关于“深化放管服改革持续优化营商环境”议案办理暨相关专项工作情况报告审议意见研究处理情况的报告

北京市发展和改革委员会

市人大常委会：

　　2020年7月，市人大常委会听取和审议了市政府《关于“深化放管服改革，持续优化营商环境”议案办理暨相关专项工作情况的报告》，并出具了审议意见，要求对审议意见研究处理。现将有关情况及下一步工作安排报告如下：

　　一、开展的主要工作

　　市政府高度重视审议意见研究处理工作，由市发展改革委牵头，市财政局、市经济和信息化局等28个单位配合，将12条审议意见分解为31项具体任务，并逐项梳理落实举措，形成《深化放管服改革持续优化营商环境议案办理暨相关专项工作情况报告审议意见研究处理方案》报送市人大常委会。在市人大常委会的指导帮助下，各单位高质量完成各项任务，推动本市营商环境改革取得了一批新进展、新突破。

　　（一）持续打造公平竞争、创新协调的市场环境

　　1.支持民营经济平等参与市场竞争

　　（1）持续激发民营经济活力。一是将《关于进一步提升民营经济活力促进民营经济高质量发展的实施意见》落实情况列入市委深化改革委2021年督察计划，确保44项政策落地见效。二是充分保障民营企业平等享受职称申报、积分落户、工作居住证办理等政策，2021年为1万余名民营经济专业技术人才提供职称评价服务，为民营企业办理工作居住证2万余张，4447家用人单位的6045名申请人取得积分落户资格。

　　（2）建立隐形门槛清理长效机制。一是对市场主体高度关注的进入门槛、限制竞争、歧视性待遇问题进行重点规范，印发北京市政府采购负面清单，对政府采购领域违法违规行为亮明红线，持续开展政府采购各类“备选库、资质库”专项清理，截至目前50项隐形壁垒问题点已全部纠正。二是规范信贷融资收费行为，将小微企业金融服务违规收费列入年度重点查处清单，高效处理不合理收费类银行保险投诉举报，今年1－8月，共收到涉及银行保险收费的书面举报材料105件，其中涉及民事诉求的举报90件，成功解决78件，解决率86.7％。

　　（3）强化政府重诺守信。一是全面落实国家《保障中小企业款项支付条例》，印发《北京市保障中小企业款项投诉处理办法》，设立市中小企业公共服务平台、“北京通企服版”APP等公开接诉渠道，今年1－8月，接到账款拖欠投诉29件，为中小企业追回应收账款1261.03万元，切实保障中小企业合法权益。二是印发《北京市防范和化解拖欠中小企业账款有关工作实施方案》，建立防范和化解拖欠中小企业账款工作长效机制，加快化解清欠台账中剩余存在分歧欠款，今年1－8月共清偿、化解存在分歧账款3750.03万元。三是做好大型企业年报及逾期尚未支付中小企业款项的公示工作，对未在规定期限内进行年报公示的大型企业，列入企业经营异常名录。

　　（4）进一步放宽民间投资领域。建立向民间资本推介重点领域项目的长效机制，每年定期依托项目推介的形式向社会公众发布有引进民间投资需求的重点领域项目清单，为社会企业和项目单位、金融机构搭建投融资平台。2018年至今累计向社会公开推介492个、总投资超6900亿元项目，为民营企业提供更多发展机会。今年1－8月，本市民间投资同比增长11.6％、占全市投资比重35％。

　　2.着力破解融资难、融资贵

　　（1）建立政银企数据共享制度。一是推动市大数据平台金融数据专区建设，累计汇总市场主体登记注册、纳税、社保、公积金、不动产、政府采购等200余万条政务数据，在确保数据安全可控的前提下，向金融机构提供数据服务，有力支撑“政采贷”、续贷中心和首贷中心等应用场景，为金融机构全面了解企业的经营情况、快速提供融资服务提供参考。二是积极建设金融专网，推动32家主要中资商业银行全部上线金融专网，开放23个数据接口、245个数据字段，提供不动产抵押登记、个人公积金贷款、企业公积金缴存、婚姻、社会救助等信息查询核对功能，有效助力金融机构开展“客户画像”，提高小微企业和人民群众的获贷便利性。三是稳步推进银税线上互动，在北京市电子税务局正式上线“银税互动”功能模块，有贷款需求的企业可自愿选择授权银行，税务机关将企业纳税信用级别、申报缴税情况等相关信息，经企业授权加密后推送到所选择的银行，支持银行为企业提供信用贷款。

