指引》，积极推进金融审判体制机制创新，“金融纠纷一站式、一体化、全链条多元化解机制”被商务部评选为国家服务业扩大开放综合示范区“最佳实践案例”。

　　在保障国际科技创新中心和数字经济标杆城市建设方面，根据周儒欣代表的建议，认真落实市委知识产权审判领域改革创新实施意见，制定《知识产权民事诉讼证据规则指引》，加强对关键核心技术的知识产权保护力度，认真落实惩罚性赔偿制度，近五年全市法院专利案件平均判赔数额从42万元增加到79万元，发明专利一审案件审理效率位列全球第一。采纳李季名代表的建议，依法妥善处理涉及新交易、新模式、新业态的案件，加强数据权利、数字产权和个人信息保护，全国首例智能产品语音指令不正当竞争纠纷案、全国首例与“自动抢红包”有关的不正当竞争纠纷案等案件进一步明确了裁判标准、树立了社会规则。

　　在支持监督行政机关依法行政方面，结合马亚南代表的建议，依法审理涉“疏解整治促提升”专项行动、中轴线申遗、副中心建设、规自领域专项治理、违建别墅清理整治等案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强矛盾纠纷实质性化解。北京某超市诉东城区市场监督管理局及东城区政府案入选最高人民法院发布的行政机关出庭应诉典型案例。根据常艳军代表关于规范“职业举报”行为的建议，加强对投诉举报履责类案件的审判规范化建设，制定《履行法定职责类行政案件审理规范》，统一投诉举报类行政案件证据和裁判标准，加强对投诉举报人不规范行使诉权的引导和规范。与市场监管等部门建立信息共享机制，以司法建议、年度司法审查报告等方式提出依法行政建议，有力推进法治政府建设。

　　（二）依法维护群众合法权益方面

　　代表围绕加强民生司法保障，持续推进解决执行难，加强基层基础建设等内容，提出了9项建议。

　　在加强民生司法保障方面，落实张雪梅、赵海代表的建议，深入开展“我为群众办实事”活动，全市法院落实办实事项目200余项。围绕推动共同富裕，认真落实就业优先等政策，依法维护劳动者合法权益，服务保障“双减”政策落实，三级法院均成立工作专班，通过延伸审判职能、诉前矛盾化解，实现多数纠纷源头化解、少量纠纷示范诉讼。认真贯彻实施《民法典》，准确把握平等保护、意思自治、契约精神、促进交易、绿色发展等重要理念，充分发挥司法裁判保障权益、规范秩序、惩恶扬善功能，切实满足人民群众对公平正义的期待要求。根据赵海代表的建议，深入开展“京法巡回讲堂”，进居委会、村委会和居民小区开展精准普法。探索实行委托调查制度，探索建立涉外金融案件律师调查令机制。

　　在推进解决执行难方面，根据王雨云、韩克非代表的建议，深入开展“六稳六保”专项执行行动，深入开展执行领域突出问题集中整治，全面排查超期未结、案款超期未发、终结本次执行等案件，对排查出来的问题逐案列出清单、逐案落实整改，执结案件216262件，无合法理由超期未发案款实现动态清零。落实陈昶屹代表的建议，进一步完善执行联动机制，推动11家基层法院与辖区公安机关联合出台查控被执行人、打击拒执犯罪等工作的实施细则，健全住房公积金查控协作等联动机制，切实保障当事人尽快实现胜诉权益。

　　在加强基层基础建设方面，根据李明霞代表的建议，牢牢把握强基固本导向，大力加强人民法庭建设，深入人民法庭开展大调研，推进人民法庭基础设施建设，开展人民法庭先进集体、先进个人评选表彰，丰台法院花乡人民法庭建设案例被最高人民法院选为第1号人民法庭建设案例。落实王冬梅、王玉梅代表的建议，在人员编制、干部选任、力量配备、学习培训、经费保障等各方面进一步向基层倾斜，1400余名基层法官晋升了法官等级。在各类业务培训名额分配中向基层法院倾斜，举办了人民法庭工作人员示范培训班。

