北京历史悠久，文化遗产资源丰富，具有3000多年的建城史和860多年的建都史，拥有7项世界文化遗产、3840处不可移动文物、43片历史文化街区、五百余处历史建筑(群)、两百余项国家级和市级非物质文化遗产，是国务院1982年批准公布的第一批24座历史文化名城之一。如何加强北京历史文化名城的保护，党中央、国务院一直十分关注。2014年以来，习近平总书记多次视察北京工作时均强调，要保护好北京历史文化遗产这张“金名片”。2017年以来，党中央、国务院相继对新版北京城市总体规划、首都功能核心区及副中心控制性详细规划等作出批复，为北京历史文化名城保护工作指明了方向。
顺应新形势新要求
2005年5月1日，《北京历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)正式实施。作为首个明确北京历史文化名城保护法律地位的地方性法规，条例对老城整体保护予以立法确认，对老城、历史文化街区、文物保护单位以及具有保护价值的建筑的保护作出了系统规定，自此北京的历史文化名城保护工作进入了有法可依、依法开展的新阶段。
《条例》实施十余年，在规范保障本市历史文化名城保护工作开展、维护历史文化遗产完整、推动老城整体风貌保护、促进历史文化街区保护利用等方面发挥了重要作用。但近年来，随着北京城市发展理念和方式的转变，全社会对历史文化遗产保护的呼声持续增强，广大群众特别是老城居民对居住条件改善的需求和期待也日益增长，对北京历史文化名城保护又提出了新的要求；此外，国务院于2008年出台了《历史文化名城名镇名村保护条例》和保护规划编制审批办法等一系列法规规章，有必要进一步落实上位法要求，与相关规章保持协同；与此同时，保护工作中统筹不够、职权交叉、社会参与度不高、活化利用机制不完善等问题逐渐显现，亟需研究完善，实践中形成的“共生院”、申请式腾退等保护利用经验，也需要总结固化。
2017年，党中央、国务院对《北京城市总体规划(2016年-2035年)》作出批复，专门就“精心保护好历史文化金名片”提出明确要求。市人大常委会立即响应，将《条例》修订纳入本届常委会立法规划，并列入2020年立法计划。
探寻北京历史脉络
《条例》修订的立项论证工作于2019年正式启动。为便于市人大代表更好地参与到条例修订工作中来，市人大常委会城建环保办将一场专题讲座作为了本次《条例》修订工作的开始。
讲座专程邀请市规划和自然资源部门的专家，就“北京城市发展简史”“北京历史文化名城保护工作历程”“新时代新要求”“名城保护工作存在的问题”“条例修编的目标和思路”等五个方面进行了专题讲解。讲座通过一幅幅历史地图和一组组详实的数据，展示了北京在两三千年前作为边陲要塞，和近一千年来作为国家统治中心的历史，让大家了解了北京“燕”“蓟”“幽州”等古称的历史渊源，元大都“宫城”和“皇城”的城市设计格局，明清和民国时期北京城的发展演变，以及北京地区的山脉、水系、交通等丰富的内容，同时结合当前的保护现状和问题，对北京新版总规关于历史文化名城保护的相关要求进行了详细解读。
参加讲座的市人大代表闵庆文表示，自己以往更关注自然文化遗产的保护研究，但通过这场讲座，对北京历史文化这张“金名片”也有了更直观的感受和更深入的理解，将继续关注北京历史文化名城保护工作，为条例修订提出更精准的立法建议。
关注老城整体保护
老城是北京历史文化名城保护的重点地区，“加强老城的整体保护”“老城不能再拆了”是习近平总书记对老城保护提出的具体要求。在这片“凸”字形城廓范围内，不仅包含了宫城、皇城、传统中轴线、九坛八庙等历史古建，还囊括了南长街、北长街、什刹海、大栅栏、鲜鱼口等耳熟能详的33片历史文化街区，是历史建筑和胡同、传统四合院等各种历史文化资源的集中承载区域。市人大常委会城建环保办将立法调研的第一站选在了老城。
“有名胡同三百六，无名胡同似牛毛。”北京的胡同起源于元代，曾一度达到六千余条，不仅是城市的脉络，交通的衢道，更是北京普通老百姓生活的场所，记载了历史的变迁，时代的风貌，蕴含着浓郁的生活元素和人文气息。
东城区雨儿胡同和西城区西砖胡同、培育胡同等，都是位于历史文化街区内有年头、有故事的历史街巷，部分市人大代表在这里探访“共生院”，深入腾退样板间，围绕历史文化街区风貌保护、院落修缮整治、公共服务设施建设等方面进行了深入调研。在得知北京从2015年开始陆续对部分胡同实施“申请式腾退”“申请式改善”政策，探索出一条老城疏解整治提升、人居环境改善、街区有机更新与历史文化保护利用有机结合的新路径时，代表们均表示了对这一模式的认同。
对历史文化资源最好的保护方法就是活化利用，沈家本故居、郭守敬纪念馆社会化运营等，都是在利用途径上的有益探索。市人大代表韩克非特别关心历史文化街区和建筑的修缮和后续使用，她多次建议提出，历史文化街区的更新改造，不仅要延续老城历史文脉，还原传统文化元素，同时也要注重保留“烟火气”，让那里继续成为“活的”生活空间。
加强对三山五园地区的保护