　　（2）加强政府融资担保支持。一是加大《北京市政府性融资担保体系支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的经营指引》落实力度，确定17家政府性融资担保公司，进一步拓展小微企业担保业务和首贷担保业务，降低担保费率。二是出台《北京市政府性融资担保机构支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业融资担保业务尽职免责工作指引》，缓解担保业务人员“不愿贷、不敢贷”问题。截至今年8月，小微企业担保余额821亿元，当年新增金额463亿元，新增户数29521户，普惠小微贷款余额5884.8亿元，同比增长29.9％，高于各项贷款增速20.1个百分点。

　　（3）促进技术要素和资本要素融合发展。一是充分发挥知识产权交易中心功能，上线北京市科技成果信息登记平台和交易系统，研发知识产权证券化产品，基本建成知识产权登记、交易和金融等全流程服务体系。二是优化知识产权质押登记服务，建设知识产权质押登记服务窗口，持续完善知识产权质押线上服务平台，在全国率先开发注册商标专用权质权登记电子服务系统等。今年2月以来，知识产权质押登记服务窗口已办理专利权质押登记6项，质押金额3090万元，均在1个工作日办结。三是印发《关于建立实施中关村知识产权质押融资成本分担和风险补偿机制的若干措施》，加大对科技型中小微企业知识产权质押融资贴息支持力度，鼓励金融机构开展知识产权融资业务创新。四是印发《关于进一步做好知识产权质押融资相关工作的通知》，建立知识产权部门同银行间的质押企业白名单双向推送机制，帮助银行精准高效开展银企对接。五是大力推进知识产权质押融资“入园惠企”系列活动，北京地区目前共有23家银行开发了35项知识产权质押融资专项产品和服务。六是优化知识产权保险试点工作协调机制，印发《关于开展2021年北京市知识产权保险试点工作的通知》及《2021年北京市知识产权保险试点工作实施指南》，明确参保对象、保险公司和保险产品。2021年共有201家企业申报的1706个专利保险项目符合补贴支持范围，涉及补贴金额1900万元，其中支持重点领域中小微企业189家1566件专利，保费补贴金额1559万元。

　　3.加快形成良性循环的要素配置机制

　　（1）深入推进应用场景建设。第二批30项应用场景已对接本市企业159家，其中55家企业的60项技术入围，如“区块链＋不动产登记”示范项目已实现不动产登记电子证照数据上链，申请人在手机端出示电子证照即可办理各项业务。首批20项央企应用场景已吸收本市63家企业参与，如中科晶上公司入围矿冶集团“面向工业移动设备的全自动无人驾驶系统研发及产业化应用”项目，开展矿山地区车辆自动驾驶技术示范应用。

　　（2）为人才发展提供更加优越的保障条件。一是印发《关于加强人才服务促进新业态新模式培育壮大发展的若干政策措施》，创新两类青年人才引进政策，吸引优秀高校及一流专业毕业生在京落户，开辟外籍专家中国籍配偶和子女落户渠道，完善外籍人才服务政策，增强首都国际人才吸引力和竞争力。二是印发《北京市引进毕业生管理办法》，明确本市将建立由市人力资源社会保障局、主管单位、用人单位组成的三级管理体系，对毕业生实行精准引进、分级管理。三是发挥企业点对点沟通服务机制作用，搭建重点企业住房服务平台，组织20余家重点企业召开2次集体土地租赁住房项目供需对接会。四是创新推出商品住房配建公租房、保障性租赁住房机制，2021年第一批、第二批次集中供地中，预计可供人才公租房、保障性住房共约7300套，有效缓解新市民、青年人等群体住房问题。五是精准对接人才子女教育需求，对纳入市级重点企业“服务包”企业的人才子女义务教育阶段入学，按照全市统一标准和原则予以保障，今年共协调解决企业高管和引进人才子女入学101人。

　　（二）为市场主体提供优质便捷、规范高效的政务服务

　　1.深化行政审批制度改革

　　（1）持续精简行政审批。全面落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，对本市涉及的68项涉企经营许可事项直接取消审批，申请者无需办理相关许可，即可开展相关经营活动。在经营过程中，通过“双随机、一公开”监管、信用监管等监管方式，加强事中事后监管。

