——2021年7月28日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
北京市司法局局长 李富莹
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就提请本次会议审议的《北京市献血条例（草案）》（以下简称草案）作如下说明：
一、立法背景
血液是临床医疗必需的物质，也是城市安全运行的重要战略资源。现阶段医疗临床用血的唯一来源就是健康个人捐献的血液。献血工作关系人民身体健康、社会文明进步和城市安全稳定。1998年《中华人民共和国献血法》（以下简称《献血法》）颁布施行，确立了自愿无偿献血的基本原则。
本市医疗资源丰富，吸引全国患者尤其是疑难重症患者来京看病就医，医疗临床用血量大，血液供需矛盾长期存在。此外，作为政治中心、国际交往中心，重大国事活动、国际交往活动等在京举办频繁，对临时紧急用血的储备也提出较高要求。因此，如何保证首都医疗临床用血需要和安全，一直是政府及相关部门和社会各界高度重视的问题。
《献血法》颁布后，针对临床用血的新情况、新问题，市人大常委会同年审议通过了《北京市动员组织公民献血条例》，明确本市通过制定、下达和落实献血计划的形式动员组织公民献血。随着自愿无偿献血宣传招募工作力度的不断加大，社会公众对无偿献血的认知程度有了较大提高，计划献血比例逐年下降，自愿无偿献血比例逐年上升。到2006年，已基本实现临床供血100%来自自愿无偿献血。同年，市人大常委会决定废止《北京市动员组织公民献血条例》。2009年，市政府颁布政府规章《北京市献血管理办法》（市政府第214号令）（以下简称《办法》），完善了献血者用血优惠政策，规范了采供血机构和献血点规划设置，建立了临床用血应急保障制度，在完全依靠自愿无偿献血的情况下，《办法》为满足本市日益增长的临床用血需求提供了制度支撑。
《办法》实施以来，本市献血工作取得显著成效，采供血服务体系日趋完善，服务能力日渐加强，血液应急保障能力不断提高。2019年，本市献血量约134吨，居全国城市之首；献血总人次40.4万人次，其中常住人口人均献血率为18.7‰，远高于全国人均献血率11.1‰。（2020年，由于疫情原因，献血量和总人次大幅减少，献血量约91.8吨，献血总人次28.5万人次，其中常住人口人均献血率为13‰）
近年来，本市献血工作面临新的变化：随着本市医疗服务水平的持续提高，全国各地来京看病就医人数不断增长，用血需求不断增加；随着非首都功能疏解的持续推进，以流动人口为主要来源的街头献血量大幅下降，2018年，按照国家卫生健康委统一要求，本市停止了互助献血，血液来源进一步减少。2018年至2020年，本市临床用血量年均145吨，献血量年均126吨，缺口达19吨，主要从津冀等外省市调剂补足。本市献血工作也面临献血行政管理体制机制有待健全、单位动员组织献血作用发挥不足、血液供应风险应对及应急用血保障机制存在空白、医疗机构科学合理用血有待加强等问题。综上，亟需制定一部地方性法规，规范和推动本市献血工作，保证临床用血需要和安全，促进本市献血事业健康、持续发展。
二、立法工作过程
2020年12月17日，市人大常委会主任会议同意《北京市献血条例》立项，并对立法工作提出指导意见和具体要求。今年5月28日，市卫生健康委将《北京市献血条例（草案送审稿）》报送市政府审查。
按照立法程序要求，市政府开展了以下工作：一是书面征求市各相关部门、各区政府、市法学会、市律协等单位的意见。二是会同市人大有关工作机构，就采血点规划建设、献血者及其家属优先用血、用血费用报销、医疗机构科学合理用血等问题，赴血站、医疗机构等开展实地调研。三是广泛听取国家机关、乡镇街道、企事业单位、高等学校、医疗机构、献血者及献血志愿者代表等的意见。四是组织市政府立法工作专家委员会专家对单位动员组织献血义务、献血者及其亲属优先用血等问题进行了法律审核。
在充分调研、反复修改完善基础上，形成了目前的草案。草案已经7月13日第121次市政府常务会议审议通过。
三、立法思路和主要内容
（一）立法思路
突出问题导向，以满足临床用血需要和安全为主要目标，以献血者为中心，坚持自愿无偿基本原则，明确单位动员组织责任，通过褒扬奖励献血者、优化献血服务、规范采供用血管理，营造良好的献血环境，形成鼓励、吸引自愿献血的社会氛围。
（二）主要内容
草案共六章46条，分为总则、献血服务与支持、献血宣传与动员、采供血与用血管理、法律责任、附则。主要内容包括以下六个方面：
