2015年，全国人大常委会修订了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，随后国务院和国务院办公厅相继印发了促进科技成果转化的若干规定和行动方案，细化配套措施。近年来，北京在促进科技成果转化方面积极探索，出台了一系列政策文件，形成了一些卓有成效的经验措施。为了更好地贯彻落实国家法律要求、固化实践经验、破解现实难题，营造促进科技成果转化的良好法治环境，2019年11月27日，市十五届人大常委会第十六次会议通过了《北京市促进科技成果转化条例》(以下简称《条例》)，今年1月1日起施行。
《条例》具有重大改革意义，既对上位法进行了必要的补充和细化，与相关法律法规进行了有效衔接，又体现了北京特色和实际需要，反映了广大成果转化主体和科技人员的意愿。市人大常委会在《条例》实施当年即同步开展执法检查工作，打通促进科技成果转化“最后一公里”，营造支持创新创业法治环境，为推进全国科技创新中心建设提供法治保障。
紧扣法规条款 当年实施当年检查
4月至7月，市人大常委会开展了促进科技成果转化法和《条例》执法检查。检查组用3个月的时间开展调研，由部分常委会委员、教科文卫委员会委员和相关领域代表等46人组成执法检查组，围绕40条重点法律法规条款，先后听取了13个部门及海淀区、亦庄开发区贯彻落实法律法规情况的汇报；分类型组织了在京高等院校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业、中介服务组织等53家单位参加系列座谈会；赴高校院所企业等单位进行实地调查；听取了相关部门汇报和部分企业的意见；通过互联网公开征求了社会对法律法规实施情况的意见建议。为统筹疫情防控和执法检查各项工作，执法检查采取线上线下相结合的方式，实现了对法律法规涉及的各类主体检查全覆盖。
此次执法检查有三个突出特点：一是突出人大监督性质，针对性强，严格对照《条例》具体条款制定重点内容对照表，聚焦核心问题，抓好立法突破的重点条款实施情况；二是多主体全覆盖，突出问题导向。根据不同创新主体类型和重点领域分别召开调研座谈会，确保全方位多角度了解法律实施情况；三是在执法检查中推动法规学习宣传普及，《条例》实施当年即开展执法检查，在检查过程中进一步推动各部门各单位学法懂法用法。
其中，“紧扣法规条款进行检查”是这次执法检查的重要特征。围绕落实成果权益规定、制定法规配套规章、强化政府公共服务等三个方面的重点检查内容，执法检查组梳理出了具体涉及的法律法规条款及对应责任主体，连同执法检查方案一并发给执法检查组和被检查部门。检查过程中，聚焦条例创制性突破性规定的落实，针对不同主体提前告知不同的重点检查条款,而后期形成的执法检查情况报告，在每一项法规实施情况介绍时，也都特别对相关法规条文进行了说明。
找出“真”问题 提出“实”建议
市政府以《条例》出台为契机，制定实施了一系列管理制度和政策措施，为法律法规实施搭建平台、夯实基础。各相关部门围绕条例的创制性突破性条款，组织宣讲队伍，采取线上线下相结合的方式，开展了法规宣讲。建立科技成果转化议事协调联席会制度，推进政策统筹和工作协同，成果转化的创新环境不断优化。
执法检查组也发现，在贯彻落实促进科技成果转化法律法规的过程中，仍存在宣传不够深入、科技成果权属改革落实不到位、技术类国有无形资产管理问题制约成果转化、对技术转移机构专业化能力建设支持不够等突出问题。执法检查组认为，解决这些问题，需要有关政府部门进一步明确职责，统筹发力，需要人大有关部门进一步协助妥善解决落实过程中出现的问题。需要加强普法宣传，让广大市民知法懂法、主动遵法守法，营造落实法律法规的浓厚氛围。需要及时总结成功经验，分析存在问题，在全社会营造依法促进科技成果转化的氛围。
加强跟踪监督 持续推进法律法规落实
7月召开的市十五届人大常委会第二十三次会议，审议了市人大常委会执法检查组关于检查促进科技成果转化法和《条例》实施情况的报告。常委会组成人员和列席代表普遍认为，《条例》颁布实施以来，市政府及相关部门切实加强组织领导和政策配套，完善实施机制，创新驱动发展的成效不断显现。围绕《条例》实施过程中存在的问题，与会常委会组成人员和列席代表提出了意见和建议。例如，一些委员代表提出，要从源头上进一步理清科研单位、科研人员的权利义务，推进科技成果权属制度改革。要坚持问题导向，切实解决技术类国有无形资产管理问题，使立法成果真正落到实处。
在审议过程中，市人大常委会主任李伟明确提出要进一步做好调查研究，力争推动执法检查发现问题的进一步落实，使立法工作取得的突破尽快转化为激发科技人员创新、消除管理人员顾虑、推动科技成果转化、强化相关服务保障的强大动力。
会后，为推动执法检查发现问题的整改，市人大常委会领导又亲自带队赴市政府相关部门调研座谈，就国有技术类无形资产管理问题、成果转化收益分配激励等社会关注的成果转化重点难点问题专题调研，推动这些核心问题有序有效精准解决，延长了执法检查工作的链条，增强了监督工作的刚性。经过沟通协调，相关部门进一步准确理解了执法检查组意见建议，有助于更好地针对创新主体在落实法律法规中存在的问题，进一步完善相关配套制度，出台细致可操作的政策“指南”，提高相关政策文件的针对性和实效性，进一步推动科技成果转化和法律法规在本市全面落地见效。
收藏
打印