　　（2）改革创新审批方式。一是印发《全面推行证明告知承诺制实施方案》，分两批推出28项告知承诺制证明，申请者在办理政务服务事项过程中，需要提交告知承诺制证明目录中罗列证明时，可采取告知承诺书替代证明。二是印发《北京市关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》，对部分涉企经营许可事项实行告知承诺，申请者在办理北京市告知承诺审批事项清单罗列的事项时，按要求提交申请材料及告知承诺书，经审批服务部门形式审查后，线下直接作出同意的决定，线上办理时限不超过0.5个工作日。

　　（3）分类清理隐性管理事项。持续梳理与行政审批相关的评估、评审、核查、登记等环节中隐性管理问题，分类分批破除影响企业准入和经营的隐性壁垒。一是开展各部门自查，全周期、各环节查找问题。二是通过市区两级解决群众“办不成事”窗口，发现企业群众在办事环节存在的隐性壁垒问题，不断优化办事指南和审批流程，并将相关情况反馈企业群众，目前全市各级大厅共开设“办不成事”反映窗口486个。

　　（4）大力推进“一网通办”“全程网办”。一是建成覆盖四级的网上政务服务体系，65个市级部门和16区、北京经济技术开发区全部入驻网上政务服务大厅，政务服务事项全部应上尽上，市级90.2％、区级81.8％的事项实现“全程网办”，网上政务服务能力显著提升。二是在市网上政务服务大厅上线在线导办和智能客服，在线导办累计接待咨询群众20.1万人，智能客服系统累计接待咨询群众17.5万人。三是大力推进指尖行动计划，推出移动端“企业服务专区”，集成了面向企业的300余项政策服务和网上办事入口，并基于用户行为形成“热门服务”清单向企业进行重点推荐，在“北京通”APP、微信、支付宝、百度4个渠道小程序分别上线公积金、社保、税务、交通等领域1000余项政务服务事项，方便企业随时查询政策、办理业务。

　　2.提升政务服务标准化、智能化水平

　　（1）着力提升政务服务标准化水平。一是大力推动综窗2.0改革，市政务服务中心委托受理率达92％，授权审批率达87％；区级政务服务中心“一门”进驻率达84.6％，区级进驻事项委托受理率80.8％、授权审批率86.1％。二是进一步减少区级专业分中心数量，由117个减少至105个。三是完成1376项行政权力清单与政务服务事项清单融合统一，梳理规范1.7万条事项标准化材料。

　　（2）推动政务服务“数据共享、业务协同”。一是建设政务服务业务需求数据对接平台，为各区、各部门统一提供数据供需对接服务，实现了第一批146项政务服务高频数据共享需求全部落地，推动了全市电子证照用证系统与本市电子证照库完成对接。二是基本建成全市目录区块链管控下的数据共享机制，实现了基于“链道”管控下的数据统一调度和授权共享。截至目前，市大数据平台累计汇聚了57个部门的2.8万余个数据项、270余亿条政务数据，依托目录链区块链向各区、各部门提供数据共享，支撑了金融数据专区、政务服务“一网通办”等百余个市区两级业务应用场景。

　　（3）完善政企沟通渠道。一是成立优化营商环境专家咨询委员会，引导专家充分发挥“研究员”“咨询员”“宣传员”作用，邀请专家深度参与本市优化营商环境5.0版改革政策制定、“十四五”营商环境专项规划编制等工作，协助开展4.0版改革政策宣传解读和“服务优化营商环境十大举措”评选等活动，共同打通政策落地“最后一公里”。二是做好企业来电咨询与解答，定期梳理企业诉求办理情况，对超期办理的工单及时督办。及时向市领导和有关部门反映企业来电热点问题、企业重点困难，推进解决企业高频热点问题和行业共性诉求，截至目前共接到企业来电6.9万件，解决率达到90.8％。

　　（三）完善监管执法模式，提升监管效能

　　1.整合监管资源

　　（1）推动形成监管执法合力。持续推进部门联合“双随机、一公开”监管，形成《北京市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》下发各区、各部门，将各部门检查频次高、干扰大且适合合并的检查事项纳入，共涉及30个部门，42个抽查领域，有效减少了多头执法和重复执法。

　　（2）深入落实行政检查单制度。一是针对市场主体反映的检查内容不透明、检查标准不明确、检查要求不一致等问题，在基本实现全市各系统行政检查单检查事项、检查内容、检查方式“三统一”的基础上，进一步规范涉企检查单，推动检查事项、检查内容、检查方式、检查标准“四统一”。截至今年8月，本市各级行政执法部门共制作各类行政检查单模板3956个，共有8755项行政处罚权对应的违法行为纳入行政检查单并实施规范检查。二是开展行政检查单制度落实情况自查整改，严格按照《北京市行政执法全过程记录办法》有关规定，对行政检查单文字记录的完整性和规范性进行自查，并对存在的问题进行整改落实，目前各区、各部门自查整改工作已基本完成。

