——2021年7月28日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
北京市司法局局长 李富莹
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市“七五”普法决议贯彻落实情况。
2016年5月27日，北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。5年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共北京市委的坚强领导和市人大常委会的监督指导下，在各区各部门的共同努力下，本市第七个五年法治宣传教育决议全面贯彻落实，全社会法治意识明显增强，社会治理法治化水平明显提升，法治宣传教育在建设法治中国首善之区进程中发挥了重要作用。
一、基本情况
（一）习近平法治思想深入贯彻实施，党对普法工作的领导全面加强。“七五”期间，全市将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。特别是十九大以来，在中共北京市委全面依法治市委员会的统筹下，市推进依法行政以及立法、执法、司法、守法普法5个小组充分履行职能，将普法与立法、执法、司法和法律服务深度融合，习近平总书记关于全民普法的重要论述逐步转化为京华大地的生动实践。
（二）重大主题普法活动深入开展，围绕中心服务大局能力不断提升。组织开展“美好生活·民法典相伴”“唱响国歌 守护国旗 致敬国徽”“4·15全民国家安全教育日”“扫黑除恶”等主题普法活动；在全国率先制发《关于加强守法普法 坚决打赢疫情防控阻击战的通知》；组建京津冀法律专家顾问团，召开法治宣传教育工作服务雄安新区建设研讨会议；举办“疏解整治促提升 法律十进‘七五’行”“服务世园 迎接冬奥 法治宣传在行动”宣传活动，为市委、市政府中心工作开展营造良好氛围。
（三）普法责任制得到深化完善，社会化普法格局初步形成。先后制定《北京市普法责任制实施办法》和三批《北京市普法责任制清单》，普法责任制单位从“六五”期间的39家扩展到132家。全面建立法官、检察官、行政执法人员、律师“以案释法”工作制度，在全国首创“北京普法联盟”，率先探索开展“法律十进”活动。《北京市“以案释法”的探索与实践》被评为“2019年全国普法依法治理创新案例”之一。
（四）新媒体新技术得到广泛运用，普法宣传形式载体更加丰富。“北京普法”微信微博影响逐步上升，荣获“2019年度中国优秀政法新媒体”称号。12348北京法网开辟普法专题板块，部分行业和区建立了抖音、快手等公众号，新媒体普法矩阵初步建成。连续三次荣获全国法治动漫微视频征集活动优秀组织奖，7个法宣阵地被评为全国法治宣传教育基地。建立媒体公益普法制度，市属媒体带头履行公益普法责任，《法治进行时》《第三调解室》等栏目不断发挥示范引领作用。
（五）多层次依法治理全面铺开，社会治理法治化水平显著提高。制定《北京市关于加强法治乡村建设三年行动计划（2020-2022年）》。昌平区、延庆区被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位，海淀区、西城区、朝阳区被评为第一批全国法治政府建设示范区。开展民主法治示范村复核评价，基层依法治理加速推进，全市被命名的“全国民主法治示范村（社区）”达到76个，市级民主法治示范村和社区分别达到586个和102个。
（六）把握重点突出针对性，首都市民法治素养持续提升。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，累计开展宪法学习宣传活动3万余场，形成宪法学习宣传的“北京样板”。建立北京市国家工作人员学法用法制度、旁听庭审制度。积极推动法治教育纳入国民教育体系，深化中小学模拟法庭活动，建设青少年法治教育实践示范基地。完善考核评估体系，对16区和各部门的普法工作进行年度考评，组织“七五”普法总结验收，开展集中点评，科学评价各区各部门“七五”普法工作落实情况。全社会尊法学法守法用法意识得到普遍提高，据北京零点市场调查公司的调查报告显示，2020年北京市民法律素质综合得分为86.73分，比“六五”末期提高了7.02分。《北京市推动“七五”普法考核体系清单化、项目化、社会化》被评为“2020年全国普法依法治理创新案例”之一。
我市在“七五”普法期间积累了一些宝贵经验，收获了一些有益启示。一是必须坚持党对普法工作的全面领导，以习近平法治思想引领新发展阶段全民普法工作。二是必须坚持以人民为中心的发展思想，以弘扬法治精神，提升市民法律素养为出发点和落脚点。三是必须坚持服务大局，为首都加强“四个中心”建设、提高“四个服务”水平提供有力支持。四是必须坚持实践引领普治并举，将普法融入立法、执法、司法、法律服务中。五是必须坚持守正创新社会参与，推动落实普法责任制，整合社会资源力量参与普法工作，健全社会普法格局。六是必须坚持精准施策务求实效，针对不同需求分层分类施策，使普法更加贴近生活、贴近群众。
