生活垃圾分类这个“关键小事”，更是关系到全市2100多万人民群众生活环境和生命健康，关系到首都城市有序运行和可持续发展的大事。知之不难，行之不易。自今年5月1日新版《北京市生活垃圾管理条例》正式实施以来，全市家庭厨余垃圾日均分出量大幅度提升，全市大部分分类垃圾桶站有专门的垃圾分类指导员值守，16个区的垃圾分类工作纳入市级综合考评，全市生活垃圾分类取得阶段性成果。但在我们身边，仍然存在垃圾分类不清、桶站无人值守、垃圾堆积、厨余垃圾破袋麻烦等现实问题。
法立于上，而俗成于下。要做好生活垃圾分类这个“关键小事”，关键的实施环节在基层。通州区张家湾镇柳营村，自2019年被列为北京市生活垃圾分类试点村，既未增加人力，也无专项资金支持，却获得村民普遍支持，人居环境极大改善，顺利通过验收考核，今年更是成为周边地区垃圾分类的示范样板。疫情期间，市人大常委会机关下沉工作队第三组在柳营村驻点，加强防疫工作。当前，“万名代表查身边，垃圾分类带头干”活动正在大力开展，市人大常委会组织本市三级人大代表聚焦“身边周边路边”，接地气、察民情、聚民智，着力打通法规实施“最后一公里”。下沉期间，我们同样聚焦“三边”，围绕柳营村的生活垃圾分类工作进行了调研。
实施情况
柳营村面积1200亩，户籍人口190户、603人，外来常住人口797人。2019年5月被列为生活垃圾分类试点村，11月验收合格。
柳营村在每户门口放置“一架两桶”，一个固定钢架上放置厨余、其他两种封闭式垃圾桶。住户用配发的户内小桶，“桶对桶”将生活垃圾分类投放到户外垃圾桶。可回收物由住户在户内收纳，自行交与废品收购站处理；有害垃圾量较少，在村内设置了少量有害垃圾桶；大件垃圾统一在村内指定位置存放，由镇环卫部门负责清运。
每日8:00、14:00前，住户将垃圾投放入自家门口的分类垃圾桶；8:00至9:00、14:00至15:00，村专职环卫人员驾驶垃圾收纳车，上门收集村民分好类的垃圾，送到村内设置的4个垃圾桶站分装，实现“小桶换大桶”。镇环卫部门于9:00、15:00后，将桶站的垃圾分类装载、清运出村，实现“桶车对接”。如发现分类不合格现象，可拒绝收运。
柳营村党支部突出党建引领作用，带领“两委”班子成员全身心投入垃圾分类工作。一是用制度压实责任。提前制定生活垃圾分类工作方案，修订村规民约、村民环境卫生文明公约、环境卫生管理制度、环境卫生服务队管理制度、环境卫生督导员制度，纳入生活垃圾分类的要求。党支部通过“四议两公开”民主程序，让生活垃圾分类成为村民共同遵守的准则，达成一致共识，充分发挥基层自治作用，带领村民针对垃圾分类形成了闭环管理。
二是用宣传形成合力。村党支部提前准备，自2018年10月就着手开展垃圾分类宣传工作，组织4次集中入户宣传、10余次分组宣传。2019年初，村党支部组织村干部、党员、村民代表、保洁员、企业员工等80余人，开展4次垃圾分类业务培训，明确了各方的职责任务，掌握了指导分类的方式方法。由于宣传动员充分，生活垃圾分类的准备工作有条不紊，保证了后续分类的顺利开展。
三是用监督持续引导。村“两委”干部和村委会工作人员共13人，成立了卫生督导员队伍，每人承包15—20户作为督导对象。每人每天上下午各用一小时时间，主动到督导对象家门口，逐桶检查垃圾分类情况。除手把手教导如何分类，还主动上手分类。这样的督导，柳营村已经坚持了一年多，平均每人每月入户督导900余次，每月共12000多人次。全村190户，督导1个月后就基本能够做到分类合格。
是按照规定动作执行，貌似并无特殊之处。为什么在柳营村就分类效果明显？通过与柳营村村干部、群众的沟通、走访，我们了解到，柳营村开展垃圾分类，更注重考虑村民需要，更注重长期上门服务，更注重激发村民热情，从而让全体村民对垃圾分类有了“共情感”，催辛勤的汗水浇灌出梦想的花朵。经过一年多的持续推进，垃圾分类已经成为柳营村全体村民自觉的行为方式，厨余垃圾100%分出，投放、收集、转运等环节运行流畅，绝大部分村民对生活垃圾分类工作非常支持并表示满意，美丽乡村建设有很大进步。