　　2.建立以信用为基础的分级分类监管制度

　　提升信用监管效能。一是制定《企业公共信用综合评价指标体系及评级结果等级标准（北京试行版）》，统一实施四等九级信用评价，将信用评价录入市公共信用信息服务平台，并推送至市大数据平台供各部门共享使用，共推送146万家企业公共信用评价结果。二是在公共信用评价标准基础上，在41个重点行业领域制定了行业信用评价标准，根据评价结果对监管对象采取分级分类监管措施。如针对施工扬尘监管，制定《北京市建设工程扬尘治理综合监管实施方案》，建立了以风险评估、信用评估为基础的分级精准监管工作机制，合理确定检查主体、检查方式、检查频次，做到无事不扰、违法必究。三是持续完善企业信用风险分类监管指标评分体系，对全市企业全量赋分，为合理确定、动态调整抽查比例、频次，推进差异化监管提供支撑。

　　3.探索完善包容审慎监管

　　积极探索包容审慎监管措施。一是聚焦数字经济与群众关系密切的重点民生领域，包括互联网医疗、网络游戏和电子竞技、“互联网＋道路运输”、网络餐饮服务、社区电商等，组织阿里巴巴、字节跳动等30余家企业召开21场座谈会，重点解决企业反映集中的28个问题，建立与数字经济持续健康发展相适应的监管和服务体系，打造高效便捷、公正透明、开放包容的数字经济营商环境。二是建立全市包容审慎监管名录库，出台《北京市市场监督管理局轻微违法行为容错纠错清单》，明确了79种违法行为轻微、及时纠正可以不予行政处罚及依法不予行政处罚的情形。三是深入推进金融科技“监管沙箱”试点，聚焦物联网、大数据、区块链等前沿技术在金融领域的应用，累计将3批22个金融科技应用纳入试点范围。四是指导大型直播平台发起签订《网络直播和短视频营销平台自律公约》，通过开展行业自律和社会共治试点，推动行业企业主动规范、自证合规。

　　（四）深化放管服改革，健全营商环境法治保障长效机制

　　1.推动各项助企纾困政策落实落细

　　（1）深入落实《北京市优化营商环境条例》。全面贯彻国家《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）和“放管服”改革文件精神，对国家《条例》的62条条款逐条细化，结合本市优化营商环境改革实践，确立了以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度等5大制度。《北京市优化营商环境条例》实施以来，共出台配套政策236项，清理废止、修订政策文件78件，新建或升级信息系统88个，有力保障了全市优化营商环境改革加快推进。

　　（2）建立常态化市场主体意见征集机制。出台《北京市企业家参与涉企政策制定机制的实施办法（暂行）》，明确企业家参与涉企政策制定的程序和范围，建立常态化问计问策机制，规定在议题设置、政策起草、政策评估和修订阶段均需邀请企业家参与，进一步理顺了政府部门、社会组织和企业之间的关系，有利于构建“亲”“清”新型政商关系，稳定企业家预期。

　　（3）细化政策执行标准。一是优化首都之窗惠企政策兑现专栏，细化政策依据、适用对象、办理事项、办理方式、办理流程材料等要素信息，确实推动政策落地。二是起草“政策公开课”工作方案，征集各区政务服务局及一线窗口单位需辅导事项，组织开展多种形式的政策答疑活动。

　　（4）加大政策解读力度。一是优化调整首都之窗“政策公开”和“利企服务”板块，形成以政策文件库为主体、各领域重点政策集成的“1＋N”呈现形式，实现重点政策信息与办事服务的“互联互通”。二是搭建政企沟通联络网，建立与企业协会商会、园区的联络机制。三是完善企业政策需求服务体系，定期向企业协会商会开展政策信息推送服务，建立企业政策需求反馈机制，采取“企业点菜”的方式推进政策公开服务，进一步规范政策服务的全流程管理。

　　2.优化制度供给

　　（1）持续推进公平竞争审查。一是完善公平竞争审查制度建设，充分发挥北京市公平竞争审查工作联席会议作用，推动市、区两级政府实现了公平竞争审查制度的全覆盖。推动建立本市公平竞争审查工作的监督机制，将“是否建立完善公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施”纳入对各区的考核。二是全面贯彻《公平竞争审查制度实施细则》，印发《关于全面落实　〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》，抽取2－3个重点行业、重点领域开展政策措施专题检查。三是设立北京市公平竞争审查专家库，并下发《专家库管理办法》。