　　（三）司法体制改革创新方面

　　代表围绕提高审判质量效率、深化智慧法院建设等内容，提出了5项建议。

　　在提高审判工作质量方面，采纳高子程代表的建议，持续开展对审判委员会、院庭长办案、法官会议、类案检索等制度规定落实情况的督促检查，探索合议庭评议案件全程录音录像，对合议制落实不到位的合议庭成员实行一体追责。加强法官协会与律师协会的互动交流，推进法官和律师互评工作，进一步发挥律师在矛盾诉前化解、案件判后答疑和涉诉信访化解中的作用。根据杨燕秋代表的建议，与市司法局、市公安局共同建立重要信息通报、重大事项协商、联合调研等工作机制。建立岗前培训与任职培训相结合的常态化培训制度，举办人民陪审工作专题培训班，研究制定《关于进一步规范和保障人民陪审员参审工作的办法》，将陪审工作纳入法院目标责任制考核，确保人民陪审工作得到有效落实。

　　在提高审判工作效率方面，根据高子程代表的建议，结合队伍教育整顿，对审限问题开展专项排查整治，实现违规延长、扣除审限问题清零，法定正常审限内结案率达到98.97％。深化民事诉讼繁简分流改革试点，小额诉讼平均审理期限比法定审限缩短28天，简易程序平均审理期限不到法定审限的一半。深化“多元调解＋速裁”机制，60％以上的一审民商事纠纷化解在诉讼前端。对接市政府“接诉即办”平台，依托12368诉讼服务热线，精准响应群众诉求，办结群众诉求25.2万个，联系法官到位率100％。探索“夜间法庭”试点，夜间开庭1700余次，有力缓解上班族诉讼“时差”难题。

　　在深化智慧法院建设方面，按照张国顺、辛崇阳代表的建议，深化电子卷宗随案同步生成和深度应用，推广电子卷宗在智能阅卷、文书生成、上诉移转等场景中的智能化应用，推动形成与互联网时代相适应的全新审判模式，在线庭审率达到61.6％，持续居全国法院首位。编制北京法院信息化建设五年发展规划，将北京法院云平台建设作为重点项目推进。北京云法庭、微信小程序案件空间、阶梯式民间借贷计算系统等5个创新案例获全国政法智能化建设“智慧法院创新案例”奖。

　　三、代表建议办理的主要做法

　　认真办理代表建议，是坚持以人民为中心的发展思想的必然要求，也是提升审判质量、效率和司法公信力的重要途径。市高级人民法院严格按照市人大常委会的工作要求，高度重视建议办理工作，健全落实分级负责、动态督查、答复反馈等工作机制，努力提升代表建议办理质量和实效。

　　一是加强组织领导，努力将每一件代表建议办好办实。市高级人民法院召开专题会议研究部署建议办理工作，建议办理由市高级人民法院党组负总责，分管院领导具体负责，明确办理要求、严格办理期限，加强督促指导，强化跟踪管理，层层压实责任。对所有代表建议实施台账式管理、清单化推进，将目标任务、承办人员、完成时限、答复要求等列入台账，并将办理工作情况纳入目标责任制考核。

　　二是坚持问题导向，不断提高建议办理质量。坚持把建议办理工作与法院总体工作同研究、同部署、同落实，统筹安排、整体推进，确保两手抓、两促进。办理过程中，注重从解决具体问题入手，举一反三，促进普遍性问题的解决，实现“办理一件、带动一片”的效果。

　　三是强化沟通联络，切实提升代表参与度满意度。将与代表沟通联络贯穿办理工作全过程，健全办理前沟通、办理中调研、办理后交流机制，及时了解代表提出建议的背景，明确需要解决的问题。坚持“请进来”和“走出去”，丰富沟通形式，深化精准联络，邀请代表参加视察调研、旁听庭审、参与调解、见证执行，形成“人来人往”“常来常往”的工作格局。今年以来，全市三级法院围绕代表建议开展代表联络活动67场211人次，院级领导向代表当面答复41人次，确保事事有答复、件件有回音。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，一年来，北京法院建议办理工作虽然取得了一定效果，但建议办理的针对性仍有待增强，办理质量仍有待提高，办理效果还有待进一步巩固深化。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委坚强领导和市人大常委会有力监督下，进一步做好代表建议办理工作，推动全市法院工作再上新台阶，为首都率先基本实现社会主义现代化作出更大贡献。