1．坚持个人自愿原则，依法实行无偿献血制度
一是崇尚无偿献血行为，倡导全社会尊重、关心献血者。（第4条）二是提倡适龄健康个人自愿献血；鼓励多次、定期献血以及捐献血液成分，鼓励稀有血型个人根据用血需要献血。鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。（第5条、第6条）三是明确献血者权利义务。献血者意愿应得到尊重、个人信息受到保护，献血者有权了解献血相关情况，获得安全、卫生的献血环境，应当如实提供个人相关信息。（第7条）
2．完善献血工作管理体系，构建政府领导、社会协同、公众参与的工作格局
一是明确市、区政府领导和统筹协调职责，将献血工作纳入卫生健康发展规划，建立献血工作协调机制；街道、乡镇做好本辖区献血相关工作。（第8条）二是规定市、区卫生健康部门负责献血、采供血、用血的监督管理，献血工作机构负责献血相关组织、协调、宣传、教育等日常工作，并规定其他有关部门职责。（第9条）三是规定国家机关、企事业单位、社会团体、驻京部队、村（居）委会按照《献血法》的规定，动员组织本单位或者本居住区健康适龄个人自愿献血。（第10条）四是明确红十字会、工会、共青团、妇联等群团组织参与、推动献血工作。（第11条）
3．加强对献血者的服务与支持，鼓励、吸引个人献血
一是明确献血方式、数量，优化献血服务。规定个人可以自行到血站及采血点献血，也可以参加单位、村（居）委会组织的团体献血。血站应当公开采血点信息，提供预约献血、上门采血等服务，为献血者购买保险，根据实际给予补贴。细化献血量及献血间隔期等具体献血要求。（第15条至第17条）
二是规定献血者荣誉、用血优惠、优先用血以及其他优待。对献血者，发给献血证书，征得本人同意后向社会发布光荣榜；给予献血者及其配偶、直系亲属用血优惠；在保障急危重症患者用血的前提下，对献血者及其配偶、直系亲属，优先安排临床用血；鼓励公共文化体育设施等的管理单位给予献血者优待。此外，规定单位应当为职工献血提供便利，可以给予补贴、奖励。（第18条至第22条）
4．强化献血宣传教育，压实单位动员组织义务
一是市、区政府应当组织各方面开展宣传、教育活动。医疗卫生机构、学校、媒体等应当各自开展相应的献血宣传、教育等活动。（第24条至第27条）
二是国家机关、企事业单位、社会团体应当明确负责动员组织工作的部门、人员，做好宣传教育，每年至少开展一次动员组织活动。高校应当将献血宣传与德育结合，每年定期组织团体献血，支持学生提供志愿服务，为血站提供便利。村（居）委会在街道、乡镇组织下，动员本居住区健康适龄个人自愿献血。此外，对不履行献血动员组织义务的单位，由卫生健康部门约谈，督促其整改。（第28条至第31条）
5．健全采供血服务体系，规范采供血和临床用血管理
一是规定采供血机构规划设置。市卫生健康部门会同有关部门编制血站设置规划，报经市政府批准，由市、区政府组织实施。市卫生健康部门会同有关部门编制采血点设置指导意见；区政府等负责选定采血点设置地点，由血站依法设置采血点，因城乡建设等原因采血点需要拆除、迁移或者改变功能、用途的，按照先建后拆的原则，重新选定采血点设置地点，确保本区域献血量基本稳定。（第32条、第33条）
二是规范采供血管理。血站可以开展献血宣传招募等活动，采血点所在街道、社会单位以及有关部门应当予以支持。血站、采血点采血应当遵守知情同意、健康检查、环境卫生、血液检测、献血者信息保密等规定。（第34条、第35条）
三是加强临床用血管理，促进科学、合理用血。医疗机构规划设置应当与血液保障能力相匹配，开展用血量大的医疗项目应当征求血站意见，同步制定用血保障计划。医疗机构应当加强临床用血管理，推动技术创新，提高血液利用效率及科学用血水平。卫生健康部门应当加强医疗机构用血质控管理，将临床用血情况纳入医疗机构考核、评审、评价内容。（第36条至第38条）
6．建立血液供应风险应对及应急用血保障机制
一是由血液中心预测全市血液库存供应风险并报告市卫生健康部门，市卫生健康部门可以要求血站、献血工作机构、医疗机构采取延长采血服务时间、联系有关单位动员组织团体献血、合理调控临床用血等响应措施。（第39条）二是市卫生健康部门制定应急用血保障预案，市、区政府建立应急献血者预备队；发生突发事件，需要应急用血时，经市、区政府或者突发事件领导机构同意，启动预案，组织预备队献血。（第40条）
草案已印送各位委员，请予审议。
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