　　（2）加强受疫情影响较大企业帮扶。一是印发《精准帮扶餐饮业有关政策措施》，促进本市餐饮消费市场回暖和餐饮行业发展，今年上半年本市餐饮市场持续恢复，7月首次恢复至疫情前水平。二是及时调整发布最新防控政策和要求，最新版防控指引均已在市疾控中心官网发布，指导景区复工复业。三是发布等级旅游景区有序恢复开放实施方案及防控指引，严格控制游客流量、有效疏导客流聚集，规定开放限额为最大承载量75％，加强出入口、重点参观部位的管理疏导。

　　（3）培育壮大“互联网＋”消费新模式。一是出台《“互联网＋流通”创新示范项目征集指南》，鼓励企业开展线上线下融合的新零售、直播带货、数字化农产品市场建设、末端配送新模式等项目建设，目前已汇总40余家企业申报项目。二是发挥北京文化艺术基金作用，强化以演出为中心环节的资助导向，截至目前，共资助577个项目，提供专项扶持补贴5.65亿元。

　　（4）因地制宜制定差异化支持政策。一是落实城市更新有关要求，制定《关于加强腾退空间和低效楼宇改造利用促进高精尖产业发展的工作方案（试行）》及实施细则，支持城六区和城市副中心存量产业空间改造。二是制定《北京市关于改革优化法律服务业发展环境若干措施》，进一步加强法律服务领域体制机制创新，促进法律服务业专业化、高端化、国际化发展。三是按照《关于印发市级政府性投资项目征地拆迁三项费用补助标准的通知》等有关文件要求，在交通、水务等领域针对不同区域采取差异化的市级政府投资支持。

　　3.从需求侧客观评价改革成效

　　加强营商环境政策评估。一是贯彻落实《北京市深化政务公开扩大公众参与工作办法》，推动各区各部门在政策措施执行中、落实后开展政策公众体验及执行效果评价等工作。二是开展优化营商环境第三方评估，从企业获得感角度出发，通过问卷调查、座谈交流、调研走访等形式，对优化营商环境系列政策的落地实施效果进行评价，收集整理政策落实过程中出现的新问题和民营企业意见建议，为改革提供参考。今年1－8月，围绕企业反映突出的问题，进行一对一专题访谈17场次，分析有效问卷1472份，在此基础上，形成《2021年北京市优化营商环境第三方评估报告》，相关建议被纳入营商环境5.0版改革政策。

　　4.提高司法审判质效

　　（1）完善办理破产机制。一是完善府院联动机制，建立联席会议机制，规定机构设置、工作职责、会议制度等内容，有效解决企业破产和市场主体退出中的重大处置问题。二是针对破产企业职工欠薪保障及职工债权清偿问题，对上海、厦门、南宁、台州等地破产企业职工欠薪保障机制进行调研，为本市建立破产企业职工欠薪保障机制提供参考。三是遵循“一案一方、因企施策”的工作思路，建立处置绿色通道，确保案件精准推进。四是出台《关于网上在线查询破产（强制清算）不动产登记信息的通知》，提供破产（强制清算）不动产登记信息网上在线查询，实现查询申请人足不出户，即可在线查询不动产登记信息，截至今年8月，共完成破产企业查询830笔。

　　（2）强化知识产权保护。一是出台《北京知识产权法院推进行政诉讼程序繁简分流改革实施方案（试行）》，推动商标授权确权类行政案件诉前化解、简易程序和普通程序快速审理的适用，并与电子诉讼、裁判文书简化等工作深入融合，全面提升行政审判质量、效率和公信力。截至8月底，共有822件商标驳回行政案件进入诉前调解程序，目前正在有序推进诉前调解和立案分流工作。二是构建“院士导航－专家咨询－技术调查官参与”的“三位一体”技术事实辅助查明机制，提高专利侵权纠纷技术事实查明质效，今年1－8月，技术调查官共参与355件案件的审理工作，占技术类案件结案数量的近两成，为技术类案件的高效审理提供了有力支持。

