(2020年9月25日)
市人大常委会主任 李伟
各位委员、同志们：
本次会议议题多、任务重，共审议9件法规和法规性决定草案，通过其中5件；听取审议4个专项工作报告、1个执法检查报告，听取1个专题调研报告，开展1次专题询问；作出决议决定2个；通过了人事任免事项，在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程。下面，我简要做个小结。
一、关于9件法规和决定草案
会议审议通过突发公共卫生事件应急条例，这是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、强化本市公共卫生法治保障的又一重要举措。条例遵循预防为主、防治结合、健康优先的方针，总结完善党委统一领导、政府分级负责、社会共同参与和及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的体制机制，对应急准备、监测预警、应急处置、应急保障等作了全面规范，为进一步提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平、保障人民群众生命安全和身体健康、维护首都安全提供了法治保障。
会议审议通过新修订的促进中小企业发展条例。修订后的条例贯彻党中央决策部署、落实市委工作要求，从推动首都高质量发展和优化营商环境的需求出发，总结实践中的成熟经验和有益探索，整合促进企业发展的政策措施，进一步完善充实了创业扶持、资金支持、创新支持、服务保障等方面的内容，对于优化中小企业经营环境、支持中小企业创新创业、促进中小企业高质量发展必将发挥重要作用。
会议审议通过司法鉴定管理条例，贯彻党中央关于健全统一司法鉴定管理体制改革的要求，坚持“小切口”，坚持问题导向，明确了司法鉴定遵循的基本原则，强化了对司法鉴定机构和司法鉴定人的管理，规范了司法鉴定活动，有利于保障司法鉴定质量、维护当事人合法权益、促进司法公正。
会议审议通过新修订的燃气管理条例，进一步健全了保障城市能源供应、加强液化石油气安全监管等制度，明确了各方面的安全责任，加大了对违法行为的处罚力度。会议审议通过关于修改《北京市生活垃圾管理条例》的决定。此次修改贯彻落实习近平总书记重要指示精神，增加了制止餐饮浪费行为的相关规定，并依据新修订的国家固体废物污染环境防治法，完善了相关内容。
法律的生命力在于实施。市政府有关部门要抓紧制定出台相关配套文件，加强法规普及宣传，强化监督检查，确保几部法规全面有效施行。
会议对生态涵养区生态保护和绿色发展条例草案、地方金融监督管理条例草案、志愿服务促进条例修订草案进行了第一次审议，对中医药条例草案进行了第二次审议，大家对首次审议的3部法规草案的主要内容和制度设计总体表示赞同，对各部法规草案都提出了修改意见建议，常委会有关工作机构要认真研究吸纳，继续做好法规草案的修改完善工作。
二、会议听取和审议了市政府关于新冠肺炎疫情防控工作的报告、关于“深入推进都市现代农业发展，促进乡村产业振兴”议案办理暨相关专项工作情况的报告
新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。党中央高度重视北京的疫情防控工作，市委市政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为压倒一切的头等大事来抓，坚持落实“三防”“四早”“九严格”和科学精准有效原则，严防疫情扩散传播，加强社区防控，加强流调溯源，科学规范施治。在市新冠肺炎疫情防控工作领导小组的组织领导下，各部门主动担当，医务人员、社区工作者等无私奉献，广大人民群众积极配合，共同筑起坚不可摧的防线，经过八个多月的奋战，取得重大战略成果，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。审议中，大家对全市疫情防控工作及取得的成效给予充分肯定，并就如何进一步做好常态化疫情防控工作提出意见建议。当前，境外疫情仍未得到控制，境内疫情反弹的风险依然存在。我们要认真学习贯彻习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神、贯彻落实习近平总书记关于“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”的重要指示要求，认真总结行之有效的经验做法，做好打“持久战”的准备，扎实推进首都公共卫生应急管理体系建设，奋力夺取抗疫斗争全面胜利。
实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。产业兴则乡村兴。市政府要立足抓重点、补短板、强弱项，进一步明确推动乡村产业发展的思路举措，直面都市现代农业发展的痛点难点，加大支持产业融合发展的力度，让“大京郊”、新农村成为首都高质量发展的新亮点。
三、会议听取和审议了市高级人民法院关于知识产权审判工作情况的报告并开展专题询问，听取和审议了市人民检察院关于依法履行检察职能维护食品药品安全工作情况的报告
保护知识产权就是保护市场主体创新动力。北京作为全国科技创新中心，应当以首善标准做好知识产权保护工作，在全国发挥引领示范作用。审议和专题询问中，大家对全市法院深入贯彻落实党中央关于加强知识产权保护决策部署和市委有关工作要求，在依法履行知识产权审判职能、强化知识产权司法保护和优化首都法治环境等方面的工作给予充分肯定。同时就促进科技创新与司法创新深度融合，发挥司法保护主导作用；健全机制，切实提升知识产权司法保护整体效能和审判质效等提出了意见建议。市高院要认真研究参考，进一步提高知识产权保护司法水平。
食品药品安全问题是关系人民群众身体健康和生命安全的大事。审议中，大家对全市检察机关聚焦食品药品安全领域依法履行检察职能，尤其是新冠肺炎疫情发生后，精准出击、主动作为，在维护食品药品安全方面的工作给予充分肯定。市检察院要认真研究常委会组成人员提出的审议意见，严格落实“四个最严”要求，积极构建多元化的食品药品保护格局，切实提升食品药品安全工作专业化水平。
四、会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》实施情况的报告
机动车和非道路移动机械排放污染防治条例今年5 月1日起正式实施。常委会同步组织开展了执法检查。条例实施以来，市政府做了大量工作，也取得了一定进展，但执法监管覆盖不全面、相关制度落实不到位等问题仍然存在。市政府要抓紧完善配套制度，进一步健全监管体系，加强区域联防联控联治，切实保障条例全面有效实施，更好助力打赢污染防治攻坚战。此次检查，我们与天津、河北人大密切合作、协同联动，联合开展调查研究，聚焦重点实施检查，在协同监督方面进行了有益探索和生动实践，值得认真研究总结和深化拓展。
五、会议听取了关于北京市“十四五”规划纲要编制工作若干问题专题调研工作情况的报告
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年。编制好本市“十四五”规划纲要，科学谋划未来五年全市经济社会发展蓝图意义重大。习近平总书记强调，规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，推动“十四五”规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼。今年4月以来，常委会相关工作机构牵头，常委会组成人员和市人大代表充分参与，开展了“十四五”规划纲要编制工作若干问题专题调研，广泛汇集社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，形成了26份调研报告，提出了不少有价值的意见建议。下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于制定“十四五”规划系列重要讲话精神，加大重点领域、重点问题调研论证，广泛汇集各方意见建议，为市委决策和市政府编制“十四五”规划纲要和各专项规划提供参考，并为明年市人代会审查批准市“十四五”规划纲要做准备。
会议还依法作出了关于批准北京市2020年地方政府债务新增限额及市级预算调整方案的决议、关于调整全市村民委员会和社区居民委员会选举时间的决定，有关部门要认真抓好决议决定的落实。
各位委员，为了更好地完成常委会今年繁重的立法工作任务，拟于10月加开一次常委会，主要审议历史文化名城保护条例草案和人民代表大会议事规则修订草案等。请大家提前安排好工作，按时参加会议。再过几天，就将迎来新中国成立71周年华诞和中华民族传统的中秋佳节，在此，提前祝大家节日快乐。
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