预算联网监督系统建设是贯彻落实党的十九大关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措，是对人大预算审查监督工作的创新发展。市人大常委会财经办、预算工委认真贯彻落实全国人大常委会“关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见”，于2019年10月启动预算联网监督系统建设，历经6个月的时间，今年4月初开始上线试运行。
今年，围绕贯彻落实中央关于“人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革”的决策部署和市委有关要求，市人大常委会财经办、预算工委组织对预算联网监督系统进行了升级改造，标志着人大预算审查监督迈入“大数据”新时代。
问：为什么要对预算联网监督系统进行升级？
答：在此次升级改造之前，市人大预算联网监督系统有“审查监督、专项监督、国资监督、地方预算监督、宏观经济分析、代表服务、法规文档、系统管理、对外接口服务”9个模块，具备查询、展示、预警、服务的初步功能。经过一段时间的深度试用和功能论证，我们感觉距离“联得上、用得好、可持续、有效果”的目标还是存在一定的差距，特别是在数据的挖掘、比对和分析等功能方面，还有进一步提升的空间。另外，在运用数据配合和支持人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的决策部署上，优势不够显著。
基于此，我们着手组织系统建设单位，就如何进一步完善和优化系统开展了深入研究和论证，确定了系统升级方案。升级改造工作于今年2月启动，升级后的系统数据收集和归类的能力进一步健全，数据筛选、排列、校对的功能进一步强化，运用大数据技术和统计方法开展多维度比对和分析的能力进一步提升，梳理问题线索的路径更加清晰。相信这些改进和提升，对于进一步增强人大预算监督实效，必将发挥基础性、建设性作用。
问：预算联网监督系统升级有哪些具体做法？
答：概括起来说，主要有五个方面。
第一，扩充数据来源。我们与财政部门实现了定期推送和实时更新相结合的数据传输工作机制，经过多次工作协调和技术对接。目前，可以对涵盖预算、决算、预算执行的数据，分别实现按次、按月、实时的数据更新，保证数据的完整性和及时性。一是将2017年至2020年提交市人大常委会审查的财政预决算、部门预决算共计1.2万余张报表、近200万项数据，以结构化的格式导入联网监督系统，筑牢了系统的数据基础。二是将2018年至2020年部门预算项目库中4.5万个具体项目信息(包括项目文本、绩效目标、明细预算)等装入联网监督系统，充实了预决算审查和监督内容。三是将2017年至2020年出台的财政业务政策，以及重要财经法律、法规、制度2万余篇，纳入系统政策法规库，并开发扩展了检索和查询功能。
第二，优化系统架构。根据系统功能和不同用户使用习惯，将一级目录调整为预算审查、决算审查、专项监督、执行监督、政策法规库、智能分析、人代会服务等模块，在各模块主页面通过图形和表格形式，向用户展现各年度预决算规模、结构的变化趋势，增强直观性。同时，用户也可将相关报表文件以文档形式下载，便于用户深入分析和比对。
第三，细化项目库内容。系统增加了项目类型、项目文本、绩效目标、明细预算等内容，通过数据字段关联，实现搜索部门预算项目名称时，可同时查询来源于不同数据库的项目文本、绩效目标、明细预算、项目执行进度，同时还尝试通过“预算年度+预算部门+项目名称+项目编码”的形式，逐步建立起项目对应的关联，有效降低匹配偏差度。
第四，强化政策法规检索。系统突出了政策法规库的标题、内容、文号、时间全文智能模糊搜索功能，支持对法规、政策等结构化文件的下载查阅。其中，财政业务法规政策侧重于市财政局制定的与财政资金使用管理有关的各类政策，其他经济社会法规政策侧重于本市发展改革、国有资产、城市规划等领域的各类政策，以及预算监督条例、国有资产和支出政策拓展政策、审计整改实施意见等政策，还将中长期规划、历年政府工作报告、计划报告、预算报告、决算报告、常委会工作报告、统计公报等纳入其中。
第五，突出多维度查询功能。系统根据用户的实际需要，充分发挥大数据技术的优势，增强了关联数据的提取和筛选功能，既可以实现对不同年度财政预决算、部门预决算及预算执行数据的多维度比对，也可以实现对不同部门的类似预算项目的比对和分析。比如，信息化运维、调研、委托业务等项目的数据都可以在提取和筛选后进行比对和分析。
问：系统在增强人大预算监督实效方面，做了哪些尝试？
答：根据市人大常委会领导对人大预算联网监督工作的要求，我们探索运用预算联网系统的大数据技术，配合2019年财政决算和部门决算审查工作，对具备分析条件的财政经济数据开展比对分析，建立了一些数据分析模型，从中梳理出一些问题线索，开展跟踪调查，有针对性地提出工作建议，使预算监督工作更加精准，更具实效。
比如说，我们选取了四类题目，一是汇总2020年上半年各月份及上年同期的“四本预算”收支数据，对预算执行趋势、增减及结构变化情况进行分析，从经济运行与财政组收的关联度视角开展研判，并就发挥积极财政政策，强化预算管理和控制等方面提出工作建议。二是对2017年至2020年部门预算项目数据，按单位项目资金规模对历年5万余个项目进行筛选，梳理出单位在50万元以下的2.6万个项目，以此为线索，延伸到一些执行率低、方向重复的具体项目，从中反映“小、碎、散”的项目特征，并结合当前优化支出结构的要求，提出优化和整合预算项目的工作建议。三是配合2020年决算初审工作，选取市财政局提交2019-2020年的14个重点支出绩效评价报告，对其中评价指标得分表开展数据挖掘和分析，以分值数据离散度作为实证，反映当前预算绩效管理中存在指标量化不高、产出未及预期、用户满意度不强等问题，并提出加强相应建议。四是结合2017年至2019年政府投资项目预算执行表，通过数据分析的方式，对政府投资项目预算管理情况开展分析，分析投资项目预算调整频繁、预算执行率偏差过大等方面问题，并提出针对性改进建议。
下一步，我们将继续不断充实数据，并进一步优化算法，有序开展来自不同年度、不同数据库的关联数据比对，尝试推动上下级人大之间的纵向业务应用，进而创新预算监督方式，丰富预算监督内容，探索建立一系列数据分析模型，客观、真实地反映在预算编制、执行和管理过程中存在或出现的突出问题，为进一步提高预算决算审查效率和效果做出更多的努力。
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