　　二、下一步工作安排

　　“深化放管服改革，持续优化营商环境”议案提出以来，在市人大常委会和各位代表的监督指导下，本市营商环境不断优化，为首都高质量发展提供有力支撑。下一步，将以首都发展为统领，紧扣推动“五子”落地，以着力培育和激发市场主体活力为主题，继续以增强企业群众获得感为目标，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，以简化社会投资审批、加强事中综合监管和规范监管、提升智慧政务服务为重点，强化制度创新和技术赋能，坚持“问题导向＋系统谋划＋压茬推进＋全面落实”改革模式，切实提高服务意识和服务水平，着力构建与首都城市功能定位相适应、与国际高标准投资贸易规则相衔接的营商环境，持续为首都高质量发展提供有力支撑。

　　（一）营造公平市场环境。一是支持民营经济发展。持续开展隐形门槛清理工作，协调解决民营企业在市场准入、产权平等保护等领域面临的突出问题，并梳理形成一批典型案例。强化《保障中小企业款项支付条例》和清欠长效机制落实，畅通接诉渠道，加强跟踪督办，切实保障中小企业合法权益。持续做好向民间资本推介项目的长效工作，加快落实促进民间投资的各项政策措施，最大限度激发民间投资活力。二是优化企业融资服务。健全融资担保体系，构建“政银担”风险共管模式，明确风险分担比例，推出批量化银担合作业务模式。加大小微企业融资担保奖补支持力度，出台融资担保公司代偿损失核销暂行办法，加强代偿损失管理。支持知识产权质押融资中心建设，细化优化工作流程，提高服务水平。三是完善要素配置机制。向全社会公开发布第三批30项应用场景清单，不断完善项目征集、遴选、发布机制，通过场景应用推动政府创新、企业创新。持续强化人才引进、子女教育、住房等人才服务保障。

　　（二）提升政务服务水平。一是深化行政审批改革。大力推进“减事项、减证明、减中介、减材料、减时限、减跑动”，做好本市取消、下放、承接和改变管理方式工作，推动证明材料告知承诺制和涉企经营许可事项告知承诺制落地。二是提升政务服务水平。发布《政务服务中心服务与管理规范》《政务服务事项规范》两项地方标准，设计引导式办事指南，拓展标准化建设工作深度、广度和细度，实现同一材料在不同事项间标准一致。加快数字政务建设，实现审批、服务、监管、执法、信用管理等服务事项网上“一口申报、智能分派、自动流转、一次办结”；进一步强化数据的共享开放和应用，推动政府数据信息应上尽上、互联互通，实现企业群众相同办事材料、信息“只报一次”。健全常态化政企信息沟通渠道，完善专家咨询委员会有关制度，鼓励专家深度参与改革政策制定，助力本市营商环境持续改善。

　　（三）提高监管执法效能。全面落实“6＋4”事中监管模式，建立风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等6项基本制度，实施“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等4项场景化措施。在此基础上，一是持续拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，完善部门联合抽查事项清单。二是健全全市统一的公共信用评价体系，形成完善的公共信用评价运行服务机制，加快推进各行业领域分级分类监管和信用评价制度建设，力争2022年上半年实现全市重点行业领域信用监管建设全覆盖。三是探索包容审慎监管，加强平台监管，完善包容审慎监管名录库，开展本市电子商务企业合规培训。

　　（四）完善营商环境法治建设。一是持续抓好政策落地“最后一公里”行动。更加突出市级部门统筹指导、属地政府主体责任、强化市区两级协调联动，通过加强政务大厅窗口指导和服务人员业务培训，实现市、区、街道（乡镇）窗口设置和流程统一、办事系统统一、办事标准统一、咨询解答统一、业务服务统一。同时，加强政策梳理和宣传，组织牵头部门对过去几年来出台的各类重大改革和系列性改革文件进行梳理整合，形成综合性“抓总”文件，并加强宣传力度，切实解决企业群众找不到、对不上政策的问题。二是持续优化制度供给。持续推进公平竞争审查，开展京津冀三地政策措施互查。推进北京餐饮数字化升级行动，进一步激发餐饮消费市场活力。研究线上演出、网络传播等新兴业态发展规律，细化资助内容和资助要求，并加强监督管理。三是加强第三方评估。发挥好优化营商环境社会监督员作用，查找落实过程中出现的问题，推动现有政策落实。完善首都民营企业家高质量发展季度座谈会工作机制，搭建政企沟通对接平台，引导民营企业家为优化营商环境建言献策。四是持续提高审判质效，优化破产管理人履职保障制度，细化破产企业不动产容缺处置规范。持续优化知识产权案件审理繁简分流机制，优化专利案件审理流程，构建技术事实多元查明机制，提高知识产权案件审判质效。

　　特此报告。