主要经验
制度、宣传、监督，是基层开展垃圾分类的规定动作。柳营村也是按照规定动作执行，貌似并无特殊之处。为什么在柳营村就分类效果明显？通过与柳营村村干部、群众的沟通、走访，我们了解到，柳营村开展垃圾分类，更注重考虑村民需要，更注重长期上门服务，更注重激发村民热情，从而让全体村民对垃圾分类有了“共情感”，催生出强大的“共治力”。
一是更注重考虑村民需要。柳营村开展垃圾分类之前，在调查摸底时有很多村民持反对态度。原因是觉得太麻烦，没有过去方便，增加了负担。村党支部立刻研究确定了“麻烦尽量由村里承担，给老百姓更多方便”的工作基调。家门口设“一架两桶”，专职环卫人员定时上门收纳，村民用“桶对桶”的方式，出家门就能随时投放，既避免了村民拎着垃圾定时去桶站投放的环节，还避免了厨余垃圾破袋等尴尬问题。在桶站的设置上，既覆盖全村，又与居住区拉开了合适距离，避免了夏季垃圾气味大等问题。村党支部书记李福新说，我们理解村民的难处，尽量给大家方便，村民也就更多地理解我们，更加支持工作。
二是更注重长期上门服务。垃圾分类不是一蹴而就的事情，柳营村从开始就认识到这是一项村民长期生活习惯的养成。13人的卫生督导队，全员都是村两委班子和村内的公职人员。这支督导队，更是一支长期上门从事垃圾分类的宣传服务队。以每名督导队员为例，每天上、下午各1个小时，上门服务30—40次；每人每月要上门服务900—1200次，每人全年为垃圾分类上门服务上万次，可以说是“踏破了村民的门槛”。督导队员柳振发说：开始也有些人不配合，我们就天天讲，回回说，当着他们的面，自己上手把他们没分好的垃圾重新分类。人心都是肉长的，时间长了再不配合的人也都觉得不好意思了，主动就把分类做好了。
三是更注重激发村民热情。柳营村虽然在垃圾分类上尽量减少村民麻烦，但也没大包大揽，让村民觉得“事不关己”。村里经常举办活动，让村民参与其中，经常听取村民改进意见，党员带头、志愿者参与、实行垃圾分类积分制，加强村域环境绿化美化，村域人居环境很快有了明显提升。村民经常对外村人说，我们村家家都做垃圾分类，现在村里特别干净、漂亮，比你们村强多了。村民的参与感、获得感、自豪感，让村民更加自觉地做好垃圾分类，自觉维护成果，形成强大的共治力量。
有关启示
柳营村开展垃圾分类，用“共情感”，催生出强大的“共治力”。有了共情感，也就能互相理解和支持，这是双向的，不是一味地索取他人的理解。做好生活垃圾分类工作，为政者要能更多地与民共情，换位思考，给群众以理解、尊重，感民之所感，急民之所急，解民之所忧，从而换来群众的理解和支持，形成共建、共治、共享的良好局面。
一是多一些人性化设计。垃圾分类工作，与其让群众自己想办法克服困难，发明各种“神器”，不如多研究些统一有效的措施。比如厨余垃圾破袋问题，可否配发户内垃圾桶，提倡群众使用“桶对桶”的方式，减少甚至不使用塑料袋；上班族不能定时投放，可否设置流动收纳车或智能设备；对行动不便者，可否上门收纳垃圾等，多解决群众难处，群众才会更加配合。
二是多进行上门服务。调研中，我们也对身边的社区情况作了了解。发现多是通过拉横幅、贴宣传画的方式做了垃圾分类宣传，几乎没有工作人员上门宣传和指导。虽然前期受疫情的影响，人与人不便于当面交流，但当前防控降级的条件下，专人的长期入户宣传指导，用上门的“温情”行动，唤起“共情感”已经比较可行。
三是多鼓励群众参与。垃圾分类是与全社会、每个人息息相关的事，离不开公众的参与。如果群众觉得自己是被管理者，难免产生厌烦情绪。建议基层组织可以多搞一些让群众充分参与的活动，如调查问卷、志愿服务、积分兑换、监督举报等，让群众更有参与感、获得感、荣誉感，共同维护垃圾分类的成果。
为者常成，行者常至。党的根基在人民，血脉在人民。我们做好生活垃圾分类，就要牢牢根植人民，紧紧依靠人民，不断造福人民，与人民群众保持“共情感”，不断催生“共治力”，用实际的担当和作为践行好人民至上的理念。
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