二、存在问题和不足
我市“七五”普法工作虽然取得了阶段性成果，但是总体还存在一些不足，主要是：
一是从推进全面依法治市的高度把握普法工作不深刻。在顺应新时代社会主要矛盾的变化，更加有力的贯彻习近平法治思想，更好融入党和政府工作大局方面，法治宣传工作还需要进一步提升政治站位、强化使命担当，还需要进一步深化规律性认识、实现高质量发展，还需要进一步发挥法治宣传教育先导性基础性作用，不断满足人民群众对美好生活的新期待，形成与建设法治中国首善之区相匹配的工作水平。
二是法治宣传教育工作针对性实效性还不突出。在针对不同地区、不同群体、不同需求的群众提供优质高效的普法宣传方面，分层分类、按需施策的举措还不及时不到位。法治宣传教育工作在很大程度上以普及法律知识为主，在将法律条文内化为行为准则行为规范，促进公民成为忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者方面的措施还不具体、效果不明显。
三是法治宣传教育工作发展不平衡。由于地理位置、资源禀赋、经济发展程度、重视程度的差别，各区之间，特别是市区、郊区之间，在组织领导、专项经费投入、普法阵地建设更新、普法资源供给等方面不平衡。各区各部门在落实普法责任制的主责意识主动意识上，也存在较大差异，有的单位将落实普法责任当做负担，缺乏主动性。有的部门用力不均衡，没有平衡好系统内普法与社会面普法的关系。
四是法治宣传教育工作的前瞻性创新性需进一步提高。传统的灌输式、单向式的普法形式仍比较普遍，部分单位仍停留在悬挂横幅、张贴海报、发放资料上。此外，在以重点集中宣传活动为牵引，推进普法宣传持续化、常态化上也存在不足，如部分单位存在“重节点、轻平时”“重形式、轻实质”的问题，习惯在重要时间节点搞活动、造声势，忽略了日常性基础性普法工作。
五是法治宣传教育工作的协同性联动性有待加强。认为普法属于“软任务”的思维惯性和工作惯性并没有彻底破除，各区之间互相促进、协同发展的机制还需要进一步强化，在资源共享、经验推广方面也存在提升空间。立法、执法、司法部门在法律法规的起草、制定、执行、审判等环节上，与普法工作联合联动的程度不够高，在实时普法、以案释法上仍有较大提升空间。
三、下一步工作措施
市委、市人大、市政府高度重视法治宣传教育工作。《中共北京市委关于制定“十四五规划”和2035年远景目标的建议》《北京市全面依法治市规划(2021-2025年)》都对加强法治宣传教育提出要求。近期，市委、市政府将转发《市委宣传部市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划》。我们将在市委、市政府的正确领导和市人大的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全市“十四五”时期经济社会发展，以高质量普法助力高质量发展，为全面建设法治中国首善之区营造良好氛围。
一是以习近平法治思想引领全民普法工作。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，在全社会广泛深入开展学习宣传活动。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实在守法普法各项工作中加以贯彻落实。
二是把握普法重点对象，提升针对性实效性。要以国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、村（居）民等为重点，分层分类，精准施策，探索实施法治教育工程，推动实行公民终身法治教育，实现项目化运作、精细化管理，不断提升全体公民法治意识和法治素养。
三是突出普法重点内容，加大全民普法力度。深入宣传中国特色社会主义法律体系，突出学习宣传宪法、民法典，突出围绕服务大局做好相关法律法规宣传，加强党内法规和地方性法规规章的普法宣传，大力弘扬社会主义法治精神。
四是推动法治文化繁荣发展。以助力建设中国特色社会主义先进文化之都为己任，结合全国文化中心建设的生动实践，以发展首善标准首都特色的法治文化为抓手，贯彻新理念、探索新模式，推进法治宣传教育走到群众身边，走进群众心里。
五是深入推进多层次多领域依法治理。大力加强依法治理，加快补齐社会治理中的短板弱项，强化法治在定分止争中的权威地位。重点加强基层依法治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理。
六是助推形成有力的普法工作保障体系。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持，部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。丰富拓展普法责任制，落实媒体公益普法责任，推进法治宣传教育工作创新，认真开展“八五”普法中期检查和总结验收，强化日常指导和监督检查。
以上报告，提请市人大常委会审议。
收藏
打印