三山五园地区是对位于北京西北郊、以清代皇家园林为代表的各历史时期文化遗产的统称，具有独特的优秀历史文化资源、优质人文底蕴和优良生态环境，北京新版城市总规首次明确将三山五园地区作为北京历史文化名城保护的重点区域之一。市人大常委会城建环保办组织部分市人大代表来到这里，专门就该区域历史风貌恢复和保护区域内空间腾退情况进行调研。 “园外园是颐和园和静明园周
边的区域，处于三山五园规划片区的核心位置。”在已完成改造的中邬公园，市人大代表陈国启作为一名老海淀人，主动向其他代表介绍起来。
从2013年开始，海淀区对“三山五园”历史文化区68.5平方公里中的核心区域14平方公里进行整体规划研究，重点实施园外园区域生态景观提升工程，目前包括中坞公园在内的一批彰显地域历史风貌的公园绿地已相继亮相。
“中邬公园所在的地方，历史上地下水丰沛、农业发达，是著名的京西稻产地，后来才逐步退化变成了建设用地，你们看，现在稻田都恢复了，从这里还能看见玉泉山的美景”，陈国启代表指着眼前的一大片京西稻梯田对大家笑着说，“现在还在推进功德寺地区的改造和环境综合整治，将来三山五园和园外园互为衬托，这一片的历史文化风貌保护会越来越好。”
“国家历史文化传承的典范地区”是北京新版总规对三山五园地区提出的明确要求之一。目前，这一区域正在加紧规划建设，“看得见物、望得见景、感受得到厚重的历史文化”正在这片区域逐渐成为现实。
深化名镇名村保护举措
历史文化名镇、名村以及传统村落，是北京历史文化名城的重要组成部分。目前，北京有中国历史文化名镇1处、历史文化名村5处、传统村落22处，市级传统村落44处，大多位于北京的远郊区。
房山区水峪村是第六批中国历史文化名村和北京首批市级传统村落，距今已有六百余年历史，南窖村是有八百多年历史的古村，2016年入选第四批中国传统村落名录。两个村落不仅保留了较完整的明清古建，还传承了中幡会、大鼓会等非物质文化遗产，在北京的历史文化村落中非常具有代表性。
为了更好地了解村落历史文化保护、传统民居修缮利用和风貌恢复、非遗传承等情况，市人大常委会城建环保办组织部分市人大代表先后来到这两个村落，深入到村头、商铺和农户家中，与镇村负责人、普通村民、商铺经营者以及非遗传承人进行交流。
市人大代表黄一品走出水峪村王庆月老人家后不无感慨地表示，北京的历史文化名村大多位于偏远山区，无论是当地政府还是村民，都不完全具备维护修缮的能力，保护存在很大的难度。
“要保护民居风貌，翻建房子就会受影响，政府能不能给补偿”“村里经济薄弱，想引进企业进行投资，有没有政策支持”“全区文物监管人员有限，将监管时时覆盖到每个村比较困难”……面对大家反映的问题和意见建议，调研组仔细倾听、认真记录。黄一品代表说，对名村和村落的保护刻不容缓，应该进一步明确保护的权责利，加强人财物投入。
调研组所到之处，时时都能感受到村民对改善生活居住条件的迫切心情。如何更好地协调保护传统村落与农村产业发展、新农村建设的关系，平衡村民改善居住条件等刚性需求和保护修缮传统民居的实际投入，已成为调研组深入思考的问题。
增加文化带保护内容
大运河、长城、西山永定河三条文化带作为北京历史文化名城保护体系的重要内容，高度凝练了北京老城以外的文化遗产。但是文化带保护与利用是一个全新理念，并没有现成经验可借鉴。带着这样的问题，市人大常委会城建环保办组织部分市人大代表赶赴大运河通州段进行实地调研。
通州是大运河孕育的一座历史重镇，是大运河北端的重要节点。大运河通州段在隋代称潞水，元代称潞河，清代称北运河，沿线历史遗存多、时代跨度长，42公里的河道自西北向东南贯穿北京城市副中心，目前已成为副中心的主要发展轴线。
“《通州区大运河文化带保护建设规划》《通州区大运河文化带保护建设三年行动计划(2020年—2022年)》已经编制完成”，通州区的相关负责同志向调研组介绍道，“我们将按照‘一河、三区、多点’的发展格局进行规划建设，承载千年历史的北运河通州段将在2022年基本建成城市副中心的黄金水道和城市名片”。
按照保护建设规划，下一步将对路县故城、通州古城、张家湾古镇进行整体保护利用，带动发展沿线张庄村、儒林村、马头村等一批特色古村落，同时将改造和恢复古河道，实现北运河通州段全线通航。
“我比较关心大运河文化带在保护前提下，如何更好地利用和发挥作用”。市人大代表秦红岭作为调研组成员，全程参与了《条例》修订的系列调研，她提出了自己一直关注的这个问题。对此，相关负责人表示，未来将结合北运河通州段全线通航，以及环球主题公园、首都博物馆东馆、城市副中心图书馆、剧院等重大文化项目，推出更多、内容更丰富的旅游精品线路，让广大群众在饱览运河美景的同时，感受运河文化的独特魅力。
秦红岭说，历史文化资源的保护和利用需要全社会的共同参与，建议继续加强对大运河文化带等保护规划和各类历史文化遗产信息的公开公示，既方便公众查阅了解，也利于社会广泛宣传，同时增强群众的监督。
目前，各位代表在调研中的探究和思索，已经提炼成一条条具体的意见建议，汇集在了《条例》的修订草案之中。当前，草案已经面向社会公开征求意见，以最大限度汲取群众智慧，凝聚社会共识。
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